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安全生產(chǎn):竣工結(jié)算、質(zhì)量爭(zhēng)議的規(guī)定

[日期:2022-03-10]   來源:云南技能培訓(xùn)網(wǎng)  作者:云南技能培訓(xùn)網(wǎng)   閱讀:1187次

 竣工結(jié)算、質(zhì)量爭(zhēng)議的規(guī)定


竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)活動(dòng)的最后階段。在此階段,建設(shè)單位與施工單位容易就合同價(jià)款結(jié)算、質(zhì)量缺陷等引起糾紛,導(dǎo)致建設(shè)工程不能及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收或完成竣工驗(yàn)收。


一、工程竣工結(jié)算

《民法典》規(guī)定,建設(shè)工程竣工后,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款,并接收該建設(shè)工程。

(一)工程竣工結(jié)算方式

財(cái)政部、原建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào))規(guī)定,工程完工后,雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng),進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。

(二)竣工結(jié)算文件的編制、提交與審查

1.竣工結(jié)算文件的提交

201312月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定,工程完工后,承包方應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作,未在規(guī)定期限內(nèi)完成并且提不出正當(dāng)理由延期的,責(zé)任自負(fù)。

2.竣工結(jié)算文件的編審

單位工程竣工結(jié)算由承包人編制,發(fā)包人審查;實(shí)行總承包的工程,由具體承包人編制,在總包人審查的基礎(chǔ)上,發(fā)包人審查。

單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制,發(fā)包人可直接進(jìn)行審查,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目,由同級(jí)財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效!督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定,國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核,并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù),逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可;發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出,并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核,并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

3. 承包方異議的處理

承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的,在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi),可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解,調(diào)解不成的,可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

4. 竣工結(jié)算文件的確認(rèn)與備案

工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù),未經(jīng)對(duì)方同意,另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。

竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

(三)竣工結(jié)算文件的審查期限

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,單項(xiàng)工程竣工后,承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí),向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料,發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)(審查)并提出審查意見1500萬(wàn)元以下,從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20;2500萬(wàn)~2000萬(wàn)元,從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30;32000萬(wàn)~5000萬(wàn)元,從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45;45000萬(wàn)元以上,從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天。

建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總,送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定,發(fā)承包雙方在合同中對(duì)竣工結(jié)算文件提交、審核的期限沒有明確約定的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國(guó)家沒有規(guī)定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。

(四)工程竣工價(jià)款結(jié)算

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后,應(yīng)按以上規(guī)定的期限(合同約定有期限的,從其約定))進(jìn)行核實(shí),給予確認(rèn)或者提出修改意見。

發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金,待工程交付使用1年質(zhì)保期到期后清算(合同另有約定的,從其約定),質(zhì)保期內(nèi)如有返修,發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證(保修)金內(nèi)扣除。

工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn),實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后,發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。

(五)索賠及合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算

發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤,給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的,由受損方按合同約定提出索賠,索賠金額按合同約定支付。

發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目,承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證,發(fā)包人簽證后施工,如發(fā)包人未簽證,承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議的,責(zé)任由承包人自負(fù)。

發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制,及時(shí)對(duì)工程合同外的事項(xiàng)如實(shí)記錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用,應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理,不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場(chǎng)代表的中途變更改變其有效性。

(六)未按規(guī)定時(shí)限辦理事項(xiàng)的處理

發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后,在《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定或合同約定期限內(nèi),對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見,則視同認(rèn)可。

承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料,經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù),發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查,責(zé)任由承包人自負(fù)。

根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告,承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付結(jié)算款,到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款,如達(dá)成延期支付協(xié)議,發(fā)包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議,承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià),或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣,承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

(七)工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托,編審工程竣工結(jié)算,應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項(xiàng)認(rèn)真辦理,出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的,可對(duì)工程結(jié)算中有異議部分,向有關(guān)部門申請(qǐng)咨詢后協(xié)商處理,若不能達(dá)成一致的,雙方可按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。

發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議,已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程,其質(zhì)量爭(zhēng)議按該工程保修合同執(zhí)行;已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)就有爭(zhēng)議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理,雙方可就有爭(zhēng)議的工程委托有資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定解決方案,或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行,其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。

當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)發(fā)生合同糾紛時(shí),可通過下列辦法解決1)雙方協(xié)商確定;2)按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解;3)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號(hào))第16條規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

(八)工程價(jià)款結(jié)算管理

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,工程竣工后,發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算。否則,工程不得交付使用,有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。


二、竣工工程質(zhì)量爭(zhēng)議的處理

《建筑法》規(guī)定,建筑工程竣工時(shí),屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

據(jù)此,建設(shè)工程竣工時(shí)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或者質(zhì)量缺陷,無論是建設(shè)單位的責(zé)任還是施工單位的責(zé)任,施工單位都有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)或返修。但是,對(duì)于非施工單位原因出現(xiàn)的質(zhì)量問題或質(zhì)量缺陷,其返修的費(fèi)用和造成的損失是應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)的。

(一)承包方責(zé)任的處理

《民法典》規(guī)定,因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的,發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。

如果承包人拒絕修理、返工或改建的,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第11條規(guī)定,因承包人的過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定,承包人拒絕修理、返工或者改建,發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。

(二)發(fā)包方責(zé)任的處理

《建筑法》規(guī)定,建設(shè)單位不得以任何理由,要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中,違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定,發(fā)包人具有下列情形之一,造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任1)提快的設(shè)計(jì)有缺陷;2)提供或者指定購(gòu)買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);3)直接指定分包人分包專業(yè)工程。

(三)未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的處理

《民法典》《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均規(guī)定,建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。

在實(shí)踐中,一些建設(shè)單位出于各種原因,往往未經(jīng)驗(yàn)收就擅自提前占有使用建設(shè)工程。為此,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定,建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。


【案例】

1.背景

某鋼鐵廠將一幢職工宿舍樓的修建工程承包給A建筑公司,答簽訂了一份建筑工程施.工承包合同,對(duì)工期、質(zhì)量、價(jià)款、結(jié)算等作了詳細(xì)規(guī)定。合同簽訂后,施工順利。在宿舍樓工程的二層內(nèi)裝修完畢后,該廠的員工就強(qiáng)行搬了進(jìn)去,以后每裝修完一層,就住進(jìn)去一層。到工程完工時(shí),此樓已全部被該廠員工所占用。這時(shí),鋼鐵廠對(duì)宿舍樓進(jìn)行驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)一、二層墻皮脫落,門窗開關(guān)使用不便等問題,要求施工單位返工。A建筑公司遂對(duì)門窗進(jìn)行了檢修,但拒絕重新粉刷墻壁,于是鋼鐵廠拒付剩余的工程款。A建筑公司便向法院起訴,要求鋼鐵廠付清剩余的工程款。

2. 問題

本案中的宿舍樓工程未經(jīng)驗(yàn)收,鋼鐵廠員工便提前占據(jù)使用,其質(zhì)量責(zé)任該如何承擔(dān)?

3.分析

《民法典》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均規(guī)定,建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。同時(shí),《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定∶"建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。"

本案中的宿舍樓工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包方即鋼鐵廠員工就擅自使用,且該工程沒有地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題。根據(jù)上述法律和司法解釋的規(guī)定,鋼鐵廠應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并應(yīng)當(dāng)盡快支付剩余的工程款。