《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作 有關(guān)事項的通知》文件解讀
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項，由安全監(jiān)管部門考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”。在中央編辦、人力資源社會保障部的指導(dǎo)下，在國家能源局的大力支持下，原國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總局人事〔2018〕18號，以下簡稱《通知》），對特種作業(yè)操作證（電工）（以下簡稱電工作業(yè)證）整合工作作出明確規(guī)定。為便于各級安全監(jiān)管部門和從業(yè)人員準(zhǔn)確理解《通知》精神，現(xiàn)解讀如下：
一、工作原則
電工作業(yè)證整合工作原則是：有利于確保生產(chǎn)安全、有利于工作平穩(wěn)過渡、有利于保障相關(guān)企業(yè)人員權(quán)益。確定“三個有利于”原則，主要考慮：一是把確保企業(yè)生產(chǎn)安全和從業(yè)人員人身及財產(chǎn)安全作為前提；二是確保電工作業(yè)證管理工作不間斷、不混亂，工作平穩(wěn)過渡、有序開展；三是減輕企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，便企便民，確保企業(yè)及人員的合法權(quán)益。
二、內(nèi)容解讀
（一）電工作業(yè)目錄
考慮減輕從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，在保證安全的前提下，將電工作業(yè)由原有的8個操作項目整合為6個操作項目，減少低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)重復(fù)取證。
（二）大綱標(biāo)準(zhǔn)
特種作業(yè)是容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。因此，對申請人的條件、培訓(xùn)要求、考核辦法、考核要點、實際操作作出詳細(xì)的明確的規(guī)定十分必要。
結(jié)合電工作業(yè)整合實際情況，經(jīng)專家組反復(fù)論證，目前執(zhí)行的低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè)大綱標(biāo)準(zhǔn)比較完善，保持不變。
統(tǒng)籌電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)安全需求和強化實際操作要求，在原有培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗作業(yè)大綱標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真制（修）訂，具體包括：培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)、實際操作考試標(biāo)準(zhǔn)和實操考試點設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家組審定。
各地應(yīng)及時按照修訂后發(fā)布的大綱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）考試題庫
按照新的大綱標(biāo)準(zhǔn)，修訂的高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗作業(yè)等4個操作項目安全生產(chǎn)知識考試題庫，已于2018年2月通過全國安全培訓(xùn)信息管理平臺正式簽發(fā)，各級考試機構(gòu)要結(jié)合考試安排及時更新題庫。考試必須按照教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫實行計算機考試。
（四）考核管理
電工作業(yè)證應(yīng)嚴(yán)格按照“不遞進(jìn)、不兼容”原則考核管理，電工作業(yè)6個操作項目之間不得遞進(jìn)式考核，按照各自對應(yīng)的大綱標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫分別考核。
同時，明確界定各操作項目的作業(yè)范圍。電工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照電工作業(yè)目錄界定的范圍上崗作業(yè)，操作項目之間不得相互兼容替代。
（五）證書管理
一是明確了換證流程。由國家能源局頒發(fā)的原電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證在注冊有效期內(nèi)繼續(xù)有效，有效期未滿之前安全監(jiān)管部門不得要求持證人員重復(fù)考試取證。電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)在注冊有效期屆滿前60日內(nèi)，由申請人或申請人用人單位向從業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)復(fù)審合格后，予以換發(fā)電工作業(yè)證。
二是明確了過渡期。按照“三個有利于”原則，明確2017年11月1日至2018年6月30日為過渡期，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證注冊有效期在過渡期內(nèi)屆滿的，可在2018年6月30日前向從業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門申請復(fù)審，逾期未申請復(fù)審的，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證失效。非個人原因?qū)е?span style="line-height: 40px;">2017年11月1日前未續(xù)期注冊的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，由各省級安全監(jiān)管部門和原發(fā)證單位溝通確認(rèn)后，研究辦理。
