《礦山救護(hù)隊(duì)預(yù)防性安全檢查工作指南》解讀
為進(jìn)一步提高全國礦山救護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，助力礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織編制印發(fā)了《礦山救護(hù)隊(duì)預(yù)防性安全檢查工作指南》（應(yīng)救礦山〔2021〕18號，以下簡稱《指南》）。為全面落實(shí)《指南》，現(xiàn)就《指南》編制背景、主要內(nèi)容及有關(guān)要求解讀如下。
一、編制《指南》的背景
礦山救護(hù)隊(duì)是處理礦山災(zāi)害事故的專業(yè)隊(duì)伍，科學(xué)高效的處置礦山災(zāi)害事故，需要隊(duì)伍熟練的技術(shù)操作和豐富的救援經(jīng)驗(yàn)。從隊(duì)伍層面看，礦山救護(hù)隊(duì)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練主要是在地面模擬條件下進(jìn)行，對井下實(shí)戰(zhàn)環(huán)境不夠熟悉了解，日常訓(xùn)練操作水平與實(shí)戰(zhàn)環(huán)境下任務(wù)需求不相適應(yīng)。從企業(yè)層面看，一些安全隱患具有隱蔽性、長期性、反復(fù)性等特點(diǎn)，需要通過持續(xù)不間斷地檢查去發(fā)現(xiàn)和處理問題。礦山救護(hù)隊(duì)作為企業(yè)內(nèi)部的一支應(yīng)急救援力量，在一般性隱患問題排查上具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)水平，通過開展預(yù)防性安全檢查，積極為服務(wù)企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)，可以最大程度發(fā)現(xiàn)隱患問題，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。據(jù)此，我們組織編制了《指南》。
二、開展預(yù)防性安全檢查工作的意義
（一）助力企業(yè)安全生產(chǎn)。開展預(yù)防性安全檢查，是礦山救護(hù)隊(duì)協(xié)助依托企業(yè)（含協(xié)議服務(wù)企業(yè)）排查安全隱患的安全技術(shù)服務(wù)行為（非執(zhí)法檢查）。通過開展兩種方式6種類型的預(yù)防性安全檢查，積極協(xié)助企業(yè)排查一般性隱患問題，并反饋企業(yè)及時處理，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)增加一道安全屏障。
�。ǘ┮�(guī)范推進(jìn)工作落實(shí)。2020年6月，我們在礦山救護(hù)隊(duì)多年開展預(yù)防性安全檢查工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織編制《國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)預(yù)防性安全檢查工作指南（試行）》，對該項(xiàng)工作全面細(xì)化規(guī)范，在38支國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)試行，取得了良好效果。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂編制的《指南》，為全國礦山救護(hù)隊(duì)深入開展預(yù)防性安全檢查工作提供了制度化規(guī)范化依據(jù)。
�。ㄈ┨岣哧�(duì)伍應(yīng)急救援能力。礦山救護(hù)隊(duì)通過開展專業(yè)性、針對性安全檢查，可以熟悉井下巷道分布、采掘工作面布置等救援環(huán)境，提高突發(fā)情況下的應(yīng)變能力和救援時效。同時，在井下實(shí)戰(zhàn)環(huán)境下適時開展佩用氧氣呼吸器負(fù)重耐力訓(xùn)練、搬運(yùn)傷員等多種形式的體能訓(xùn)練；開展瓦斯檢定器、便攜式氣相色譜儀等裝備儀器實(shí)際操作；在井下礦山事故易發(fā)區(qū)域，現(xiàn)場講授事故案例和救援經(jīng)驗(yàn)，講解掛風(fēng)障、建造密閉墻等操作要領(lǐng)，傳授排放瓦斯、啟封火區(qū)等處置經(jīng)驗(yàn)；模擬井下特定區(qū)域事故救援等多種形式的業(yè)務(wù)能力自查項(xiàng)目，進(jìn)一步提高廣大救護(hù)隊(duì)員應(yīng)急救援能力。
三.《指南》的基本內(nèi)容
�。ㄒ唬└攀�。
本《指南》共5章，主要提供了礦山救護(hù)隊(duì)在預(yù)防性安全檢查中的組織分工、檢查制度、檢查準(zhǔn)備、檢查程序、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查表格、攜帶裝備明細(xì)、業(yè)務(wù)能力自查、檢查計(jì)劃、檢查總結(jié)、保障措施、檢查考核等方面的內(nèi)容。
（二）《指南》的主要內(nèi)容。
1.明確了預(yù)防性安全檢查的定義。預(yù)防性安全檢查工作，是指救護(hù)隊(duì)為熟悉救援環(huán)境，提高應(yīng)對和處置能力，開展的熟悉礦井巷道路線及安全隱患排查工作。
