全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組 關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消防法》 實(shí)施情況的報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
消防法是規(guī)范和促進(jìn)消防事業(yè)的重要法律。消防法于1998年制定，2008年全面修訂，2019年和2021年進(jìn)行了兩次修正。實(shí)施20多年來(lái)，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全發(fā)揮了重要作用。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程；要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新起點(diǎn)上，開(kāi)展消防法執(zhí)法檢查，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述精神，推動(dòng)消防法有效實(shí)施，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要舉措。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、執(zhí)法檢查組織實(shí)施的基本情況
消防法執(zhí)法檢查是今年全國(guó)人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督工作，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)高度重視。執(zhí)法檢查組由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨、張春賢、王東明、白瑪赤林擔(dān)任組長(zhǎng)，社會(huì)委主任委員何毅亭任副組長(zhǎng)。7月22日，檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，王晨副委員長(zhǎng)作動(dòng)員講話，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于消防工作的重要論述，聽(tīng)取應(yīng)急管理部、教育部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等5個(gè)部門匯報(bào)。8月至10月，檢查組分4個(gè)小組，赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展檢查，委托山西等8個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)進(jìn)行自查。11月16日，召開(kāi)第二次全體會(huì)議，王晨副委員長(zhǎng)作總結(jié)講話，部署后續(xù)工作，研究討論報(bào)告。本次執(zhí)法檢查緊扣人大監(jiān)督定位和消防工作特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。
一是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮代表和群眾監(jiān)督作用。尊重代表主體地位，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案建議、具有相關(guān)專業(yè)背景、在消防重點(diǎn)單位工作的近20名全國(guó)人大代表參加實(shí)地檢查。召開(kāi)2次人大代表座談會(huì)，研究討論消防法實(shí)施和修改的問(wèn)題。通過(guò)“線上+線下”2個(gè)渠道，充分聽(tīng)取代表和群眾的意見(jiàn)建議。其中，上海面向人大代表和人民群眾開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查，形成1272份有效問(wèn)卷。四川向有關(guān)單位和公眾發(fā)放問(wèn)卷4000余份。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展廣泛檢查和抽查暗訪。為全面真實(shí)反映消防法在各領(lǐng)域、各主體的實(shí)施情況，執(zhí)法檢查組深入機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村委會(huì)、居委會(huì)以及消防站、住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、高層建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、糧庫(kù)、港口、化工基地、易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、大型商業(yè)綜合體、文物保護(hù)單位等近20類場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。并著重對(duì)人員聚集程度高的學(xué)校、醫(yī)院、地鐵站、商業(yè)綜合體等進(jìn)行隨機(jī)抽查和暗訪，確保增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
三是堅(jiān)持科學(xué)方法，邀請(qǐng)專家全程參與和第三方評(píng)估。各檢查小組都邀請(qǐng)一名消防專家參與實(shí)地檢查。上海、山西等省級(jí)人大在自查中也普遍邀請(qǐng)消防專家全程參加。同時(shí)，檢查組委托中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)展第三方評(píng)估。評(píng)估組深入四川、廣東、湖北調(diào)研座談，形成7篇調(diào)研報(bào)告和《消防法實(shí)施情況第三方評(píng)估報(bào)告》，指出8個(gè)方面問(wèn)題，提出25條意見(jiàn)建議。
四是堅(jiān)持生命至上，同步推進(jìn)執(zhí)法檢查和整改落實(shí)。為及時(shí)消除安全隱患，9月13日，檢查組召開(kāi)消防法實(shí)施情況交流暨執(zhí)法檢查推進(jìn)會(huì)，要求對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患開(kāi)列問(wèn)題清單，督促相關(guān)單位邊查邊改、立查立改，切實(shí)解決問(wèn)題，保障人民安全。同時(shí)，圍繞消防體制改革和消防事業(yè)發(fā)展存在的困難，邊檢查邊研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為適時(shí)啟動(dòng)消防法修改完善工作提供參考和依據(jù)。
二、消防法促進(jìn)和保障消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展