申請復(fù)審的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，需在國家應(yīng)急管理部證書查詢網(wǎng)站可查詢，未查詢到的證書不予以復(fù)審。如確因遺漏證書信息查詢不到的，由原發(fā)證單位核實檔案并出具證明后，按程序補錄。
對于電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證中記載多個工種的情況，在復(fù)審換證時，可根據(jù)持證人意愿，對照電工作業(yè)目錄申請核發(fā)多個不同操作項目電工作業(yè)證，各操作項目必須經(jīng)過單獨考核。
由于原高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證包含了低壓作業(yè)范圍，對于電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證中只記載高壓一個工種的情況，在復(fù)審換證時，可根據(jù)持證人意愿，對照電工作業(yè)目錄申請核發(fā)低壓電工作業(yè)證，也可申請核發(fā)高壓電工作業(yè)證，或者同時申請核發(fā)高壓和低壓電工作業(yè)證，各操作項目必須經(jīng)過單獨考核。
對于同時持有特種作業(yè)操作證和電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的從業(yè)人員，如兩個證所對應(yīng)的工種相同，可不再對電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證進(jìn)行復(fù)審。
為了持有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證人員復(fù)審換證，全國安全培訓(xùn)信息管理平臺增加了“電工進(jìn)網(wǎng)證復(fù)審”功能。
電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證復(fù)審換發(fā)特種作業(yè)操作證時，初領(lǐng)日期按原進(jìn)網(wǎng)證記載的初領(lǐng)日期計算。
（六）考試點管理
為保障整合工作平穩(wěn)有序過渡，保證考試工作順利銜接，明確將國家能源局認(rèn)定的原有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)考試點統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)考試體系統(tǒng)一管理，經(jīng)國家能源局認(rèn)定的原有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)考試點，統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)考試體系統(tǒng)一管理，繼續(xù)承擔(dān)考試任務(wù)（在過渡期內(nèi)，原則上繼續(xù)承擔(dān)考試任務(wù)，不得影響復(fù)審工作）。
省級安全監(jiān)管部門應(yīng)于2018年6月30日前，根據(jù)新修訂的特種作業(yè)實操考試點設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)對考試點進(jìn)行驗收，驗收合格后可繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)考試任務(wù)。未申請驗收或驗收未通過的考試點，不再承擔(dān)有關(guān)考試任務(wù)。國家能源局認(rèn)定的原有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)考試點應(yīng)主動聯(lián)系省級安全監(jiān)管部門，熟悉相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，做好考點升級完善，提請驗收。
（七）證書查詢
明確了電工進(jìn)網(wǎng)證信息納入統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，經(jīng)國家能源局認(rèn)定核發(fā)的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證信息已全部納入統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，可登錄應(yīng)急管理部網(wǎng)站（http://www.chinasafety.gov.cn）“服務(wù)”欄“服務(wù)大廳”，點擊“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”，進(jìn)入查詢平臺，從“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證查詢”窗口，輸入身份證號和姓名進(jìn)行查詢。通過系統(tǒng)查詢的打印件可作為復(fù)審證明材料。
（八）有關(guān)要求
對電工作業(yè)證整合工作提出了明確工作要求。
一是強調(diào)嚴(yán)格工作紀(jì)律。新修訂的電工作業(yè)目錄、大綱標(biāo)準(zhǔn)及考試題庫自《通知》發(fā)布之日起生效，不得超越范圍增設(shè)或變相增設(shè)其他操作項目，嚴(yán)格按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）及《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號）等規(guī)定做好考核發(fā)證工作。
二是強調(diào)建立工作機制。省級安全監(jiān)管部門要會同國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)建立聯(lián)合工作機制做好銜接，確保各項工作順利有序開展。
三是強調(diào)落實監(jiān)管職責(zé)。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）要求，完善“雙隨機、一公開”抽查、責(zé)任追究、違規(guī)行為查處、吊銷證件等制度，依法履行綜合監(jiān)管工作職責(zé)，督促行業(yè)主管部門和企業(yè)依法落實行業(yè)主管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實持證上崗有關(guān)規(guī)定。
