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應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》-答記者問(wèn)

[日期:2021-10-14]   來(lái)源:云南技能培訓(xùn)網(wǎng)  作者:云南技能培訓(xùn)網(wǎng)   閱讀:1228次

為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng),維護(hù)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)急管理部制定了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),自2021年11月9日起施行。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 

問(wèn):《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么?

  答:原《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部令第129號(hào))于2014年2月3日發(fā)布施行,2016年1月14日部分條款進(jìn)行修改,對(duì)于規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“放管服”改革深入推進(jìn),原規(guī)定的部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì),迫切需要進(jìn)行修改,主要表現(xiàn)在:一是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,《中華人民共和國(guó)消防法》也作出相應(yīng)修改,社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管方式發(fā)生重大變化。二是機(jī)構(gòu)設(shè)立條件過(guò)高、存在從業(yè)地域限制,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本投入大,不利于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是對(duì)實(shí)踐中暴露出的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、服務(wù)活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題,缺乏明確規(guī)定和必要的懲戒措施。應(yīng)急管理部經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn),反復(fù)修改完善,重新制定了《規(guī)定》!兑(guī)定》于2021年8月17日經(jīng)應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),2021年9月13日以應(yīng)急管理部令第7號(hào)發(fā)布。 

問(wèn):《規(guī)定》的出臺(tái)有什么重要意義? 

  答:《規(guī)定》對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定!兑(guī)定》的制定是落實(shí)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》的重要舉措。《規(guī)定》的出臺(tái),對(duì)加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、推進(jìn)消防工作社會(huì)化、提升社會(huì)防控火災(zāi)能力具有十分重要的意義。 

問(wèn):《規(guī)定》從哪幾個(gè)方面體現(xiàn)了便民利企? 

  答:為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,《規(guī)定》強(qiáng)化了便民利企措施。一是取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分級(jí)制度,適當(dāng)降低了從業(yè)條件,下調(diào)了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所建筑面積和注冊(cè)消防工程師人數(shù)要求。三是解除從業(yè)地域限制,規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)從業(yè)。四是調(diào)整從業(yè)范圍,將屬于產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)范圍的滅火器檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動(dòng)調(diào)整出消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍,減少社會(huì)單位和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí),在消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍中增加了消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動(dòng)。五是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論文件,可以作為消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督管理和單位(場(chǎng)所)開(kāi)展消防安全管理的依據(jù),充分發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)消防安全管理的作用。

問(wèn):消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件有哪些改變? 

  答:與原有資質(zhì)條件相比,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件主要有以下幾點(diǎn)變化:一是下調(diào)了場(chǎng)所面積,將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所建筑面積由最多300平方米統(tǒng)一調(diào)整為200平方米;將消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所建筑面積由最多200平方米統(tǒng)一調(diào)整為100平方米;將同時(shí)從事兩類社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所建筑面積由300平方米調(diào)整為200平方米。二是減少了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量,將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師最少?gòu)臉I(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人,其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師不少于1人;將消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師最少?gòu)臉I(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人,其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師不少于1人;將同時(shí)從事兩項(xiàng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)消防工程師最少?gòu)臉I(yè)人數(shù)降低到2人,其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師不少于1人。三是明確了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中消防設(shè)施操作員的具體數(shù)量,要求取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員不少于6人,其中中級(jí)技能等級(jí)以上的不少于2人。同時(shí),取消了高級(jí)技能等級(jí)以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。 

問(wèn):消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展哪些社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)? 
  答:《規(guī)定》明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括兩類,分別是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)準(zhǔn)則,開(kāi)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng),并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)活動(dòng)。消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)可以從事區(qū)域消防安全評(píng)估、社會(huì)單位消防安全評(píng)估、大型活動(dòng)消防安全評(píng)估等活動(dòng),以及消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)隱患整改、消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動(dòng)。 
問(wèn):《規(guī)定》對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查是如何規(guī)定的? 

  答:為確保社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量,《規(guī)定》重點(diǎn)加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管,明確了四類監(jiān)督檢查形式,一是消防救援機(jī)構(gòu)在對(duì)單位(場(chǎng)所)實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查時(shí),可以對(duì)為該單位(場(chǎng)所)提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查。二是消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)消防監(jiān)督管理需要,可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是發(fā)生有人員死亡或者造成重大社會(huì)影響的火災(zāi),消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)為起火單位(場(chǎng)所)提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施倒查。四是對(duì)舉報(bào)投訴和交辦移送的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法從業(yè)行為進(jìn)行核查。同時(shí)明確監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容,火災(zāi)倒查和專項(xiàng)檢查的實(shí)施方式。 

問(wèn):《規(guī)定》對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管是如何規(guī)定的? 

  答:《規(guī)定》明確,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則。為了加強(qiáng)監(jiān)管,應(yīng)急管理部消防救援局建立完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng),公布消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的有關(guān)信息,發(fā)布從業(yè)、誠(chéng)信和監(jiān)督管理信息。同時(shí),消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施積分信用管理,并將違法失信行為及查處信息歸集到信用信息共享平臺(tái),按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒,具體辦法由應(yīng)急管理部消防救援局制定。   

問(wèn): 針對(duì)實(shí)踐中存在的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、維保檢測(cè)弄虛作假等問(wèn)題,《規(guī)定》如何進(jìn)行解決的? 

  答:近幾年,天津“10·28”重大火災(zāi)、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等暴露出消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、弄虛作假等問(wèn)題,為了整治這些突出問(wèn)題,《規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行規(guī)范:一是在從業(yè)條件中明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須取得企業(yè)法人資格,禁止機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位直接辦機(jī)構(gòu)、搞經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)屬性,減少非市場(chǎng)因素干擾。二是針對(duì)一些消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后,不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開(kāi)展工作、直接出具結(jié)論文件問(wèn)題,將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開(kāi)展工作列入禁止性規(guī)定,并設(shè)置相應(yīng)罰則。三是與《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)條文相銜接,明確界定了出具的虛假文件和失實(shí)文件的情形,便于工作實(shí)踐中認(rèn)定和操作。

問(wèn):《規(guī)定》對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任是如何規(guī)定的? 

  答:一是明確對(duì)不具備從業(yè)條件開(kāi)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng),出具虛假、失實(shí)文件,不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等違法行為,依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條規(guī)定進(jìn)行處罰。二是明確了冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的法律責(zé)任,有該違法行為的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處2萬(wàn)以上3萬(wàn)元以下罰款。三是明確了對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人、未明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等六類不規(guī)范的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的法律責(zé)任,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以下罰款。四是規(guī)定對(duì)所屬注冊(cè)消防工程師同時(shí)在兩個(gè)以上社會(huì)組織執(zhí)業(yè)、指派無(wú)相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、轉(zhuǎn)包分包消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的三類違法行為,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬(wàn)以上2萬(wàn)元以下罰款。五是規(guī)定對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定要求在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的違法行為,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以下罰款。 


  同時(shí),《規(guī)定》還明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行,發(fā)生火災(zāi)時(shí)未發(fā)揮應(yīng)有作用,導(dǎo)致傷亡、損失擴(kuò)大的,從重處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。