應(yīng)急管理部：征求意見 《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》
安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域以及承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員的嚴(yán)重違法失信名單管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信（以下簡稱嚴(yán)重違法失信）是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的行為。
嚴(yán)重違法失信名單管理是指應(yīng)急管理部門將嚴(yán)重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員列入、移出嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施懲戒和信用修復(fù)，并記錄、共享、公開相關(guān)信息等活動(dòng)。
第四條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國嚴(yán)重違法失信名單管理工作；縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。
按照“誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。
第五條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)重違法失信名單信息管理制度，加大信息保護(hù)力度。推進(jìn)與其他部門間的信息共享共用，健全嚴(yán)重違法失信名單信息查詢、應(yīng)用和反饋機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二章 列入條件和管理措施
第六條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，下列生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任應(yīng)當(dāng)列入名單的其他單位和人員；
（二）12個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；
（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣，按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定被處以罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；
（四）瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。
第七條 未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰的下列生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；
（二）以欺騙、行賄等不正當(dāng)手段取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的，或者出租、出借相關(guān)許可證件、資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；
（三）承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的；
（四）在應(yīng)急管理部門作出行政處罰后，有執(zhí)行能力但拒不執(zhí)行、逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；
（五）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的。
第八條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員信息，在有關(guān)全國信用信息平臺(tái)予以公示。
依照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單規(guī)定，應(yīng)急管理等部門和機(jī)構(gòu)對列入嚴(yán)重違法失信名單的單位和人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施。
第三章 列入和移出程序
第九條 應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信名單書面決定前，應(yīng)當(dāng)告知生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括列入時(shí)間、列入事由、列入依據(jù)、懲戒措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項(xiàng)。
第十條 列入嚴(yán)重違法失信名單，應(yīng)當(dāng)出具書面決定。書面決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工商登記注冊名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、人員姓名及有效身份證件號碼、列入時(shí)間、列入事由、列入依據(jù)、懲戒措施、信用修復(fù)條件和程序、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。
告知、送達(dá)、異議處理等程序參照行政處罰程序執(zhí)行。
第十一條 作出列入決定后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)。
第十二條 作出列入決定后20個(gè)工作日內(nèi)，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過部門網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公示嚴(yán)重違法失信名單信息。
公示信息包括工商登記注冊名稱、登記注冊地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、有關(guān)人員姓名和身份證件號碼、列入名單的起止日期、作出決定的部門等事項(xiàng)。用于對社會(huì)公示的名單信息，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)，非必要信息可以不公示。
第十三條 嚴(yán)重違法失信名單管理期限為3年。管理期滿后由作出列入決定的應(yīng)急管理部門移出，并進(jìn)行公告，解除懲戒措施；生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員自列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿12個(gè)月，可以依申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>
第十四條 在決定移出名單后5個(gè)工作日內(nèi)，作出決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息；在10個(gè)工作日內(nèi)，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過部門網(wǎng)站、其他指定的網(wǎng)站停止公示。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)人員對列入、移出嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 信用修復(fù)
第十六條 鼓勵(lì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員進(jìn)行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。符合修復(fù)條件的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員被列入嚴(yán)重違法失信名單滿12個(gè)月并符合下列條件的，可以向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出提前移出申請。
（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（二）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響；
（三）未再發(fā)生本辦法第六條、第七條規(guī)定的嚴(yán)重違法失信行為；
（四）已按要求作出并公開信用承諾。
第十八條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到提前移出申請后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，申請材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
申請材料應(yīng)當(dāng)包括申請書、安全生產(chǎn)守信承諾書以及本辦法第十七條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)證明材料。
第十九條 應(yīng)急管理部門自受理提前移出申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并作出是否予以提前移出的決定。
設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府應(yīng)急管理部門作出準(zhǔn)予提前移出的決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。
第二十條 作出準(zhǔn)予移出決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條和第十四條有關(guān)規(guī)定移出名單、停止信息公示、解除相關(guān)懲戒措施。
第二十一條 應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員申請?zhí)崆耙瞥龃嬖陔[瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。名單管理期自恢復(fù)列入狀態(tài)之日起重新計(jì)算。
第二十二條 依照法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件實(shí)施相應(yīng)懲戒措施期限尚未屆滿的不予提前移出。
應(yīng)急管理部門作出不予提前移出決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)人員對不予提前移出決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 附則
第二十四條 法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件對嚴(yán)重違法失信名單另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重違法失信名單的管理工作可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2022年 月 日起施行�！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）同時(shí)廢止。
關(guān)于《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理機(jī)制，應(yīng)急管理部研究起草了《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（征求意見稿）》(以下簡稱《管理辦法》) ，擬以部門規(guī)章形式公布施行。說明如下：
一、起草背景和依據(jù)
黨中央、國務(wù)院和社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議明確要求，各部門應(yīng)按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度的總體思路，修改完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度并以部門規(guī)章形式發(fā)布。國務(wù)院辦公廳于2020年11月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），對社會(huì)信用體系建設(shè)要求做出了相應(yīng)調(diào)整，按照依法依規(guī)、準(zhǔn)確界定范圍、確保過懲相當(dāng)、保障合法權(quán)益原則，對規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、信用修復(fù)、權(quán)益保障等方面提出了更為審慎的要求，以避免過罰不當(dāng)、小過重罰和失信懲戒措施濫用。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮發(fā)生事故和受到行政處罰兩方面因素，嚴(yán)格控制名單列入范圍，將嚴(yán)重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務(wù)等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法失信行為作為列入條件。同時(shí)，注重加強(qiáng)各級應(yīng)急管理部門規(guī)范管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。重點(diǎn)明確了以下5個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）適用范圍。明確了本辦法適用范圍是應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管的領(lǐng)域（礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域）以及承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員（第二條）。同時(shí)明確，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)可以參照本辦法執(zhí)行（第二十五條）。
（二）列入條件和管理措施。明確了列入名單的具體情形，均為發(fā)生生產(chǎn)安全事故，或者違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的情形（第六條、第七條）。明確了對列入名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的相關(guān)規(guī)定，由應(yīng)急管理等部門和機(jī)構(gòu)采取增加執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保費(fèi)、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施（第八條）。
（三）管理職責(zé)分工。明確國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國嚴(yán)重違法失信名單管理工作；縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。按照“誰處罰、誰負(fù)責(zé)”的原則，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作（第四條）。為嚴(yán)格移出管理，要求縣、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門作出提前移出決定要報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案（第十九條）。
（四）明確列入和移出名單程序。辦法規(guī)定了列入、移出名單具體程序，明確了告知、異議處理和申請聽證的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)（第九條）。明確了名單管理期限為3年，自列入嚴(yán)重違法失信名單起滿12個(gè)月后可以依申請?zhí)崆耙瞥龅龋ǖ谑龡l）。
（五）信用修復(fù)。明確了申請?zhí)崆耙瞥觯ㄐ庞眯迯?fù)）名單的條件和程序，同時(shí)對申請?zhí)崆耙瞥鰰r(shí)提交的材料、工作時(shí)限等作出具體規(guī)定，鼓勵(lì)嚴(yán)重違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。
來源：應(yīng)急管理部