消防法共7章74條，主要對(duì)火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，消防法實(shí)施總體到位，主要條款和硬性規(guī)定都得到了比較好的落實(shí)。特別是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各級(jí)政府有關(guān)部門和消防救援機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，積極推動(dòng)消防法實(shí)施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，促進(jìn)消防事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。
一是消防形勢(shì)總體平穩(wěn)�！笆濉逼陂g，我國(guó)火災(zāi)亡人數(shù)、傷人數(shù)同比下降0.7%、0.2%，重大火災(zāi)起數(shù)及亡人數(shù)同比下降38.1%、32.3%；各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)檢查社會(huì)單位4000萬(wàn)余家，督改火災(zāi)隱患5800萬(wàn)余處，臨時(shí)查封64.6萬(wàn)余家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和施工42.3萬(wàn)余家。其中，北京出動(dòng)消防指戰(zhàn)員16萬(wàn)人次，確保8906場(chǎng)重要勤務(wù)和重大活動(dòng)消防安全萬(wàn)無(wú)一失。問(wèn)卷調(diào)查顯示，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪者認(rèn)為消防安全監(jiān)督管理制度實(shí)施效果較好，能夠有效杜絕消防安全隱患。
二是消防法制更加健全。各地各部門加快消防法配套法規(guī)制度建設(shè)，先后制定、修訂了71部地方性法規(guī)、10件部門規(guī)章、152件政府規(guī)章、508個(gè)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地還結(jié)合實(shí)際，推出了一批創(chuàng)新性法規(guī)政策。海南制定《海南自由貿(mào)易港消防條例》，開(kāi)創(chuàng)自由貿(mào)易港專項(xiàng)消防立法的先河；天津先后四次修訂《天津市消防條例》，為加強(qiáng)消防工作提供法治保障；山西出臺(tái)《文物建筑消防安全管理規(guī)定》，有效化解文物建筑消防風(fēng)險(xiǎn)；廣西出臺(tái)《專職消防隊(duì)管理辦法》，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)伍建設(shè)；遼寧出臺(tái)《火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》，明確消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查中的主導(dǎo)地位和工作要求。
三是消防改革成效明顯。消防機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍改革順利推進(jìn)，消防執(zhí)法改革不斷深化。堅(jiān)持“放管服”改革，優(yōu)化建設(shè)工程消防審驗(yàn)制度，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)測(cè)和消防安全評(píng)估技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查告知承諾制，放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。初步構(gòu)建起以源頭把關(guān)為底線，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管體系。福建結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革，將消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，賦予部分消防行政處罰權(quán)；三明等地還專門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防所履行消防監(jiān)督職責(zé)。
四是消防能力大幅提升。經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施裝備、隊(duì)伍建設(shè)等都有了質(zhì)的提高�！笆濉逼陂g，中央和地方財(cái)政共投入消防經(jīng)費(fèi)4371億元，新建消防救援站2349個(gè)、市政消火栓69.8萬(wàn)個(gè)，新增消防車1.2萬(wàn)輛、消防員防護(hù)裝備151萬(wàn)件(套)、滅火器材47萬(wàn)件(套)、搶險(xiǎn)救援器材35.7萬(wàn)件(套)。寧夏對(duì)消防設(shè)施和裝備的資金投入較“十二五”期間增幅超過(guò)60%。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍踐行習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，實(shí)現(xiàn)從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。“十三五”期間共出動(dòng)660萬(wàn)次，營(yíng)救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)人員373.6萬(wàn)人。同時(shí)，組建2808支高層、地下、山岳等專業(yè)救援隊(duì)。政府和企業(yè)專職消防力量達(dá)到28萬(wàn)人。黑龍江針對(duì)化工行業(yè)占比大、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，組建3支重型、5支輕型化工滅火救援編隊(duì)。天津在全國(guó)率先推行崗位能力等級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)，3600余名消防員考取了專業(yè)資格。北京消防接處警平均時(shí)間縮短4分22秒，實(shí)現(xiàn)了接警短、出動(dòng)快、到場(chǎng)快、展開(kāi)快的初戰(zhàn)目標(biāo)。
長(zhǎng)期以來(lái)，消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，始終同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊，救民于水火、助民于危難、給人民以力量。全年365天、每天24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)和出警作戰(zhàn)，隨時(shí)面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)，近十年，134名消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員在滅火救援戰(zhàn)斗中英勇?tīng)奚?05名指戰(zhàn)員因公犧牲，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)，無(wú)愧為黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士！
