應急管理部：生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定
近日，應急管理部印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。記者就《規(guī)定》采訪了應急管理部有關負責人。
問：《規(guī)定》出臺的背景和主要考慮是什么？
答：《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》要求，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。在安全生產(chǎn)領域建立生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報處理制度，對于及時發(fā)現(xiàn)并有效查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。
目前，安全生產(chǎn)領域已經(jīng)建立了有獎舉報制度。2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號），適用于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵，對舉報事項范圍、舉報的途徑、舉報的處理和反饋、獎勵的標準、保護舉報人合法權益等作出了詳細規(guī)定，但并未區(qū)分一般群眾舉報和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報，二者實行的是統(tǒng)一的獎勵標準。同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報人的保護機制。
與一般舉報相比，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報具有信息詳實準確、可信程度高等特點，能夠幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違法行為，精準開展執(zhí)法活動。但與此同時，這類舉報也存在舉報人容易遭受打擊報復、舉報風險較高等問題。因此，只有對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員給予重獎，并嚴格維護其合法權益，才能保護其舉報積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平。
為強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進行舉報和監(jiān)督，嚴格保護其合法權益，應急管理部制定印發(fā)了《規(guī)定》。
問：《規(guī)定》的基本定位和總體思路是什么？
答：《規(guī)定》的基本定位是：充分利用現(xiàn)有工作基礎，將生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理制度納入安全生產(chǎn)領域舉報獎勵總體制度設計之中，將其作為《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》的補充規(guī)定�？傮w思路是：以習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述為指導，嚴格落實《安全生產(chǎn)法》關于“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報”的規(guī)定，深入研究借鑒食品藥品安全領域舉報獎勵制度，結合安全生產(chǎn)工作實際，在《獎勵辦法》有關規(guī)定的基礎上，進一步提高對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報的獎勵標準，強化保護措施。
問：如何準確認定“生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報”？
答：認定舉報人為生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，必須獲得其真實的姓名和有效的聯(lián)系方式，且應當有勞動合同等證明材料。因此《規(guī)定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報時，應當提供真實姓名以及真實有效的聯(lián)系方式；領取現(xiàn)金獎勵時，應當提供身份證件復印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料。
問：對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報應如何獎勵？
答：《規(guī)定》建立了兩個方面的獎勵機制。一是政府有關部門的獎勵。經(jīng)商財政部同意，《規(guī)定》明確，應急管理部門對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，經(jīng)核查屬實的，給予現(xiàn)金獎勵，獎勵標準在《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》規(guī)定的基礎上按照一定比例上浮，具體標準由各省級應急管理部門、財政部門根據(jù)本地實際情況確定。同時，對因生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財產(chǎn)損失的，各地應急管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，給予舉報人特殊獎勵。上述獎金列入本級預算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。
二是生產(chǎn)經(jīng)營單位對其從業(yè)人員的獎勵。應急管理部門鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的舉報獎勵機制，公示舉報方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題。對查證屬實的，生產(chǎn)經(jīng)營單位要進行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應獎勵。
問：如何保護舉報人的合法權益？
答：為保護舉報人的合法權益，《規(guī)定》建立了三重保護機制。
一是嚴格保護舉報人信息。應急管理部門參與舉報處理工作的人員應當嚴格遵守保密紀律，妥善保管和使用舉報材料，嚴格控制有關舉報信息的知悉范圍，依法保護舉報人合法權益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報內(nèi)容、獎勵等信息。
二是嚴格依法處理打擊報復行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報人實施打擊報復行為的，除依法予以嚴肅處理外，應急管理部門還可以按規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員實施聯(lián)合懲戒。
三是建立回訪制度。應急管理部門定期對舉報人進行回訪，了解其獎勵、合法權益保護等有關情況，聽取其意見建議。對回訪中發(fā)現(xiàn)的獎勵不落實、獎勵低于有關標準、打擊報復等情況，要及時依法依規(guī)進行處理。
同時，舉報人也要依法依規(guī)進行舉報，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得故意誘導生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)違法行為，否則，將依法追究法律責任。
問：我們注意到，《規(guī)定》提出可以在重點行業(yè)領域選取信息員，建立專門聯(lián)絡機制獲取線索，能否介紹一下這一制度的有關情況？
答：危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域的安全風險高、監(jiān)管任務重。為了建立長期精準有效的監(jiān)管機制，《規(guī)定》明確，應急管理部門可以在上述行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取信息員，建立專門聯(lián)絡機制，應急管理部門要定期或者不定期與信息員聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。對線索核查屬實的，將按照生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報的標準給予信息員現(xiàn)金獎勵，同時，對信息員的合法權益也將給予嚴格保護。
