云南安全生產(chǎn)培訓(xùn):如何做好安全設(shè)施管理?
安全設(shè)施管理是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理的一個(gè)難點(diǎn),也是重點(diǎn)。筆者在很多危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)現(xiàn),安全設(shè)施管理不到位,其中既有來自認(rèn)識(shí)方面的原因,也有管理方面的因素。本文,筆者將根據(jù)自身到企業(yè)的親身體會(huì),結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求,講述為什么要做好安全設(shè)施管理,以及如何做好安全設(shè)施管理。
一、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好安全設(shè)施管理的意義 很多危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)安全設(shè)施管理工作沒有足夠的重視,甚至有些企業(yè)安全、設(shè)備主管人員主觀認(rèn)為安全設(shè)施的管理可有可無。究其原因,最重要的一點(diǎn)是沒有認(rèn)識(shí)到安全設(shè)施管理的意義。 (一)做好安全設(shè)施管理是法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定:生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性,在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。 《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 《刑法》第一百三十五條規(guī)定:安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。 (二)安全設(shè)施管理直接關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn) 2018 年 3 月 12 日 16 時(shí) 14 分,中國石油化工股份有限公司九江分公司60 萬噸/年柴油加氫裝置加氫原料緩沖罐 V501 發(fā)生爆炸事故,造成 2 人死亡,1 人輕度灼傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約 338 萬元。事故直接原因?yàn),循環(huán)氫壓縮機(jī) C502B 潤滑油系統(tǒng)壓力波動(dòng)過程中,操作人員處置不當(dāng),導(dǎo)致循環(huán)氫壓縮機(jī) C502B 異常停機(jī),加氫進(jìn)料泵 P501B 聯(lián)鎖停泵。P501B 聯(lián)鎖停泵后的處置過程中,因出口閥門未及時(shí)關(guān)閉,且與 P501B 關(guān)聯(lián)的兩臺(tái)單向閥失效,系統(tǒng)內(nèi)的高壓氫氣通過停止運(yùn)行的 P501B 反竄入V501,導(dǎo)致 V501發(fā)生超壓撕裂,并引發(fā)爆炸和火災(zāi)。 事故間接原因包括,設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。2002 年 1#加氫裝置經(jīng)過改造后,原料泵出口安裝了兩個(gè)單向閥,雖然不屬于強(qiáng)檢閥,但兩個(gè)單向閥自 2002 年裝置改造后已使用 15 年,期間從未檢修,事故后對(duì)兩個(gè)閥門檢查發(fā)現(xiàn),因積碳導(dǎo)致閥門無法完全閉合,單個(gè)單向閥的內(nèi)漏量超過標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍約五萬倍,導(dǎo)致在事故發(fā)生時(shí)處于失效狀態(tài),高壓介質(zhì)通過單向閥反竄至原料緩沖罐V501。 上述案例充分說明,重視安全設(shè)施管理,確保安全設(shè)施完好,防止帶病運(yùn)行,對(duì)于防范安全生產(chǎn)事故,確保企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施的定義 目前,《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號(hào))對(duì)安全設(shè)施的定義進(jìn)行了明確,安全設(shè)施是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中用于預(yù)防、控制、減少與消除事故影響采用的設(shè)備、設(shè)施、裝備及其他技術(shù)措施的總稱。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施的分類 安全設(shè)施不僅僅是設(shè)備類設(shè)施,還包括安全警示標(biāo)志、勞動(dòng)防護(hù)用品等。安全設(shè)施管理的目的是預(yù)防與控制事故,減少消除事故影響。當(dāng)前,人們習(xí)慣上將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施分為三大類、十三小類。主要包括:檢測和報(bào)警設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、防爆設(shè)施、作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、泄壓和止逆設(shè)施、緊急處理設(shè)施、防止火災(zāi)蔓延設(shè)施、滅火設(shè)施、緊急個(gè)體處置設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、逃生避難設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品和裝備。
四、當(dāng)前安全設(shè)施管理存在的突出問題 (一)安全設(shè)施的日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢修不到位 1.日常檢查流于形式,維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范。 當(dāng)前,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)安全設(shè)施管理,著眼點(diǎn)僅放在“三同時(shí)”上。很多企業(yè)迫于檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求,對(duì)安全設(shè)施的日常檢查缺少檢查內(nèi)容,“例行公事”、走形式,甚至弄虛作假;沒有維護(hù)保養(yǎng)要求,或雖有要求,但沒有認(rèn)真落實(shí)。近兩年,筆者到過六十多家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),有百分之八十的企業(yè)存在上述問題。 2.安全設(shè)施定期檢測(檢修)不落實(shí)。 對(duì)于安全設(shè)施,特別是非強(qiáng)檢的設(shè)備類安全設(shè)施,缺少檢測、檢修(檢查)要求,未實(shí)施檢測、檢修(檢查),如止回閥、呼吸閥、阻火器等。 (二)安全設(shè)施隨意停用,未采取臨時(shí)安全措施。 當(dāng)前,很多企業(yè)對(duì)于聯(lián)鎖的摘除、消防設(shè)施短期的停用、檢修,能夠制定臨時(shí)安全措施,但沒有覆蓋到各類安全設(shè)施,如部分北方危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),出于冬季防凍,停用了洗眼器,缺少相應(yīng)的臨時(shí)安全措施,又如西部某氯堿企業(yè),儀表維修單位將氯乙烯車間的4臺(tái)氯乙烯報(bào)警儀拆走檢修,僅僅有氯乙烯車間的領(lǐng)導(dǎo)簽字,沒有拆除后相應(yīng)的對(duì)策、措施。