三、消防法實(shí)施存在的主要問(wèn)題
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，消防法的法律精神和法律條文還沒(méi)有得到完全落實(shí)，“大火巨災(zāi)”“小火亡人”“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)火災(zāi)”隱患依然存在，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（一）法律實(shí)施的兩個(gè)問(wèn)題
一是歷史欠賬和短板。與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，消防事業(yè)存在不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)依然較多。
典型領(lǐng)域：消防設(shè)施建設(shè)。全國(guó)仍有907個(gè)縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)區(qū)尚未組建消防救援站，全國(guó)城市消防站缺建40%以上，市政消火栓欠賬率近15%。農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更為嚴(yán)重。山西“十三五”規(guī)劃全省應(yīng)建消防站259個(gè)，實(shí)建208個(gè)，缺建51個(gè)，缺建率20%。四川目前尚有67個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有建立消防救援站。內(nèi)蒙古按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)應(yīng)建消防救援站302個(gè)，目前僅建成148個(gè)。
二是新興風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷衍生新風(fēng)險(xiǎn)，電動(dòng)自行車、新能源汽車，氫能、光伏、鋰電等儲(chǔ)能設(shè)施，天然氣泄漏和大型倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所等火災(zāi)爆炸事故呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
典型領(lǐng)域：電動(dòng)自行車火災(zāi)。我國(guó)電動(dòng)自行車保有量超過(guò)3億輛，產(chǎn)量仍在快速增長(zhǎng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。2021年1月至10月，全國(guó)發(fā)生電動(dòng)自行車及其電池故障引發(fā)的火災(zāi)共1.4萬(wàn)余起，死亡41人，受傷157人。其中北京496起，造成13人死亡。電動(dòng)自行車的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報(bào)廢和回收等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，存在非法改裝、入戶充電、過(guò)度使用和電池老化等問(wèn)題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶外充電樁不足、充電價(jià)格不均等原因，入戶充電問(wèn)題比較普遍，“人車同屋”導(dǎo)致火災(zāi)亡人率居高不下。
（二）問(wèn)題集中的四個(gè)方面
一是責(zé)任落實(shí)不到位與部門協(xié)作不順暢并存
消防法第2條規(guī)定，“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。”目前，部分地方的責(zé)任落實(shí)一定程度上存在“上熱中溫下冷”的問(wèn)題，各部門之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)有待繼續(xù)加強(qiáng)。
1.地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。個(gè)別地方新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距，對(duì)消防工作重視不夠、投入不足，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中審核把關(guān)不嚴(yán)，放松消防安全要求。政府消防議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，有的未建立消防安全委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度，有的沒(méi)有實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督辦作用發(fā)揮不明顯。消防工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不完善，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)的效果有待提升。
2.社會(huì)單位主體責(zé)任。消防法第16條規(guī)定了各類主體應(yīng)當(dāng)履行的7項(xiàng)消防安全職責(zé)。部分企業(yè)重效益、輕安全，沒(méi)有建立完整的消防安全制度，日常管理不規(guī)范，消防設(shè)施故障損壞、疏散通道堵塞和違規(guī)施工、違章作業(yè)等問(wèn)題較為普遍，滅火應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)、演練不落實(shí)。消防安全責(zé)任人、管理人等“關(guān)鍵少數(shù)”不具備必要的消防安全管理能力，安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的水平較低，管理不嚴(yán)格，造成火災(zāi)隱患難以及時(shí)排除，應(yīng)急處置能力不足。
