全過程人民民主在五年規(guī)劃編制和審查批準(zhǔn)過程中的體現(xiàn)——依法開展“十四五”規(guī)劃綱要審查工作紀(jì)實
習(xí)近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來9個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長期發(fā)展實踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗。這種方式經(jīng)過多年的實踐探索，已經(jīng)形成了一套比較成熟的辦法。每五年，根據(jù)黨中央提出的建議，國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案，由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)后向社會公布實施，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動。這種方式是我國民主法治建設(shè)的生動實踐，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，有利于加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的國家治理效能。
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，對于確保開好局、起好步，向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍具有重要作用，制定和實施好“十四五”規(guī)劃意義重大。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中強調(diào)指出：“這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益�！薄耙鸭訌婍攲釉O(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻策。”為此，他于2020年7月下旬至9月下旬，專門主持召開了一系列座談會，當(dāng)面聽取各方面的意見和建議。2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。群眾留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000多條建議。國務(wù)院有關(guān)部門在編制規(guī)劃綱要的過程中，匯眾智、聚眾力，深入調(diào)查研究，組織開展重大專項研究，廣泛征求各方面和專家的意見，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、思路、任務(wù)和主要政策措施。 全國人大及其常委會高度重視“十四五”規(guī)劃編制、審查和批準(zhǔn)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹落實黨中央重大決策部署，充分發(fā)揚民主，依法高質(zhì)量完成相關(guān)工作，確保代表大會順利審查批準(zhǔn)。
2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。攝影/新華社記者 張玉薇
——開展“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研 為服務(wù)黨和國家工作大局，貫徹落實中央重大決策部署，根據(jù)《全國人大常委會2020年工作要點》和《全國人大常委會2020年監(jiān)督工作計劃》，全國人大常委會于2020年3月至8月圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調(diào)研，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供參考和意見建議，為十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。 栗戰(zhàn)書委員長作出重要指示，要求認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃編制工作若干重要問題的專題調(diào)研，真正為黨中央決策和國務(wù)院編制規(guī)劃草案提供參考。參加調(diào)研的8個專門委員會、1個工作委員會認(rèn)真制定調(diào)研方案，精心組織調(diào)研活動，召開有關(guān)部門、機構(gòu)、企業(yè)和專家座談會，分赴部分地方實地考察，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，廣泛征求各方面意見，反復(fù)修改完善，共形成22份專題調(diào)研報告，涉及民族、國家安全、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、僑務(wù)、環(huán)境保護、“三農(nóng)”、社會保障等諸多領(lǐng)域。 總體上看，這次調(diào)研有以下特點：一是各單位高度重視，安排部署周密細(xì)致。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于各領(lǐng)域工作的新思想、新論斷、新要求，把握精髓，指導(dǎo)工作。常委會辦公廳和財經(jīng)委共同牽頭制定總體工作方案，有關(guān)副委員長及各專門委員會、工作委員會負(fù)責(zé)同志親自帶隊調(diào)研，組織精干力量撰寫調(diào)研報告。二是在疫情防控常態(tài)化前提下，做好調(diào)研工作。受新冠肺炎疫情的影響，這次調(diào)研時間更緊、任務(wù)更重，有關(guān)專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳結(jié)合疫情防控形勢和本單位實際，突出重點、精心組織、加快節(jié)奏、加緊工作，同時做到保質(zhì)保量。三是深入基層，扎實開展調(diào)查研究。各單位嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，深入基層、深入群眾，全面了解實際情況，掌握大量資料。特別是，積極克服疫情造成的困難，努力創(chuàng)新調(diào)研工作方式方法。有的委員會結(jié)合常委會執(zhí)法檢查和聽取審議專項工作報告一并進行，有的同時委托地方人大和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)研、提供參閱材料。四是集思廣益，廣泛征求各方面意見。