我國(guó)在防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方面已經(jīng)開展了哪些工作？成效如何？還存在什么問(wèn)題？
問(wèn)：我國(guó)在防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方面已經(jīng)開展了哪些工作？成效如何？還存在什么問(wèn)題？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)尾礦庫(kù)安全保障水平不斷提升。多年來(lái)，各有關(guān)部門在尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)方面做了大量工作：一是持續(xù)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》等部門規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管。將尾礦庫(kù)納入重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是持續(xù)開展綜合治理。2007-2018年間，相繼組織開展了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，以及“頭頂庫(kù)”綜合治理，中央財(cái)政給予了必要保障，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大投入，對(duì)無(wú)主庫(kù)、廢棄庫(kù)、“頭頂庫(kù)”和危、險(xiǎn)、病庫(kù)進(jìn)行了治理。四是持續(xù)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。三等以上尾礦庫(kù)全部建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一次建壩、干式堆排等技術(shù)工藝得到廣泛應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)尾礦庫(kù)安全保障水平得到較大提升，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，自2008年以來(lái)，連續(xù)11年沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
在看到近年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)方面仍然存在不少問(wèn)題。一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分尾礦庫(kù)安全管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，不按設(shè)計(jì)運(yùn)行、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、沒(méi)有開展應(yīng)急演練等問(wèn)題比較突出。加之近年來(lái)大部分尾礦庫(kù)所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。二是源頭準(zhǔn)入不嚴(yán)格，閉庫(kù)銷號(hào)不及時(shí)，尾礦庫(kù)數(shù)量仍然偏多。有的地方準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，部分新建尾礦庫(kù)安全設(shè)施先天不足。大量完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)已不具備尾礦庫(kù)基本屬性，卻沒(méi)有及時(shí)銷號(hào)，仍然按照尾礦庫(kù)進(jìn)行管理，尾礦庫(kù)總量居高不下。同時(shí)，隨著土地征用政策收緊，尾礦庫(kù)企業(yè)征地越來(lái)越困難，有的企業(yè)在原有尾礦庫(kù)基礎(chǔ)上不斷加高擴(kuò)容，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自行動(dòng)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大。三是尾礦庫(kù)尤其是“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，而尾礦庫(kù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待進(jìn)一步提升。全國(guó)共有“頭頂庫(kù)”1112座，涉及下游居民40余萬(wàn)人，一旦防控不力發(fā)生潰壩，極有可能釀成重特大事故。而當(dāng)前大部分尾礦庫(kù)企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不掌握風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定不科學(xué)或者落實(shí)不到位。前期開展“頭頂庫(kù)”綜合治理過(guò)程中，部分尾礦庫(kù)采用隱患治理方式進(jìn)行了治理，雖然基本上消除了安全隱患，但其本質(zhì)保障水平并沒(méi)有提高。尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，各級(jí)應(yīng)急管理部門尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)不完善，占尾礦庫(kù)數(shù)量絕大多數(shù)的四、五等尾礦庫(kù)尚未建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四是監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱。一些地方由于長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故，盲目樂(lè)觀，忽視風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)一些尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)變化情況掌握不清，治理措施和監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱，部分地區(qū)各相關(guān)部門未能有效形成執(zhí)法合力，導(dǎo)致尾礦庫(kù)企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止。
