關(guān)于《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法 （征求意見稿）》的起草說明
為深刻汲取大連“7·16”、青島“11·22”、天津港“8·12”和江蘇響水“3·21”等重特大事故教訓(xùn)，建立危險化學(xué)品安全長效機制，應(yīng)急管理部組織起草了《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。說明如下：
一、立法的必要性
（一）制定本法是貫徹落實黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，人民至上，生命至上，安全第一，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。必須強化依法治理、用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。這是最根本的舉措。2019年11月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議聽取江蘇響水“3·21”特別重大事故調(diào)查情況匯報，要求加快制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，對導(dǎo)致重大事故的主觀故意違法行為加重處罰，要求堅持新發(fā)展理念，遏制盲目無序違規(guī)發(fā)展現(xiàn)象，促進行業(yè)升級、提升發(fā)展水平。
（二）制定本法是有效應(yīng)對我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切需要。我國自2010年起已成為全球化學(xué)品第一生產(chǎn)大國，化工產(chǎn)能約占世界總量的40%，相當(dāng)于歐洲和北美洲的總和。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位20余萬家，化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家，300余家省級及以上化工園區(qū)。具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量大、涉及行業(yè)領(lǐng)域多、分布區(qū)域范圍廣、安全管理鏈條長、涉及監(jiān)管部門多，以及事故發(fā)展快、危害后果大、影響范圍廣等特點，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，亟需立法予以應(yīng)對。
（三）制定本法是統(tǒng)一、規(guī)范和嚴(yán)格我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的迫切需要。危險化學(xué)品安全涉及部門多，涉及法規(guī)多，監(jiān)管交叉和監(jiān)管盲區(qū)等問題同時存在�，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)從不同角度、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξｋU化學(xué)品安全提出了不同要求，造成有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠、銜接不緊等問題，亟需統(tǒng)一立法。
二、立法的簡要經(jīng)過和總體思路
2015年天津港“8·12”特別重大事故發(fā)生以來，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，原安全監(jiān)管總局啟動了《危險化學(xué)品法》的起草工作，經(jīng)廣泛調(diào)研提出了草案初稿。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革以來，特別是2019年江蘇響水“3·21”特別重大事故發(fā)生以后，應(yīng)急管理部加快了本法的起草工作，在與全國人大常委會法工委、司法部反復(fù)溝通一致的基礎(chǔ)上，基本確定了將《危險化學(xué)品安全管理條例》修改完善并上升為法律的立法路徑。根據(jù)機構(gòu)改革精神，2019年6月至11月，應(yīng)急管理部重新組織研究起草了本法草案稿。2020年1月至5月，先后將草案稿征求了部機關(guān)各司局、各省級應(yīng)急管理部門和部基層立法聯(lián)系點，中央和國家機構(gòu)有關(guān)部門、部分央企和行業(yè)協(xié)會商會的意見。按照各方面意見修改完善后形成《征求意見稿》。
起草本法的總體思路是：全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神、特別是關(guān)于危險化學(xué)品安全的重要指示精神，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作：一是堅持人民至上，生命至上，保護人民生命安全和身體健康，強化全生命周期、全過程安全管理，將本法作為我國危險化學(xué)品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，統(tǒng)攝現(xiàn)行有關(guān)法律和行政法規(guī)；二是強化危險化學(xué)品單位的主體責(zé)任，特別是生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、廢棄處置等重點環(huán)節(jié)、重點單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對違法行為的責(zé)任追究力度；三是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實相關(guān)部門危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任；四是立足安全風(fēng)險的源頭管控，規(guī)范危險化學(xué)品鑒定和登記，以及化工園區(qū)規(guī)劃布局和有關(guān)企業(yè)安全準(zhǔn)入管理，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。
三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容
《征求意見稿》包括總則、登記和鑒定、規(guī)劃布局、生產(chǎn)和貯存安全、使用安全、經(jīng)營安全、運輸安全、廢棄處置安全、事故應(yīng)急救援、法律責(zé)任和附則，共11章、137條。
（一）明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工。為落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，《征求意見稿》從危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，界定了應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、等主管部門的職責(zé)。同時，增加兜底條款，規(guī)定其他部門依照各自職責(zé)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的危險化學(xué)品履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)（第四條、第六條）。