3.部門監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，消防救援機(jī)構(gòu)和公安、住建等部門的職責(zé)邊界不夠清晰，監(jiān)管合力有待加強(qiáng)。一是公安。消防法第53條規(guī)定，“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”。但各地實(shí)際負(fù)責(zé)范圍差異較大，且僅能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)謊報(bào)火警等5類涉及消防的行政案件進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)大部分消防行政處罰案件不具備執(zhí)法主體資格。二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)工程的消防審驗(yàn)和工程管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)、單位建筑的日常消防監(jiān)督檢查關(guān)系和管理權(quán)限不夠明確。三是其他部門。鐵路、港航、民航系統(tǒng)的交通工具和車站、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等，消防監(jiān)管范圍尚未明確，對(duì)密室逃脫、電競(jìng)酒店、民宿、校外培訓(xùn)、儲(chǔ)能電站、電動(dòng)自行車、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村自建房等消防安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)存在盲區(qū)。
二是城市高風(fēng)險(xiǎn)與鄉(xiāng)村低設(shè)防現(xiàn)象并存
城市和鄉(xiāng)村消防工作基礎(chǔ)不同，法律實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)不同，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問(wèn)題。
1.城市。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市人口密集、人員流動(dòng)頻繁、產(chǎn)業(yè)集聚，高層建筑和大型商業(yè)綜合體多，建筑總量大。部分地區(qū)由于發(fā)展較早，老舊小區(qū)消防設(shè)施不足，隱患較多。江蘇有高層建筑約7萬(wàn)棟，100米以上的近千棟，250米以上14棟，地下建筑約3億平方米。上海和北京地鐵運(yùn)營(yíng)總里程都超過(guò)700公里。同時(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不相適應(yīng)，火災(zāi)防控難度高，一旦發(fā)生火災(zāi)損失巨大。
2.農(nóng)村。消防法第30條明確加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村公共消防服務(wù)供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級(jí)低、消防基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，特別是農(nóng)村自建房缺少必要的消防設(shè)施、防火間距不足，火災(zāi)發(fā)生頻率較高。部分歷史文化名村的消防設(shè)施嚴(yán)重不足。2016年至2020年，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)占比從45.6%升至51.7%。今年截至10月，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)30.5萬(wàn)起，占總數(shù)的54.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。
3.基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職能部門和村委會(huì)、居委會(huì)等群眾性自治組織的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設(shè)置專門的消防職能部門，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)形同虛設(shè)，一些小單位小場(chǎng)所存在失控漏管現(xiàn)象。消防法第32條要求開(kāi)展群眾性的消防工作。部分村委會(huì)、居委會(huì)沒(méi)有將群眾性消防納入工作任務(wù)，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊(duì)等職責(zé)。個(gè)別地區(qū)基層消防安全網(wǎng)格組織弱化、虛化，存在“虛掛空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，尚未有機(jī)融入基層社會(huì)治理體系，火災(zāi)防控“最后一公里”有待完全打通。
三是消防意識(shí)薄弱與消防知識(shí)缺乏并存
消防法第6條明確規(guī)定各級(jí)人民政府和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)等單位的消防宣傳教育職責(zé)。當(dāng)前，消防宣傳教育培訓(xùn)的實(shí)際效果還有差距，對(duì)重點(diǎn)人群教育培訓(xùn)的覆蓋面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，“小火亡人”事故仍有發(fā)生。
1.突出表現(xiàn)。在隨機(jī)抽查和實(shí)地暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要集中在消防安全意識(shí)和自防自救能力上。例如：部分單位存在安全出口處安裝電子鎖、疏散通道上設(shè)置障礙物、防火卷簾下方設(shè)置障礙物、安全出口的門不能正常開(kāi)啟、消防控制室值班人員對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施操作不熟悉等問(wèn)題。
2.消防意識(shí)。個(gè)別單位對(duì)消防工作還存在麻痹和僥幸心理，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)參保率較低，對(duì)火災(zāi)隱患熟視無(wú)睹，甚至對(duì)消防安全檢查有抵觸情緒，對(duì)存在的消防隱患整改態(tài)度消極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上重特大火災(zāi)事故是由于人為因素所致。居民小區(qū)違章停車堵塞消防車通道、應(yīng)急照明設(shè)施損壞、電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶和“飛線”充電等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年上半年，上海市人大代表聯(lián)系社區(qū)征求有關(guān)城市運(yùn)行安全的511條意見(jiàn)中，反映占用消防車通道和應(yīng)急通道兩個(gè)問(wèn)題的共151條,占比近30%。
3.消防知識(shí)。公民消防安全常識(shí)知曉率總體偏低，普遍不會(huì)使用滅火器具，不會(huì)撲救初起火災(zāi)，對(duì)逃生自救技能運(yùn)用比較生疏。消防法第17條規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。目前，社會(huì)單位對(duì)消防安全宣傳教育投入不足，應(yīng)急演練不多，參與人數(shù)較少。主要防火責(zé)任人缺少處置初起火災(zāi)的知識(shí)和技能，消防安全培訓(xùn)簡(jiǎn)單化，宣傳工作不到位、不扎實(shí)。部分企事業(yè)單位工作人員不會(huì)使用滅火器、不會(huì)引導(dǎo)疏散逃生。
