建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度與安全生產(chǎn)許可證的有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定
建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度與安全生產(chǎn)許可證的
有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定
2014年8月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016]32號(hào)）中指出，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。
一、施工安全生產(chǎn)許可證制度
2014年7月經(jīng)修改后發(fā)布的《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2015年1月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》中規(guī)定，本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事施工活動(dòng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等證書電子化的意見》（建辦質(zhì)函〔2019]375號(hào)）規(guī)定，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)工作需要，對(duì)相關(guān)證書實(shí)行電子化管理作出明確規(guī)定，其他地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)依法核發(fā)的電子證書應(yīng)予認(rèn)可。
二、申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的條件
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備12項(xiàng)安全生產(chǎn)條件;（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全彤產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入;（3）設(shè)置安多生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員;（4）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格;（5）特利作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格;（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，依涉為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi);（8）施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝;（10）有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。
三、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)
建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》向企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供下列材料∶（1）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表;（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;（3）與申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。
四、安全生產(chǎn)許可證的有效期
安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。
建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定》（建法規(guī)〔2019〕6號(hào)）中規(guī)定，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證遺失補(bǔ)辦，由申請(qǐng)人告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)在官網(wǎng)發(fā)布信息。
五、政府監(jiān)管
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證∶（1）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守領(lǐng)發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（2）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（3）違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（4）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;（5）依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。