在調(diào)研過程中，各單位主動加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門的溝通聯(lián)系。有的委員會委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和專家就一些重點問題開展專題研究論證，有的研究借鑒發(fā)達國家的戰(zhàn)略舉措與經(jīng)驗啟示，有的對近年來相關(guān)工作中收集來的意見建議特別是人大代表的意見進行梳理，努力使調(diào)研報告體現(xiàn)各方面的共識。五是力求實效，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。各單位在調(diào)研中堅持問題導(dǎo)向，圍繞今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題深入調(diào)查研究，查找問題癥結(jié)，提出許多具體化、可操作的意見建議。 這次專題調(diào)研，得到了國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方人大和政府、科研單位和專家學(xué)者的大力支持和積極配合，很多人大代表參加了調(diào)研。22份專題調(diào)研報告凝聚了各方面的意見建議，是集體智慧的結(jié)晶。按照專題調(diào)研工作方案，22份專題調(diào)研報告均以專報形式報常委會領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)方面參閱，既對“十四五”規(guī)劃編制工作起到了支持作用，也為全國人大審查和批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要作了準(zhǔn)備。
2021年1月5日至7日，全國人大財經(jīng)委主任委員徐紹史率調(diào)研組赴山東就“十四五”規(guī)劃綱要初步審查開展專題調(diào)研。攝影/張雪松
——做好“十四五”規(guī)劃綱要審查的前期準(zhǔn)備 審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要草案是十三屆全國人大四次會議的重要議程，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。栗戰(zhàn)書委員長在全國人大財經(jīng)委報送的《“十四五”規(guī)劃綱要審查有關(guān)工作安排》上作出重要批示，他指出，審查、批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是人代會的一項重要議程，要認(rèn)真組織落實，做好相關(guān)工作，確保高質(zhì)量審議。根據(jù)指示要求，全國人大常委會辦公廳、財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會開展了一系列準(zhǔn)備工作。 據(jù)了解，全國人大常委會辦公廳有關(guān)部門組織代表圍繞審查“十四五”規(guī)劃綱要草案開展集中視察。按照全國人大常委會統(tǒng)一安排，各選舉單位組織代表深入基層、深入實際，全面了解本地區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)情況，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)完成情況，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題，認(rèn)真聽取原選舉單位和人民群眾的意見建議。在此基礎(chǔ)上，組織代表研讀討論“十四五”規(guī)劃綱要草案，協(xié)助有關(guān)部門分專題召開座談會聽取代表對“十四五”規(guī)劃綱要草案編制和審查的意見建議，邀請代表參加“十四五”規(guī)劃綱要草案初步審查工作，及時向代表提供有關(guān)調(diào)研報告和信息資料，認(rèn)真聽取代表對“十四五”規(guī)劃綱要草案的修改意見。 全國人大財經(jīng)委主要開展了以下工作： 一是及時傳達十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央建議和習(xí)近平總書記重要講話，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對當(dāng)前的形勢判斷和工作部署上來。 二是2020年11月下旬，與國家發(fā)展改革委就“十四五”規(guī)劃綱要草案編制和審查工作聯(lián)合召開四場全國人大代表座談會，分別側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)四個專題，共聽取37位全國人大代表的意見建議，形成《會議簡報》報常委會領(lǐng)導(dǎo)同志并送國務(wù)院有關(guān)部門研究。參加會議的全國人大代表不少來自基層，有的則是相關(guān)領(lǐng)域的專家，大家都對這次會議很重視，作了充分的準(zhǔn)備，提出了很多好的意見和建議。 三是為了協(xié)助地方人大財經(jīng)委的同志做好相關(guān)工作，2020年10月和12月，舉辦兩次全國人大財經(jīng)干部網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)，主題分別為“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)：趨勢、挑戰(zhàn)和對策”和“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，參與做好‘十四五’規(guī)劃綱要草案編制和審查工作”，每次都有1萬多個接收點在線收看。各地反映，通過培訓(xùn)，加深了對十九屆五中全會精神的理解和掌握，有利于做好地方“十四五”規(guī)劃綱要編制和審查工作。 四是組織調(diào)研組赴湖南、山東等地開展專題調(diào)研，分別在長沙和濟南召開兩場共20個省份人大財經(jīng)委參加的專題座談會，了解地方“十三五”規(guī)劃綱要完成情況和“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)安排，聽取各地對國家“十四五”規(guī)劃綱要草案的意見和建議。 五是2021年1月11日上午，全國人大財經(jīng)委召開“十四五”規(guī)劃綱要草案編制情況通報座談會，聽取國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要草案編制情況和主要內(nèi)容的介紹，并進行討論，其他9個專門委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議并發(fā)表意見。 六是會同國家發(fā)展改革委編寫“十四五”規(guī)劃綱要草案解釋材料，印發(fā)代表大會，供全體代表參閱。 這些工作，為十三屆全國人大四次會議審查、批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案作了充分準(zhǔn)備。