四是消防力量不足與職業(yè)保障不夠并存
消防法第3章“消防組織”和第4章“滅火救援”，重點(diǎn)對(duì)消防救援隊(duì)伍進(jìn)行了規(guī)范，明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用，明確加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)。當(dāng)前，消防隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
1.“人少事多”矛盾突出。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍編制員額19萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口的萬(wàn)分之1.37，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，與發(fā)展中國(guó)家相比也有較大差距。全國(guó)已建成并投入使用的消防站中還有631個(gè)沒(méi)有編制、2837個(gè)達(dá)不到最低人員編配標(biāo)準(zhǔn)。改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍的職責(zé)拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，廣泛承擔(dān)火災(zāi)爆炸、洪澇災(zāi)害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊(duì)伍數(shù)量沒(méi)有明顯增加，一線指戰(zhàn)員人均參加滅火救援任務(wù)同比增加近30%。
2.職業(yè)保障亟待加強(qiáng)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的身份屬性、撫恤優(yōu)待、退出機(jī)制等有待完善，職業(yè)吸引力不強(qiáng)。專職消防員普遍存在待遇保障力度不足、職業(yè)認(rèn)同感低、職業(yè)發(fā)展空間受限、人員流失量大等問(wèn)題，特別是一些地方采用勞務(wù)派遣等方式招用專職消防員，導(dǎo)致“同工不同酬”，招不來(lái)、留不住、更替頻繁等問(wèn)題。2020年，國(guó)家面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生計(jì)劃招錄消防干部3000名，實(shí)際招錄852名，計(jì)劃完成率僅26.7%。去年，青海開(kāi)展了首批面向社會(huì)公開(kāi)招聘政府專職消防隊(duì)員工作，按計(jì)劃招滿的424人中，目前已陸續(xù)退出99人，占招錄計(jì)劃的23.3%。
3.消防專業(yè)人才缺乏。消防法第35條要求，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)。消防執(zhí)法、監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查都是政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，即使在消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也需要專業(yè)人員經(jīng)過(guò)專門學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期實(shí)踐才能滿足實(shí)戰(zhàn)需要。各地各部門普遍反映，消防技術(shù)力量薄弱，缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。消防審驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員不足，一些地方行業(yè)主管部門只能依托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展審驗(yàn)工作。
四、以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求全面有效實(shí)施消防法
消防法是保護(hù)人民安全、公共安全、國(guó)家安全的重要法律。要總結(jié)消防法實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，既要提升“消”的能力，也要提升“防”的效果，確保消防法的法律精神和法律規(guī)制一體實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造安全環(huán)境。
一是嚴(yán)格落實(shí)消防法規(guī)定，遂行問(wèn)題整改，鞏固消防成果
消防工作等不得。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，往往是火災(zāi)發(fā)生或者造成嚴(yán)重?fù)p失的重要原因。這一刻問(wèn)題不解決，下一刻就可能引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡。
1.對(duì)于當(dāng)前存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓緊全面整改。建議應(yīng)急管理部和有關(guān)行業(yè)主管部門，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)，以及“三合一場(chǎng)所”“九小場(chǎng)所”“高低大化”和其他公眾聚集的重點(diǎn)場(chǎng)所，有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，著重解決電動(dòng)自行車入戶充電、生命通道不暢、燃?xì)庑孤╇[患、文物古建筑火災(zāi)隱患等突出問(wèn)題。
2.對(duì)于執(zhí)法檢查中已邊查邊改的問(wèn)題，抓好跟蹤監(jiān)管。這次執(zhí)法檢查覆蓋14個(gè)省份，本身就是一次廣泛深刻的普法活動(dòng)。大多數(shù)單位和群眾高度重視，對(duì)一些內(nèi)部的、身邊的、顯而易見(jiàn)的消防問(wèn)題已經(jīng)作了整改。建議借助執(zhí)法檢查的契機(jī)，抓好跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鞏固多年來(lái)取得的消防工作成果，切實(shí)保證人民安居樂(lè)業(yè)。
二是發(fā)展新時(shí)代消防事業(yè)，加快補(bǔ)齊短板，持續(xù)改進(jìn)工作
消防法的部分條款實(shí)施效果不佳，主要是存在一定現(xiàn)實(shí)困難、存在累積形成的歷史短板、存在一些趨勢(shì)性苗頭性的問(wèn)題，難以在短時(shí)間內(nèi)完全解決，需要結(jié)合實(shí)際，付出長(zhǎng)期努力。