2.明確了對礦山救護(hù)隊(duì)和礦山企業(yè)的相關(guān)工作要求。要求每個救護(hù)中隊(duì)每月至少進(jìn)行一次預(yù)防性安全檢查（國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)每個救護(hù)小隊(duì)每月至少進(jìn)行一次預(yù)防性安全檢查），檢查全程時間不低于4小時，其中佩用氧氣呼吸器時間不少于2小時，期間應(yīng)至少安排一項(xiàng)業(yè)務(wù)能力自查項(xiàng)目。要求服務(wù)礦山企業(yè)配合做好預(yù)防性安全檢查工作，向救護(hù)隊(duì)提供礦井圖紙等必要的資料和便利條件，安排相關(guān)人員協(xié)助檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時進(jìn)行處理。
3.規(guī)范了預(yù)防性安全檢查的方式。檢查分為熟悉路線型和專項(xiàng)預(yù)防性兩種類型，其中專項(xiàng)檢查主要包括火災(zāi)、水災(zāi)、瓦斯、煤塵、頂板等方面內(nèi)容（各礦山救護(hù)隊(duì)根據(jù)服務(wù)礦井實(shí)際情況可增加其他類型的專項(xiàng)檢查內(nèi)容）。同時，明確了兩種方式6種類型的主要檢查內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，制定了檢查時應(yīng)攜帶的工作表格。
4.規(guī)范了預(yù)防性安全檢查的業(yè)務(wù)技術(shù)要求。主要包括分工、制度、計(jì)劃、總結(jié)、裝備攜帶明細(xì)、記錄、表格、反饋單、考核等內(nèi)容。
5.規(guī)范了預(yù)防性安全檢查準(zhǔn)備工作內(nèi)容。要求礦山救護(hù)隊(duì)定期組織開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括通風(fēng)、防塵、防火、防治水、防瓦斯、識圖繪圖等科目；開展檢查實(shí)訓(xùn)，對各類型預(yù)防性安全檢查進(jìn)行模擬訓(xùn)練（應(yīng)在模擬巷道進(jìn)行）；查閱學(xué)習(xí)相關(guān)資料，包括服務(wù)礦山企業(yè)的災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃、服務(wù)礦山企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案、礦井主要系統(tǒng)圖紙等內(nèi)容。
6.規(guī)范了預(yù)防性安全檢查的程序。要求隊(duì)伍根據(jù)服務(wù)礦山《災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》制定隊(duì)伍年度、月份預(yù)防性安全檢查計(jì)劃，檢查前救護(hù)隊(duì)通知礦山企業(yè)檢查時間，礦山企業(yè)安排人員參加，檢查結(jié)束后針對發(fā)現(xiàn)的問題要求填寫預(yù)防性安全檢查記錄表，針對發(fā)現(xiàn)的隱患填寫預(yù)防性安全檢查反饋單等。
7.明確了隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力自查項(xiàng)目。主要包括個人技能、案例實(shí)訓(xùn)、綜合體能、實(shí)戰(zhàn)演練四大類項(xiàng)目。
四.實(shí)施《指南》應(yīng)把握的相關(guān)要求
�。ㄒ唬┮e極搞好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)單位應(yīng)通過多種途徑加強(qiáng)《指南》宣傳培訓(xùn)工作，指導(dǎo)企業(yè)和礦山救護(hù)隊(duì)全面熟悉《指南》基本內(nèi)容，掌握《指南》相關(guān)要求，提高思想認(rèn)識，推動預(yù)防性安全檢查工作規(guī)范有效開展。
�。ǘ┮S護(hù)正常生產(chǎn)秩序。礦井巷道空間小，生產(chǎn)作業(yè)人員多，安全生產(chǎn)工序復(fù)雜，檢查期間要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》和其他有關(guān)規(guī)章制度，保證檢查工作有章可循、有條不紊、有序推進(jìn)。檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題，非必要不要求現(xiàn)場解決，防止因預(yù)防性安全檢查影響企業(yè)正常生產(chǎn)工作。
�。ㄈ┮獣r刻保持應(yīng)急狀態(tài)。每檢查一處（次）礦井，應(yīng)根據(jù)巷道生產(chǎn)推進(jìn)變化情況，及時繪制主要巷道及采區(qū)布置示意圖，標(biāo)注行走路線，為開展事故救援工作提供支持。深刻認(rèn)識井下作業(yè)的高風(fēng)險性，預(yù)想各種可能，完善應(yīng)急預(yù)案，把每一次檢查都當(dāng)作實(shí)戰(zhàn)，把每個科目的實(shí)訓(xùn)都當(dāng)作救援，提前做好心理、物資和裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力保障。檢查期間，還應(yīng)嚴(yán)格按照要求佩戴相關(guān)裝備，規(guī)范開展檢查工作，確保檢查人員自身安全。
�。ㄋ模┮七M(jìn)檢查創(chuàng)新發(fā)展。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)實(shí)際水平，指導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，提高預(yù)防性安全檢查工作的針對性和實(shí)效性。各有關(guān)單位應(yīng)定期組織開展《指南》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導(dǎo)礦山救護(hù)隊(duì)嚴(yán)格按照《指南》標(biāo)準(zhǔn)要求，全面深入開展預(yù)防性安全檢查，為有效防范遏制重大生產(chǎn)安全事故提供技術(shù)支持和力量保障。
