國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品登記管理辦法》
國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品登記管理辦法》
新修訂的《危險化學(xué)品登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于7月1日以國家安全監(jiān)管總局令第53號公布，自2012年8月1日起施行。
一、《辦法》的修訂背景
新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》）將危險化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)，并對危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。為全面貫徹落實《條例》，加強危險化學(xué)品登記管理工作，根據(jù)近年來登記工作的實踐，需要對登記機構(gòu)的職責(zé)和條件，登記變更、復(fù)核換證程序等內(nèi)容進一步進行明確，并對登記企業(yè)的職責(zé)進行規(guī)定。同時，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的首輪登記工作已基本完成，也需要按照實際情況和監(jiān)管需求，對登記機構(gòu)、登記企業(yè)的行為進一步規(guī)范和細化。對《危險化學(xué)品登記管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委第35號）進行修訂勢在必行。
二、《辦法》的修訂過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年5月開始組織進行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺后，修訂進度明顯加快，于2011年9月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改，《辦法（征求意見稿）》逐步成熟完善，前后歷經(jīng)近2年時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。
三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化
《辦法》在原登記辦法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對危險化學(xué)品登記從多個方面進行了修訂完善，明確了國家實行危險化學(xué)品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點說明如下：
《辦法》分7章，共34條。包括總則、登記機構(gòu)、登記的時間內(nèi)容和程序、登記企業(yè)的職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則�？傮w看，《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下，針對危險化學(xué)品登記的特點，規(guī)范了登記機構(gòu)的條件，登記的時間、內(nèi)容和程序，并且明確了危險化學(xué)品登記的主體，登記企業(yè)的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、登記機構(gòu)、登記企業(yè)等相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個方面：
（一）調(diào)整了危險化學(xué)品登記的主體
根據(jù)《條例》第六十七條第一款“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記”規(guī)定，《辦法》第二條將危險化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)。危險化學(xué)品儲存單位、使用單位不再進行登記。
《辦法》第三條明確了危險化學(xué)品登記的原則，即“企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經(jīng)過當(dāng)?shù)氐怯涋k公室初審和化學(xué)品登記中心審核；統(tǒng)一發(fā)證是指經(jīng)登記中心終審合格后，由登記中心統(tǒng)一發(fā)放危險化學(xué)品登記證；分級管理是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
（二）細化了危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容
《辦法》第十二條將危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容調(diào)整為——分類和標(biāo)簽信息、物理化學(xué)性質(zhì)、主要用途、危險特性、儲存使用運輸?shù)陌踩�、�?yīng)急處置措施等六個方面，并根據(jù)加強危險化學(xué)品安全管理需要，對各項內(nèi)容進行了適當(dāng)細化。
分類和標(biāo)簽信息，主要包括危險化學(xué)品的危險性類別、象形圖、警示詞等信息；物理、化學(xué)性質(zhì)，主要包括危險化學(xué)品的熔點、沸點、閃點、爆炸極限等性質(zhì)；主要用途，包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途；危險特性，包括危險化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性；儲存、使用、運輸?shù)陌踩�，包括儲存的溫度和濕度條件、使用時的操作條件、作業(yè)人員防護措施等；出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施，主要包括危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時的應(yīng)急處理方法，應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。
（三）完善了危險化學(xué)品登記的程序
根據(jù)近年來的登記工作實踐，《辦法》對危險化學(xué)品登記程序進行了完善和補充。一是對登記程序進行了調(diào)整，部分內(nèi)容進行細化。二是調(diào)整了申請危險化學(xué)品登記需要提交的材料種類，增加了進口企業(yè)需要提交材料的規(guī)定，刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學(xué)品登記證復(fù)核換證程序。
《辦法》第十三條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的程序。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請，經(jīng)登記辦公室審查合格后，填寫并上報登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對登記材料進行審查，符合要求的，由化學(xué)品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學(xué)品登記證。
《辦法》第十四條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的需要提交的材料。包括危險化學(xué)品登記表，生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、進口企業(yè)的證明證書，“一書一簽”，有關(guān)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼或者應(yīng)急咨詢服務(wù)委托書，有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號。
《辦法》第十五條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的登記內(nèi)容變更手續(xù)。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品登記變更申請表并上報變更后的登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對企業(yè)上報的登記材料進行審查，符合要求的，通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險化學(xué)品登記證或變更書面證明文件。
《辦法》第十六條規(guī)定了危險化學(xué)品復(fù)核換證的程序。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品復(fù)核換證申請表并上報《辦法》第十四條規(guī)定的登記材料；登記機構(gòu)按照《辦法》第十三條第一款第三項、第四項、第五項規(guī)定的程序辦理復(fù)核換證手續(xù)。
（四）規(guī)范了登記企業(yè)的應(yīng)急咨詢服務(wù)
《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了登記企業(yè)自行設(shè)立的應(yīng)急咨詢服務(wù)電話應(yīng)具備的條件，一是要由專職人員24小時值守，主要是確保一旦發(fā)生事故，能夠及時聯(lián)系到企業(yè)；二是該電話必須是國內(nèi)的服務(wù)電話，主要是確保如果需要企業(yè)赴現(xiàn)場協(xié)助救援，企業(yè)可以快速響應(yīng)；三是服務(wù)電話必須是固定電話，若是移動電話，如果一旦發(fā)生事故，則不能保證接聽電話人員能夠及時響應(yīng)，并向事故現(xiàn)場提供準(zhǔn)確、有價值的應(yīng)急信息，會貽誤處置時機；四是專職值守人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)危險化學(xué)品的危險特性和應(yīng)急處置技術(shù)，能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢問題。
對危險化學(xué)品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規(guī)定應(yīng)急咨詢服務(wù)的，《辦法》第二十二條第二款、第三款規(guī)定了登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托登記機構(gòu)代理應(yīng)急咨詢服務(wù)。
登記機構(gòu)的應(yīng)急咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建有完善的化學(xué)品應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫，配備在線數(shù)字錄音設(shè)備和8名以上專業(yè)人員，能夠同時受理3起以上應(yīng)急咨詢，準(zhǔn)確提供化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置有關(guān)信息和建議等。
（五）增加了監(jiān)督管理要求
為督促企業(yè)及時如實登記危險化學(xué)品，更好地為危險化學(xué)品安全管理、應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐，《辦法》增加了監(jiān)督管理一章。一是規(guī)定安全監(jiān)管部門將危險化學(xué)品登記情況納入危險化學(xué)品安全執(zhí)法檢查內(nèi)容。二是規(guī)定登記辦公室要及時向省級安全監(jiān)管部門提供危險化學(xué)品登記信息和有關(guān)情況。三是規(guī)定化學(xué)品登記中心要定期向同級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門提供危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料，并向社會公告。
四、實施《辦法》的意義
《辦法》的頒布實施將進一步規(guī)范危險化學(xué)品登記及其監(jiān)督管理工作，可以逐步掌握我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、進口企業(yè)信息及其化學(xué)品信息，完善全國危險化學(xué)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，更好地為化學(xué)品安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援提供信息支持，進一步促進全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各級安全監(jiān)管部門和登記機構(gòu)要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項規(guī)定，進一步結(jié)合本地區(qū)實際情況，細化登記工作程序，強調(diào)職責(zé)，突出重點，認真開展新一輪危險化學(xué)品登記工作。