1.加強(qiáng)基層消防治理。根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層消防管理組織體系。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會(huì)，指導(dǎo)各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政事業(yè)站所整合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理和消防工作站(所)一體化建設(shè)，通過(guò)依法授權(quán)或委托方式明確消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管。倡導(dǎo)在有條件的城市社區(qū)和單位設(shè)置小型消防站或微型消防站。發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)自治作用，完善消防網(wǎng)格化管理。統(tǒng)籌社會(huì)力量參與消防救援，積極支持發(fā)展壯大志愿消防救援隊(duì)伍，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全專群結(jié)合的社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑共建共治共享的消防安全工作格局。
2.加強(qiáng)消防救援力量。全面建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，健全人員編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，落實(shí)職業(yè)保障政策和榮譽(yù)認(rèn)定制度，加強(qiáng)高層建筑、地下空間、大型綜合體和石油化工火災(zāi)撲救等專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，完善現(xiàn)代化調(diào)度指揮、戰(zhàn)勤、物資儲(chǔ)備和通信保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用。壯大多種形式消防隊(duì)伍，各級(jí)政府和有關(guān)單位應(yīng)按照法律要求建設(shè)專職消防隊(duì)，符合條件的應(yīng)建立志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多元互補(bǔ)的消防救援力量體系。同時(shí)，加強(qiáng)消防審驗(yàn)力量和專業(yè)人才培養(yǎng)。
3.加強(qiáng)設(shè)施裝備配備。地方政府應(yīng)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等，推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地域規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、業(yè)態(tài)形式、主要風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害特點(diǎn)等綜合情況，科學(xué)規(guī)劃消防站點(diǎn)布置。優(yōu)化車輛裝備的配備結(jié)構(gòu)，根據(jù)消防工作實(shí)際需求，合理增加大功率主戰(zhàn)車、舉高消防車等應(yīng)對(duì)處置高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化工等領(lǐng)域火災(zāi)的高性能裝備，加強(qiáng)高精尖裝備、特種裝備配備。
4.加強(qiáng)智慧消防建設(shè)。推進(jìn)消防安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托智慧消防大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，匯聚共享各行業(yè)、各領(lǐng)域涉及消防安全的基礎(chǔ)信息，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理。借鑒先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能消防安全。加大消防產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)消防科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)特高壓、儲(chǔ)能設(shè)施等新興領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升建設(shè)工程應(yīng)用消防新技術(shù)、新產(chǎn)品的智慧化模擬檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警防控精準(zhǔn)化、應(yīng)急救援智能化。加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，將消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)總體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理水平。
5.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。完善消防安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新拓寬培訓(xùn)渠道，逐步提升全民消防安全素質(zhì)。對(duì)消防安全管理人、基層網(wǎng)格員、消防控制室工作人員和微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群開(kāi)展專門教育培訓(xùn)。在重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等特殊時(shí)期組織有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。將消防安全教育進(jìn)一步融入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)體系，讓消防理念深入人心，讓消防知識(shí)廣泛普及。
三是堅(jiān)持推進(jìn)法治化消防，健全法律法規(guī)，完善制度體系
堅(jiān)持改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，健全消防法律法規(guī)體系，為消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
