應急管理部發(fā)布7號令，《社會消防技術服務管理規(guī)定》-云南技能培訓
9月23日，應急管理部發(fā)布7號令，《社會消防技術服務管理規(guī)定》。7號令將于今年11月9號實施，該令有哪些核心要求、技術服務機構如何順應和改變？靠山屯閑話簡要解讀如下：
1、對從業(yè)技術人員的數(shù)量要求明顯是高了，要早進行儲備。如果單看從業(yè)條件，無非是要求1-2個注冊消防工程師，6個消防設施操作員，好像不高啊。但是7號令里要求的技術負責人、項目負責人都是注冊消防工程師，并且，要求這些人只能在一家單位注冊執(zhí)業(yè)，同時要在項目文件上簽字、實地開展工作，服務的項目要簽合同并且不能分包轉(zhuǎn)包。這樣一來，你服務的項目多，就必然投入更多的技術人員（注冊消防工程師、消防設施操作員），不然的話，人少了事干不過來、派非技術人員去要罰款。從這點來說，想要做強做大的技術服務機構，在人力成本上必須要有更大的投入，要早點進行人才儲備，多招收消防注冊工程師，在當前消防設施操作員（中級）嚴重短缺的情況下，及早安排培訓和取證顯得比較急迫。
2、對什么是虛假文件、失實文件進行了明確，依據(jù)消防法69條的處罰就更加清楚。通俗地說，虛假文件就是沒去現(xiàn)場在公司里自己造的，或者明明是東說成是西；失實文件就是有部分內(nèi)容與實際不符合。敢出這兩種報告，那處罰是很嚴厲的。
3、更進一步加強了對技術服務的事中和事后的監(jiān)管。事前審批取消了，事中的監(jiān)督檢查多起來了，消防救援機構可以通過抽查、專項檢查、接舉報投訴或移交的核查等方式監(jiān)管，并且專門開發(fā)了信息化管理系統(tǒng)，要求技術服務機構注冊人員、上傳服務檔案等，設施不能正常運行、發(fā)生火災之后（事后），還要倒查消防技術服務機構。在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)技術人員在兩個以上機構執(zhí)法、不到現(xiàn)場、不簽訂服務合同、不簽名、轉(zhuǎn)包分包、未建立檔案、未公示相關信息等情形，依7號令進行罰款處罰。
4、技術服務機構可以在全國執(zhí)業(yè)了。不再受區(qū)域限制了，也沒有等級一說了，只要具備從業(yè)條件，在全國哪兒執(zhí)業(yè)都是合法的。
5、明確了應急部管理的消防技術服務機構及從業(yè)人員。機構是指從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術服務活動的企業(yè)。住建部前期也在征求意見要出個部令，他們管的是“從事建設工程特殊消防設計、消防設計文件技術審查、工程建設全過程消防技術咨詢、竣工驗收消防查驗、消防驗收現(xiàn)場評定等建設工程消防技術服務活動的單位�！边@里面有個重疊是消防設施檢測，應急管理部管的應該是可以從事日常的消防設施檢查，住建部管的則是工程驗收過程中的消防檢測。
以下為7號令全文：
社會消防技術服務管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范社會消防技術服務活動，維護消防技術服務市場秩序，促進提高消防技術服務質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事社會消防技術服務活動、對消防技術服務機構實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術服務活動的企業(yè)。
第三條 消防技術服務機構及其從業(yè)人員開展社會消防技術服務活動應當遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則。
本規(guī)定所稱消防技術服務從業(yè)人員，是指依法取得注冊消防工程師資格并在消防技術服務機構中執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術人員，以及按照有關規(guī)定取得相應消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，在消防技術服務機構中從事社會消防技術服務活動的人員。
第四條 消防技術服務行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進提升服務質(zhì)量。
消防技術服務行業(yè)組織不得從事營利性社會消防技術服務活動，不得從事或者通過消防技術服務機構進行行業(yè)壟斷。
第二章 從業(yè)條件
第五條 從事消防設施維護保養(yǎng)檢測的消防技術服務機構，應當具備下列條件：
（一）取得企業(yè)法人資格；
（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；
（三）消防技術服務基礎設備和消防設施維護保養(yǎng)檢測設備配備符合有關規(guī)定要求；
（四）注冊消防工程師不少于2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；
（五）取得消防設施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；
（六）健全的質(zhì)量管理體系。
第六條 從事消防安全評估的消防技術服務機構，應當具備下列條件：
（一）取得企業(yè)法人資格；
（二）工作場所建筑面積不少于100平方米；
（三）消防技術服務基礎設備和消防安全評估設備配備符合有關規(guī)定要求；
（四）注冊消防工程師不少于2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；
（五）健全的消防安全評估過程控制體系。
第七條 同時從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術服務機構，應當具備下列條件：
（一）取得企業(yè)法人資格；
（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；
（三）消防技術服務基礎設備和消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估設備配備符合規(guī)定的要求；
（四）注冊消防工程師不少于2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；