2020年11月25日至26日，全國人大財經(jīng)委與國家發(fā)展改革委在京召開四場全國人大代表座談會，聽取部分代表對“十四五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。四場座談會分別側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)專題，共有37位全國人大代表出席會議并發(fā)表意見。攝影/張津銘
——做好“十四五”規(guī)劃綱要審查批準(zhǔn)工作 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，2021年2月1日，全國人大財經(jīng)委召開全體會議，會同其他專門委員會，對“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案進行初步審查，形成初步審查意見。國家發(fā)展改革委對初步審查意見十分重視，進行了認(rèn)真研究，對吸收采納和處理情況專文作了答復(fù)。在此基礎(chǔ)上，財經(jīng)委形成“審查結(jié)果報告（稿）”，并征求全國人大各專門委員會和國家發(fā)展改革委的意見。 2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務(wù)院向大會提交了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》。按照大會統(tǒng)一安排，各代表團于3月5日上午和3月6日全天，對綱要草案進行審查。代表們討論熱烈，暢所欲言，提出了很多很好的意見和建議。國務(wù)院對代表的審查十分重視，派專人通過各種形式聽取各代表團的審查意見和建議，并就有關(guān)問題進行解釋和說明。隨后認(rèn)真研究代表們提出的修改意見，據(jù)此對綱要草案作修改完善。據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)代表提出的意見和建議，國務(wù)院在46個方面對綱要草案作了55處修改。 3月7日，全國人大財經(jīng)委召開全體會議，結(jié)合各代表團和其他專門委員會的審查意見，對“十四五”規(guī)劃綱要草案繼續(xù)審查，審議通過財經(jīng)委審查結(jié)果報告，提請大會主席團會議審議。審查結(jié)果報告認(rèn)為，國務(wù)院提出的綱要草案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的目標(biāo)和要求，安排總體可行，建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議予以批準(zhǔn)。 3月11日下午，在全體代表前期認(rèn)真審查、充分醞釀的基礎(chǔ)上，第十三屆全國人民代表大會第四次會議表決通過決議，批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。會后，由新華社受權(quán)發(fā)布。至此，這份體現(xiàn)黨中央決策部署、凝聚全國人民集體智慧和美好愿望的規(guī)劃綱要正式頒布實施，具有法律效力，將為未來五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作提供有力指引。 ——“十四五”規(guī)劃綱要編制審查批準(zhǔn)工作是全過程人民民主的充分體現(xiàn) 可以說，這項工作體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是全過程人民民主的充分體現(xiàn)。 一是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。及時傳達十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和習(xí)近平總書記重要講話，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對當(dāng)前的形勢判斷和工作部署上來，通過人大的審查批準(zhǔn)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動。 二是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。及時向代表提供有關(guān)調(diào)研報告和信息資料，保障代表知情權(quán)，協(xié)助代表認(rèn)真聽取原選舉單位和人民群眾的意見建議。在規(guī)劃綱要草案的修改過程中，充分聽取和反映代表意見建議，積極回應(yīng)代表的普遍關(guān)切。規(guī)劃綱要在代表大會上獲得高票通過，也充分說明了這一點。 三是嚴(yán)格依法辦事。在規(guī)劃綱要編制調(diào)研、初步審查、代表大會審查和批準(zhǔn)的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依照憲法、全國人大組織法和議事規(guī)則、監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定，扎實有序開展相關(guān)工作。 四是進一步凝聚全民共識。全國人民對制定“十四五”規(guī)劃綱要高度關(guān)注，規(guī)劃綱要編制和審批過程中，社會各界積極參與，通過多種形式建言獻策。可以說，規(guī)劃綱要凝聚了全國人民集體智慧，也充分反映了人民群眾對未來五年美好生活的向望。規(guī)劃綱要經(jīng)全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，起到了進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、調(diào)動全社會積極性的作用，有利于充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的國家治理效能，確保各地區(qū)各部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。
作者：李命志（全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室）
編校：施 林