1.完善法規(guī)制度體系。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，根據(jù)消防事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)制定和修改相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件。明確各級(jí)政府和有關(guān)部門消防安全職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息共享、資源共用制度，健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善火災(zāi)隱患投訴、公開(kāi)通報(bào)、媒體曝光等監(jiān)督制度，發(fā)揮消防安全社會(huì)監(jiān)督的作用。建立健全消防違法行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將消防安全誠(chéng)信納入社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查處理等問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。
2.制定國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要研究制定國(guó)家消防救援人員等方面的法律法規(guī)。”建議深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記訓(xùn)詞精神，結(jié)合消防法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的方針，堅(jiān)持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”，對(duì)照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能，從職責(zé)與職權(quán)、組織管理、身份地位、職務(wù)職級(jí)、紀(jì)律和義務(wù)、滅火和應(yīng)急救援指揮與保障、職業(yè)榮譽(yù)和待遇保障、法律責(zé)任等方面對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員作出具體規(guī)范。
3.適時(shí)修改消防法。堅(jiān)持改革與法治協(xié)同推進(jìn)，完善法律責(zé)任以及追責(zé)機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步明確公安部門(派出所)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在消防工作中的職責(zé)定位。健全考評(píng)、督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，以及火災(zāi)事故調(diào)查和應(yīng)急救援指揮調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、綜合保障等制度，完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃制定修編和執(zhí)行等。把以電動(dòng)自行車為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域、趨勢(shì)性問(wèn)題納入法律規(guī)范。加大對(duì)社會(huì)單位違法的處罰力度，提高消防違法成本，倒逼消防安全主體責(zé)任落實(shí)，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，提供更充分、更有力的法治保障。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
名詞解釋
1.三合一場(chǎng)所：住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或者一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。
2.高低大化：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)。
3.九小場(chǎng)所：小學(xué)�；蛴變簣@、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、小商店、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)的總稱。
4.兩嚴(yán)兩準(zhǔn)：嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化。
5.三自主兩公開(kāi)一承諾：自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人；承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施。
6.告知承諾制：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
7.火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)：在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保險(xiǎn)人在合同載明的場(chǎng)所依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)時(shí)，因該場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸造成第三者人身?yè)p害，應(yīng)當(dāng)被保險(xiǎn)人承擔(dān)的人身?yè)p害經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照合同約定負(fù)責(zé)賠償。
8.應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)的5類單位：一是大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口；二是生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；三是儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；四是第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；五是距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。
9.消防審驗(yàn)：對(duì)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。屬于國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，建設(shè)工程應(yīng)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收；不屬于國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，建設(shè)工程應(yīng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收備案并接受抽查。