（五）取得消防設施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；
（六）健全的質(zhì)量管理和消防安全評估過程控制體系。
第八條 消防技術服務機構可以在全國范圍內(nèi)從業(yè)。
第三章 社會消防技術服務活動
第九條 消防技術服務機構及其從業(yè)人員應當依照法律法規(guī)、技術標準和從業(yè)準則，開展下列社會消防技術服務活動，并對服務質(zhì)量負責：
（一）消防設施維護保養(yǎng)檢測機構可以從事建筑消防設施維護保養(yǎng)、檢測活動；
（二）消防安全評估機構可以從事區(qū)域消防安全評估、社會單位消防安全評估、大型活動消防安全評估等活動，以及消防法律法規(guī)、消防技術標準、火災隱患整改、消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動。
消防技術服務機構出具的結論文件，可以作為消防救援機構實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)。
第十條 消防設施維護保養(yǎng)檢測機構應當按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的工藝、流程開展維護保養(yǎng)檢測，保證經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設施符合國家標準、行業(yè)標準。
第十一條 消防技術服務機構應當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，加強對所屬從業(yè)人員的管理。注冊消防工程師不得同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)。
第十二條 消防技術服務機構應當設立技術負責人，對本機構的消防技術服務實施質(zhì)量監(jiān)督管理，對出具的書面結論文件進行技術審核。技術負責人應當具備一級注冊消防工程師資格。
第十三條 消防技術服務機構承接業(yè)務，應當與委托人簽訂消防技術服務合同，并明確項目負責人。項目負責人應當具備相應的注冊消防工程師資格。
消防技術服務機構不得轉(zhuǎn)包、分包消防技術服務項目。
第十四條 消防技術服務機構出具的書面結論文件應當由技術負責人、項目負責人簽名并加蓋執(zhí)業(yè)印章，同時加蓋消防技術服務機構印章。
消防設施維護保養(yǎng)檢測機構對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)后，應當制作包含消防技術服務機構名稱及項目負責人、維護保養(yǎng)日期等信息的標識，在消防設施所在建筑的醒目位置上予以公示。
第十五條 消防技術服務機構應當對服務情況作出客觀、真實、完整的記錄，按消防技術服務項目建立消防技術服務檔案。
消防技術服務檔案保管期限為6年。
第十六條 消防技術服務機構應當在其經(jīng)營場所的醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項。
第十七條 消防技術服務機構收費應當遵守價格管理法律法規(guī)的規(guī)定。
第十八條 消防技術服務機構在從事社會消防技術服務活動中，不得有下列行為：
（一）不具備從業(yè)條件，從事社會消防技術服務活動；
（二）出具虛假、失實文件；
（三）消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的項目負責人或者消防設施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作；
（四）泄露委托人商業(yè)秘密；
（五）指派無相應資格從業(yè)人員從事社會消防技術服務活動；
（六）冒用其他消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 縣級以上人民政府消防救援機構依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的社會消防技術服務活動實施監(jiān)督管理。
消防技術服務機構及其從業(yè)人員對消防救援機構依法進行的監(jiān)督管理應當協(xié)助和配合，不得拒絕或者阻撓。
第二十條 應急管理部消防救援局應當建立和完善全國統(tǒng)一的社會消防技術服務信息系統(tǒng)，公布消防技術服務機構及其從業(yè)人員的有關信息，發(fā)布從業(yè)、誠信和監(jiān)督管理信息，并為社會提供有關信息查詢服務。
第二十一條 縣級以上人民政府消防救援機構對社會消防技術服務活動開展監(jiān)督檢查的形式有：
（一）結合日常消防監(jiān)督檢查工作，對消防技術服務質(zhì)量實施監(jiān)督抽查；
（二）根據(jù)需要實施專項檢查；
（三）發(fā)生火災事故后實施倒查；
（四）對舉報投訴和交辦移送的消防技術服務機構及其從業(yè)人員的違法從業(yè)行為進行核查。
開展社會消防技術服務活動監(jiān)督檢查可以根據(jù)實際需要，通過網(wǎng)上核查、服務單位實地核查、機構辦公場所現(xiàn)場檢查等方式實施。
第二十二條 消防救援機構在對單位（場所）實施日常消防監(jiān)督檢查時，可以對為該單位（場所）提供服務的消防技術服務機構的服務質(zhì)量實施監(jiān)督抽查。抽查內(nèi)容為：
（一）是否冒用其他消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動；
（二）從事相關社會消防技術服務活動的人員是否具有相應資格；
（三）是否按照國家標準、行業(yè)標準維護保養(yǎng)、檢測建筑消防設施，經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設施是否符合國家標準、行業(yè)標準；
（四）消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的項目負責人或者消防設施操作員是否到現(xiàn)場實地開展工作；
（五）是否出具虛假、失實文件；
（六）出具的書面結論文件是否由技術負責人、項目負責人簽名、蓋章，并加蓋消防技術服務機構印章；
（七）是否與委托人簽訂消防技術服務合同；
