《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》記者答問
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。就《意見》的出臺(tái)背景和有關(guān)政策解讀等，記者采訪了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下出臺(tái)《意見》的背景和考慮？
答：李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議上指出，建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端。出臺(tái)《意見》主要有以下考慮：一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)確定了推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的改革任務(wù)。黨的十九大作出了建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的決策部署。2018年政府工作報(bào)告任務(wù)分工中，將職業(yè)技能培訓(xùn)工作確定為重點(diǎn)任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。職業(yè)技能培訓(xùn)是就業(yè)工作的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者提升技能、成才發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高就業(yè)質(zhì)量、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在要求，是標(biāo)本兼治、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效手段，更是推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。三是職業(yè)技能培訓(xùn)改革工作的迫切需要。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，勞動(dòng)者對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的愿望越來越強(qiáng)烈，職業(yè)技能培訓(xùn)工作覆蓋面不夠廣泛、培訓(xùn)質(zhì)量有待提高、供給能力不足等問題逐漸凸顯。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
問：《意見》將通過哪些舉措建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度？
答：《意見》堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足于面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，在構(gòu)建培訓(xùn)體系、深化機(jī)制體制改革、提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力和加強(qiáng)工作保障等方面提出一系列政策措施。一是在構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系方面，要求完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系；圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)；大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；強(qiáng)化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。二是在深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革方面，提出建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制，加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力；建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度；建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管；建立技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制，支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。三是在提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力方面，提出加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成覆蓋全國的技能實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是在加強(qiáng)工作保障方面，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好公共財(cái)政保障，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，大力營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
問：終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策與以往政策相比有哪些新變化？
答：根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要，《意見》對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)政策作了完善創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在八個(gè)方面。一是在政策目標(biāo)上，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)2020年后基本滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)需要。二是在重點(diǎn)群體上，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體分別實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)類型上，在就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三大類型基礎(chǔ)上，適應(yīng)發(fā)展需要，增加了工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。四是在培訓(xùn)供給上，突出發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，要求采取政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)等方式，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。五是在機(jī)制創(chuàng)新上，提出建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制、技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制和技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制。六是在經(jīng)費(fèi)保障上，將資金渠道擴(kuò)大為建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，通過就業(yè)補(bǔ)助資金、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助贊助、勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)等多種渠道籌集培訓(xùn)資金，失業(yè)保險(xiǎn)基金也可以用于參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的技能提升培訓(xùn)。七是在購買服務(wù)上，由政府購買定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成果的方式，改革為政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。八是在質(zhì)量監(jiān)管上，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理，對(duì)社會(huì)公開政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄和職業(yè)資格目錄。
問：“終身”是《意見》的一個(gè)特點(diǎn)和亮點(diǎn)，請(qǐng)問什么是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，如何體現(xiàn)“終身”？
答：《意見》提出建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度， “終身”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是培訓(xùn)對(duì)象覆蓋全體勞動(dòng)者，包括就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在內(nèi)。二是培訓(xùn)補(bǔ)貼覆蓋勞動(dòng)者終身職業(yè)生涯，從勞動(dòng)預(yù)備開始，到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程，都有機(jī)會(huì)享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。這是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的核心所在。三是技能評(píng)價(jià)激勵(lì)活動(dòng)覆蓋勞動(dòng)者培訓(xùn)就業(yè)全過程，提出建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制、技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)、就業(yè)、評(píng)價(jià)、使用有機(jī)銜接。四是提供全方位服務(wù)保障，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，提供全方位職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入等措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者培訓(xùn)權(quán)益。總而言之，將大力倡導(dǎo)勞動(dòng)者終身培訓(xùn)的理念，使我國發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。
問：企業(yè)是用工主體，也是職工培訓(xùn)主體，《意見》將通過哪些政策措施促進(jìn)企業(yè)積極開展職業(yè)培訓(xùn)？
答：勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。《意見》強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用”，并為企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供全方位支持。在資金支持方面，技能培訓(xùn)補(bǔ)貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。符合條件的農(nóng)民工等五類人員參加崗前培訓(xùn)、新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保職工參加培訓(xùn)獲得初中高級(jí)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書、企業(yè)職工參加技師和高級(jí)技師培訓(xùn)，都可以按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼全覆蓋，這是我國重視職工培訓(xùn)的充分體現(xiàn)。2017年全國企業(yè)職工參加政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)542萬人次，約20萬失業(yè)保險(xiǎn)參保職工領(lǐng)取了技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)可按規(guī)定在稅前列支。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用管理的意見》（財(cái)建〔2006〕317號(hào)），企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)。2008年起施行的企業(yè)所得稅實(shí)施條例規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。在技術(shù)支持方面，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中的雙元作用�！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。在高技能人才培養(yǎng)方面，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓(xùn)，增加高技能人才供給。
問：離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是就業(yè)扶持重點(diǎn)群體，《意見》將有哪些具體措施支持他們廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)？
答：近年來，部分大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生存在就業(yè)難問題，主要原因是供給與需求不相匹配。人力資源社會(huì)保障部將高校畢業(yè)生作為就業(yè)和培訓(xùn)工作重點(diǎn)，在全國持續(xù)開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)，依托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)高校畢業(yè)生開展就業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等，參加政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的高校畢業(yè)生數(shù)量每年都在100萬人次左右，其中2017年培訓(xùn)106萬人次�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)能力，以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生為重點(diǎn)群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將高等院校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間“試創(chuàng)業(yè)”納入政策支持范圍。
農(nóng)民工是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2014年，人力資源社會(huì)保障部在全國持續(xù)開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”；2016年，人力資源社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃。2014至2017年，“春潮行動(dòng)”共開展政府補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)6516萬人次，其中，2017年培訓(xùn)898萬人次，占政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)總數(shù)的53%�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者；對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
貫徹落實(shí)《意見》精神，做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，必將對(duì)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
問：在貫徹落實(shí)《意見》上有哪些重點(diǎn)考慮？
答：國務(wù)院出臺(tái)《意見》，對(duì)做好新時(shí)代職業(yè)技能培訓(xùn)工作作出部署安排，這對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。下一步，在貫徹落實(shí)《意見》中，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是完善配套政策。加快建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制、技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制、技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門要健全完善培訓(xùn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)服務(wù)普惠、培訓(xùn)規(guī)范管理、培訓(xùn)資金保障、技能人才多元評(píng)價(jià)等配套政策。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用。落實(shí)現(xiàn)有支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，如職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工技能提升培訓(xùn)政策，支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制度，對(duì)企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。三是狠抓工作落實(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，完善工作機(jī)制。大力實(shí)施培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)估，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓技能勞動(dòng)者真正受益。
