技能培訓(xùn)：對(duì)做好新時(shí)期技能人才工作的思考
近年來，我國技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提升，技能人才工作取得顯著成績，但也面臨一些新的挑戰(zhàn)，存在一些需迫切解決的問題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)技能人才工作重要指示為指引，推動(dòng)技能人才工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)技能人才支撐。
一、準(zhǔn)確把握新時(shí)期技能人才工作的總體要求和面臨的形勢
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才工作，對(duì)技能人才工作提出了新的要求，既迎來新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，做好技能人才工作必須準(zhǔn)確把握新時(shí)期背景下的總體要求和面臨的形勢。
（一）準(zhǔn)確把握技能人才工作的總體要求
一要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)技能人才工作系列重要指示。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)技能人才工作作出系列重要指示批示。在戰(zhàn)略定位上，指出作為一個(gè)制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工；技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。在工作要求上，明確要求推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍；健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。在工作目標(biāo)上，提出建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍；激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。習(xí)近平總書記的系列重要指示批示，深刻闡明了技能人才的地位和作用，為推動(dòng)技能人才工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
二要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃對(duì)技能人才工作的有關(guān)要求。國家“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)技能人才工作提出了明確要求，要求加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。將技工教育放在更加突出的位置，明確提出要突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。首次提出加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)；首次提出注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”部分以“全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”專節(jié)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)提出明確要求，這些都是“十四五”時(shí)期做好技能人才工作行動(dòng)綱領(lǐng)。
三要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)技能人才工作的決策部署。黨中央、國務(wù)院對(duì)技能人才工作高度重視，2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》；2018年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》；2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》；近期，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部等四部門印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》。推動(dòng)技能人才工作改革創(chuàng)新發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些文件的具體要求。
（二）準(zhǔn)確把握技能人才工作面臨的新形勢
第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技能人才工作提出新的要求。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。技能人才是聯(lián)接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)都需要強(qiáng)大的技能人才支撐。推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，需要大量技能人才參與。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，不僅需要大批科研人員，也需要大批的高素質(zhì)技能人才。必須站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的高度做好技能人才工作。
第二，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升就業(yè)質(zhì)量對(duì)技能人才工作提出新的要求。就業(yè)不僅是民生問題，更是發(fā)展問題。近年來，我國就業(yè)總量壓力有所緩解，但供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，成為就業(yè)中的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存，技術(shù)技能人才短缺尤為突出。目前，我國技能人才總量超過2億、高技能人才超過5000萬，高技能人才占技能人才總量不到30%，特別是在制造領(lǐng)域高技能人才十分短缺，求人倍率長期大于2，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高技能人才更是普遍不足，技術(shù)工人和技能人才嚴(yán)重供不應(yīng)求，“技工荒”的問題更是引起社會(huì)廣泛關(guān)注。要破解這一矛盾，關(guān)鍵在于優(yōu)化就業(yè)供給，必須大力提升勞動(dòng)者素質(zhì)，大力培養(yǎng)技能人才，更好滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，滿足勞動(dòng)者對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的需求。
第三，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)技能人才工作提出新的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)廣大人民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。“十三五”期間，各級(jí)人社部門大力實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，技工院校招收建檔立卡貧困家庭子女36萬人，累計(jì)開展貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)約1000萬人次，技能脫貧取得顯著成效，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國技能人才區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是一些剛剛脫貧的地區(qū)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力還很薄弱，必須加大技能幫扶力度，實(shí)施重點(diǎn)幫扶地區(qū)技能提升工程，加強(qiáng)脫貧人口職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育一支帶不走的鄉(xiāng)村工匠，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的源動(dòng)力。
二、推動(dòng)技能人才工作的幾點(diǎn)思考
今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解難點(diǎn)問題，推動(dòng)技能人才工作取得新發(fā)展、新突破。