（八）是否在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設施所在建筑的醒目位置公示消防技術服務信息。
第二十三條 消防救援機構根據(jù)消防監(jiān)督管理需要，可以對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的消防技術服務機構進行專項檢查。專項檢查應當隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，檢查情況及查處結果及時向社會公開。專項檢查可以抽查下列內(nèi)容：
（一）是否具備從業(yè)條件；
（二）所屬注冊消防工程師是否同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)；
（三）從事相關社會消防技術服務活動的人員是否具有相應資格；
（四）是否轉(zhuǎn)包、分包消防技術服務項目；
（五）是否出具虛假、失實文件；
（六）是否設立技術負責人、明確項目負責人，出具的書面結論文件是否由技術負責人、項目負責人簽名、蓋章，并加蓋消防技術服務機構印章；
（七）是否與委托人簽訂消防技術服務合同；
（八）是否在經(jīng)營場所公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項；
（九）是否建立和保管消防技術服務檔案。
第二十四條 發(fā)生有人員死亡或者造成重大社會影響的火災，消防救援機構開展火災事故調(diào)查時，應當對為起火單位（場所）提供服務的消防技術服務機構實施倒查。
消防救援機構組織調(diào)查其他火災，可以根據(jù)需要對為起火單位（場所）提供服務的消防技術服務機構實施倒查。
倒查按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條的抽查內(nèi)容實施。
第二十五條 消防救援機構及其工作人員不得設立消防技術服務機構，不得參與消防技術服務機構的經(jīng)營活動，不得指定或者變相指定消防技術服務機構，不得利用職務接受有關單位或者個人財物，不得濫用行政權力排除、限制競爭。
第五章 法律責任
第二十六條 消防技術服務機構違反本規(guī)定，冒用其他消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動的，責令改正，處2萬元以上3萬元以下罰款。
第二十七條 消防技術服務機構違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款：
（一）所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)的；
（二）指派無相應資格從業(yè)人員從事社會消防技術服務活動的；
（三）轉(zhuǎn)包、分包消防技術服務項目的。
對有前款第一項行為的注冊消防工程師，處5000元以上1萬元以下罰款。
第二十八條 消防技術服務機構違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處1萬元以下罰款：
（一）未設立技術負責人、未明確項目負責人的；
（二）出具的書面結論文件未經(jīng)技術負責人、項目負責人簽名、蓋章，或者未加蓋消防技術服務機構印章的；
（三）承接業(yè)務未依法與委托人簽訂消防技術服務合同的；
（四）消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的項目負責人或者消防設施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作的；
（五）未建立或者保管消防技術服務檔案的；
（六）未公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項的。
第二十九條 消防技術服務機構不具備從業(yè)條件從事社會消防技術服務活動或者出具虛假文件、失實文件的，或者不按照國家標準、行業(yè)標準開展社會消防技術服務活動的，由消防救援機構依照《中華人民共和國消防法》第六十九條的有關規(guī)定處罰。
第三十條 消防設施維護保養(yǎng)檢測機構未按照本規(guī)定要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術服務信息的，責令改正，處5000元以下罰款。
第三十一條 消防救援機構對消防技術服務機構及其從業(yè)人員實施積分信用管理，具體辦法由應急管理部消防救援局制定。
第三十二條 消防技術服務機構有違反本規(guī)定的行為，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設施不能正常運行，發(fā)生火災時未發(fā)揮應有作用，導致傷亡、損失擴大的，從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 本規(guī)定中的行政處罰由違法行為地設區(qū)的市級、縣級人民政府消防救援機構決定。
第三十四條 消防技術服務機構及其從業(yè)人員對消防救援機構在消防技術服務監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十五條 消防救援機構的工作人員設立消防技術服務機構，或者參與消防技術服務機構的經(jīng)營活動，或者指定、變相指定消防技術服務機構，或者利用職務接受有關單位、個人財物，或者濫用行政權力排除、限制競爭，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十六條 保修期內(nèi)的建筑消防設施由施工單位進行維護保養(yǎng)的，不適用本規(guī)定。
第三十七條 本規(guī)定所稱虛假文件，是指消防技術服務機構未提供服務或者以篡改結果方式出具的消防技術文件，或者出具的與當時實際情況嚴重不符、結論定性嚴重偏離客觀實際的消防技術文件。
本規(guī)定所稱失實文件，是指消防技術服務機構出具的與當時實際情況部分不符、結論定性部分偏離客觀實際的消防技術文件。
第三十八條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第三十九條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書式樣，以及消防技術服務機構應當配備的儀器、設備、設施目錄，由應急管理部制定。
第四十條 本規(guī)定自2021年11月9日起施行。