五、安全設(shè)施管理存在問題的原因 1.設(shè)備管理意識(shí)未跟上 安全設(shè)施管理的具體要求,首先可以追溯到2010年。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中要求,企業(yè)要確保設(shè)備設(shè)施的完整性,要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度,確保運(yùn)行可靠;防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的系統(tǒng)或裝置,要加強(qiáng)在線檢測或功能測試,保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。 此前,2007年11月10日,原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄(試行)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則(試行)》的通知。 進(jìn)一步往前追溯,則是2006年9月發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(安全監(jiān)管總局令第8號(hào))有相關(guān)的要求。 也就是說,對(duì)安全設(shè)施管理做出具體要求,至今已有十幾年的時(shí)間,但很多企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施管理思維意識(shí)上,如對(duì)設(shè)備類安全設(shè)施的檢測(檢修),認(rèn)為只需要針對(duì)安全閥、爆破片、壓力表、可燃、有毒氣體檢測儀等有明確強(qiáng)檢要求的設(shè)施,而缺少對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),以保證其正常使用的安全意識(shí)。 2.專業(yè)能力、知識(shí)不足 首先體現(xiàn)在不知道哪些屬于安全設(shè)施,如認(rèn)為充氮保護(hù)設(shè)施、儀表聯(lián)鎖等設(shè)施不屬于安全設(shè)施;其次是不熟悉各類安全設(shè)施相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如不了解《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號(hào))中關(guān)于安全設(shè)施的內(nèi)容。 3.職責(zé)不清 安全設(shè)施管理職責(zé)不清是當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在安全設(shè)施管理方面存在的最為突出的問題,很多企業(yè)的安全設(shè)施管理,大部分工作是由安全部門來做的,而不是由其專業(yè)主管部門組織實(shí)施。 筆者從2018年起,對(duì)40多家企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化輔導(dǎo),每到一家企業(yè),首先就是結(jié)合企業(yè)各部門的管理職責(zé),按照安全設(shè)施類別,明確對(duì)應(yīng)的主管部門。
六、建議 (一)強(qiáng)化安全設(shè)施管理意識(shí),提升專業(yè)能力 1.強(qiáng)化安全設(shè)施管理意識(shí) 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等各級(jí)從業(yè)人員要充分認(rèn)識(shí)到安全設(shè)施管理的意義,清醒地認(rèn)識(shí)到所擔(dān)負(fù)的安全設(shè)施管理的責(zé)任,明晰規(guī)范安全設(shè)施管理對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的作用。 2.不斷提升專業(yè)能力 各級(jí)從業(yè)人員,特別是設(shè)備、工藝部門專業(yè)主管人員要主動(dòng)識(shí)別、獲取各類安全設(shè)施有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及本地區(qū)有關(guān)規(guī)定,并加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),彌補(bǔ)理論知識(shí)的不足,提升專業(yè)能力、水平。 (二)明確管理職責(zé) 實(shí)施安全設(shè)施的“縱向”“橫向”管理,明確管理的主管部門?v向即安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等壽命周期,橫向即安全設(shè)施的各個(gè)類別,即三大類、十三小類,扭轉(zhuǎn)只有安全部門在管安全設(shè)施的局面。 (三)規(guī)范安全設(shè)施管理 1.對(duì)照安全設(shè)施分類及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號(hào))中 “設(shè)計(jì)采用的安全設(shè)施”,識(shí)別各類安全設(shè)施,并在此基礎(chǔ)上,制定安全設(shè)施的管理制度(要求),建立臺(tái)賬、檔案。著眼點(diǎn)放在非強(qiáng)檢的設(shè)備設(shè)施,特別是其中“本質(zhì)安全的直接設(shè)施”,如安全聯(lián)鎖,以及作為“間接措施”的安全設(shè)施,如安全防護(hù)措施、安全附件等。各類安全設(shè)施管理制度(要求)可以單獨(dú)建立,也可以融入相關(guān)的制度、規(guī)定。 2.明確各安全設(shè)施的責(zé)任人,定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)按安全設(shè)施類別,結(jié)合管理職責(zé)分工,明確各類安全設(shè)施管理的主管部門,進(jìn)而明確具體的管理責(zé)任人。 3.依據(jù)安全設(shè)施管理制度(要求),把安全設(shè)施編入設(shè)備檢維修計(jì)劃,定期檢維修。對(duì)安全設(shè)施,特別是設(shè)備類安全設(shè)施,要結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)說明(要求),明確管理制度(要求),進(jìn)而做好預(yù)防性檢修。 4.確保安全設(shè)施的正常使用,對(duì)確因檢維修等原因停用安全設(shè)施的情況,應(yīng)在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,采取臨時(shí)安全措施,檢維修完畢后立即復(fù)原。 5.注意各個(gè)管理體系的交叉內(nèi)容,避免重復(fù)勞動(dòng)。當(dāng)前,很多企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作中,都規(guī)定了部分安全設(shè)施的檢查要求,建立了相應(yīng)的檢查表及記錄,比如,對(duì)防腐、接地設(shè)施等,甚至還包括防護(hù)欄。對(duì)于這些類別的安全設(shè)施的日常檢查,各單位只需結(jié)合安全設(shè)施的管理要求,對(duì)現(xiàn)有的安全設(shè)施日常檢查表進(jìn)行調(diào)整、修改、完善。