（一）提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，助力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾�！笆濉睍r(shí)期，我國大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)超過1億人次，對(duì)于提升各類勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但具體實(shí)施過程中也存在與市場銜接不緊密的問題，要著力提升培訓(xùn)的質(zhì)量，建立職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息對(duì)接機(jī)制，健全以技能需求和技能評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，圍繞市場急需崗位和勞動(dòng)者緊缺技能，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的有效供給。要圍繞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大新職業(yè)發(fā)布和相應(yīng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。要適應(yīng)人才成才需求，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，向全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的技能培訓(xùn)。要全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券，建立實(shí)名制培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)能力和水平。
（二）提高企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性。企業(yè)是技能人才培養(yǎng)和使用的主體，技能人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持“誰使用誰培養(yǎng)”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。要全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，通過校企合作、工學(xué)交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加學(xué)徒制培訓(xùn)，助推企業(yè)技能人才培養(yǎng)。要支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主開展技能人才評(píng)價(jià)。要引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實(shí)際，采取以工代訓(xùn)、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)，提升職工技能水平。
（三）進(jìn)一步提升技能人才社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。近年來，通過政策引領(lǐng)、表彰激勵(lì)、典型宣傳等舉措，技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位不斷提高，但受社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)觀念的影響，技能人才收入水平偏低、社會(huì)地位不高的問題還依然存在，這也是廣大技能人才最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要建立健全以國家獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，提高技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感。要在高技能人才中推動(dòng)設(shè)立特級(jí)技師、首席技師，暢通技能人才成長晉升通道。要打通技能人才與管理人才、專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)比照認(rèn)定制度，加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，探索推動(dòng)面向技術(shù)工人、技工院校學(xué)生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。要落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的薪酬分配制度，對(duì)技能人才建立崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的崗位績效工資制，合理評(píng)價(jià)技能要素貢獻(xiàn)，提升技能人才經(jīng)濟(jì)待遇。
（四）大力發(fā)展技工教育。目前，我國共有2423所技工院校，“十三五”期間，技工院校累計(jì)向社會(huì)輸送約500萬名畢業(yè)生，就業(yè)率保持在97%以上。技工院校作為技能人才培養(yǎng)的主陣地，在技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，但也存在經(jīng)費(fèi)投入不足、招生渠道不暢、畢業(yè)生待遇不均等問題。要支持技工院校提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)成為集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)指導(dǎo)等功能一體的技能人才培養(yǎng)綜合基地，在技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大作用。要推動(dòng)將技工院校納入統(tǒng)一招生平臺(tái)，穩(wěn)定和擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模。要推動(dòng)落實(shí)技工院校高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面，分別按照大學(xué)�？�、本科學(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇，消除選擇就讀技工院校的顧慮。
（五）以鄉(xiāng)村振興幫扶為契機(jī)推動(dòng)技能人才工作均衡發(fā)展。當(dāng)前，我國技能人才工作區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，要以實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程為契機(jī)，推動(dòng)促進(jìn)技能人才工作區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大幫扶地區(qū)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)（新建、改擴(kuò)建）一批技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，開發(fā)具有區(qū)域鄉(xiāng)村特色的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，培育勞務(wù)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。要通過舉辦全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽等專項(xiàng)賽事，引導(dǎo)支持重點(diǎn)幫扶地區(qū)舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽，普及鄉(xiāng)村技能知識(shí)，讓全社會(huì)感受鄉(xiāng)村技能魅力，實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)。要加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對(duì)口協(xié)作力度，確保有提升技能意愿的勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)參加職業(yè)學(xué)校教育和技能培訓(xùn)。
（六）加大數(shù)字技能培養(yǎng)力度。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)快速迭代，對(duì)勞動(dòng)者所需掌握的數(shù)字技能也提出了新的更高要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出“提升全民數(shù)字技能”要求，必須把數(shù)字技能作為技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要積極引導(dǎo)支持技工院校積極開設(shè)數(shù)字技能類專業(yè)，加大相應(yīng)的數(shù)字技能課程設(shè)計(jì)開發(fā)，加強(qiáng)數(shù)字技能類教材開發(fā)和師資隊(duì)伍建設(shè)。要面向新技能新職業(yè)，大力開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技能培訓(xùn)，大力推行線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”模式。要積極開發(fā)數(shù)字技能類新職業(yè)和相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。要舉辦全國新職業(yè)技術(shù)技能大賽，引領(lǐng)更多勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新技能，服務(wù)新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。
