人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《部本級全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知
人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《部本級全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知
人社廳發(fā)〔2020〕110號
部屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求,經(jīng)研究，部里制定了《部本級全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人力資源社會保障部辦公廳
2020年12月16日
（此件主動公開）
部本級全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，針對部本級直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)流程更簡、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)群眾辦事證明材料多、手續(xù)繁等問題。
二、主要任務(wù)
（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。按照最大限度利民便民原則，對《人力資源社會保障部行政審批事項(xiàng)清單》《人力資源社會保障部公共服務(wù)事項(xiàng)清單》中企業(yè)群眾關(guān)注度高、使用頻次多或獲取難度較大的人才人事、社會保險(xiǎn)、資格考試等24個(gè)辦事事項(xiàng)的89件次證明材料實(shí)行告知承諾制（見附件1）。
（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。允許代為承諾的，要有申請人的書面授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前，不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范告知承諾工作流程。結(jié)合告知承諾制工作開展，制定完善業(yè)務(wù)規(guī)程，明確告知承諾制的范圍、適用對象、告知承諾書的制式、事中事后核查手段、針對不實(shí)承諾的防控補(bǔ)救措施等。要修改完善辦事指南，做到通俗易懂、簡便易行。參照告知承諾書參考范本（見附件2），根據(jù)不同辦事事項(xiàng)特點(diǎn)，制作內(nèi)容明確、語言簡潔、文字規(guī)范的告知承諾書文本（含電子文本）。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：辦事事項(xiàng)名稱及其設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容和材料要求，承諾的方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等，其中的具體要求應(yīng)當(dāng)可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。辦事指南和告知承諾書文本應(yīng)于2021年1月底之前，通過對外服務(wù)場所、部門戶網(wǎng)站等渠道公布，方便查閱、索取或下載。
（四）實(shí)施事中事后核查。針對事項(xiàng)的特點(diǎn)等確定具體核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。綜合運(yùn)用在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式，對申請人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。對于免予核查的事項(xiàng)和對象，采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法依規(guī)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（五）完善信用監(jiān)管。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，針對不同事項(xiàng)，認(rèn)真梳理篩查申請人承諾內(nèi)容與客觀事實(shí)或特定條件不相符合的情形，界定告知承諾失信行為范圍。將范圍內(nèi)的失信行為，按規(guī)定程序記入《社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單》和《專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠信檔案庫》等信用記錄。
（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回申請后按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過對外服務(wù)場所、部門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。依法做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前的風(fēng)險(xiǎn)防控。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制作為加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要作為本單位全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，親自研究制定具體措施，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，研究解決工作中存在的問題，確保工作有序開展。行風(fēng)辦要做好統(tǒng)籌和調(diào)度。規(guī)劃司、信息中心要為部本級全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制提供信息共享支持，及時(shí)解決部門間數(shù)據(jù)共享、人社政務(wù)信息資源與各省份信息共享問題。各有關(guān)單位要了解掌握本業(yè)務(wù)領(lǐng)域地方推行證明事項(xiàng)告知承諾制的有關(guān)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，研究解決工作中遇到的問題，挖掘并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)、典型事例。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過對外服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)平臺、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺媒體，對證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制營造良好社會氛圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將開展部本級證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況納入業(yè)務(wù)、黨建年度考核及調(diào)研暗訪內(nèi)容。結(jié)合人社政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)群眾對證明事項(xiàng)告知承諾制工作的意見建議，處理相關(guān)投訴舉報(bào)，不斷改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。