（二）加強化工園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃、布局和安全管理。為從源頭上優(yōu)化化工企業(yè)布局，預(yù)防和減少事故發(fā)生，《征求意見稿》規(guī)定：有關(guān)部門在編制危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局時，應(yīng)當(dāng)進行安全評估，對產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局、經(jīng)濟規(guī)模、企業(yè)準(zhǔn)入條件等提出措施建議。設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)人民政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等要求，并按照管理權(quán)限報經(jīng)省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)�；@區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)等之間保持足夠的安全距離。交通運輸主管部門對涉及危險化學(xué)品貯存、裝卸、運輸?shù)奈锪鲌@區(qū)、集中停車區(qū)城，以及高速公路服務(wù)區(qū)臨時停放區(qū)域等進行規(guī)劃（第十九條至第二十四條）。
（三）嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、銷售、運輸、研發(fā)的安全管理。《征求意見稿》規(guī)定：危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)建立安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)及其設(shè)備設(shè)施（第二十九條）。嚴(yán)格危險化學(xué)品研發(fā)單位安全管理要求，增加危險化學(xué)品新工藝、新技術(shù)研制過程的安全管理規(guī)定（第三十四條）。禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒、易制爆危險化學(xué)品（第七十條）。通過道路運輸危險化學(xué)品的，承運人和充裝單位應(yīng)當(dāng)對運輸車輛、罐體是否在安全技術(shù)檢驗有效期，是否懸掛或者噴涂警示標(biāo)志進行查核（第七十六條），駕駛員日間連續(xù)駕駛時間不得超過3小時，夜間連續(xù)駕駛時間不得超過2小時（第七十七條）。
（四）強化危險化學(xué)品使用的安全管理。為保護有關(guān)從業(yè)人員和社會公眾安全，《征求意見稿》規(guī)定：使用危險化學(xué)品的單位將化學(xué)品安全技術(shù)說明書提供給從業(yè)人員（第五十二條）。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等使用危險化學(xué)品的單位，建立健全危險化學(xué)品安全管理規(guī)章制度，加強人員安全教育和培訓(xùn)（第五十三條）；任何單位和個人不得隨意丟棄危險化學(xué)品，個人攜帶危險化學(xué)品乘坐公共交通工具的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)交通運輸管理規(guī)定（第五十六條）；危險化學(xué)品被盜、被搶或者其他方式流失的，案發(fā)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告（第五十八條）。
（五）明確危險化學(xué)品廢棄處置的安全監(jiān)管職責(zé)。為加強危險化學(xué)品廢棄處置的安全管理，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，《征求意見稿》增加了危險化學(xué)品“廢棄處置安全”一章，依照2020年《固體廢物污染環(huán)境防治法》和中辦國辦有關(guān)意見規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理職責(zé)。同時，對產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位，要求制定廢棄危險化學(xué)品管理計劃和管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)信息系統(tǒng)將企業(yè)備案信息推送給同級應(yīng)急管理部門（第六條第四項、第九十五條等）。
（六）對有關(guān)危險化學(xué)品安全行政許可事項及其范圍進行適當(dāng)調(diào)整。為落實國務(wù)院“放管服”改革精神，優(yōu)化行政許可事項，落實安全風(fēng)險分級管控，提高監(jiān)管服務(wù)效能，《征求意見稿》規(guī)定：一是實施“三證合一”。將危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、安全使用許可證三證合并為一證，即“危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”，并在許可證上面標(biāo)注企業(yè)的類型，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三類（第六條第一項、第三十六條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十二條）。二是將危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查合并為建設(shè)項目安全審查，簡化安全審查流程、提高許可效率（第六條第一項、第二十七條、第二十八條）。三是對危險程度較低、工藝路線簡單且不涉及化學(xué)反應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理(第三十六條）。
（七）進一步完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管的信息化手段。為推動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，提高危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理水平，《征求意見稿》規(guī)定：國務(wù)院工業(yè)和信息化部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立危險化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，對危險化學(xué)品實行電子標(biāo)識和全生命周期信息化管理。危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，裝備自動控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化安全監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警（第十條、第三十九條）。
（八）加大對違法行為的懲處力度。為加大有關(guān)非法違法行為的處罰力度，《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動的有關(guān)工具、設(shè)備、原料，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。明確對嚴(yán)重違法行為實行“雙罰”措施，既對違法單位處以罰款，又對其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。同時，《征求意見稿》還規(guī)定了有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒的具體方式（第一百零八條至第一百三十條）。
