社會工作法規(guī)與政策和社會工作實踐的關(guān)系
社會工作法規(guī)與政策和社會工作實踐的關(guān)系
社會工作領(lǐng)域的各項法規(guī)與政策和社會工作實踐密切相關(guān)，二者之間的關(guān)系是相互的。一方面，社會工作法規(guī)與政策對社會工作實踐具有重要的影響作用另一方面，社會工作實踐也對相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)與政策發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。
一、社會工作法規(guī)與政策對社會工作實踐的作用
（一）社會工作法規(guī)與政策對社會工作制度建構(gòu)的作用
社會工作是以制度化的方式向有需要的個人和組織提供有關(guān)社會服務(wù)的行動體系。在當(dāng)代社會中，促進(jìn)社會工作服務(wù)的發(fā)展和社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，首先要建構(gòu)相應(yīng)的制度體系。而社會工作制度體系的建構(gòu)需要由大量的法規(guī)和政策文件具體實現(xiàn)。在此方面，社會工作法規(guī)與政策在環(huán)境營造和具體制度建構(gòu)兩個層次上對社會工作制度建構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。
首先，社會工作人才隊伍建設(shè)和社會工作實踐的發(fā)展需要有良好的社會環(huán)境，其中包括各級政府的重視、民眾的理解和支持以及具有良好的制度環(huán)境和社會參與。在我國，黨和政府常常通過各種法規(guī)與政策文件來促進(jìn)社會工作實踐的發(fā)展。例如，2006年黨的十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中強調(diào)要建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍，號召全社會重視社會工作人才隊伍建設(shè)，對我國社會工作人才隊伍建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。此后多個中央政府部門單獨或聯(lián)合發(fā)布文件，要求各級政府及其相關(guān)部門重視社會工作人才隊伍建設(shè)，在促進(jìn)各級政府部門重視社會工作人才隊伍建設(shè)及社會工作實踐發(fā)展等方面起到了很大的推動作用。此外，中央及地方各級政府相繼出臺的各項社會政策也直接或間接地促進(jìn)了對社會工作人才的需求，為社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)注入了活力。
其次，社會工作的制度體系建設(shè)需要設(shè)立大量的具體制度規(guī)范，以保障社會工作機構(gòu)在各個環(huán)節(jié)的有序運行，并規(guī)范化地引導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)。例如，為了規(guī)范和促進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)和社會工作實踐的發(fā)展，我國已經(jīng)通過一些政策文件對社會工作的組織建構(gòu)、社會工作人員的培訓(xùn)、考試、社會工作機構(gòu)和人員的基本規(guī)范、政府與社會工作機構(gòu)的關(guān)系及對社會工作發(fā)展的基本責(zé)任等方面都作出了一些規(guī)定，并正在著手制定相應(yīng)的法律法規(guī)。社會工作的行業(yè)組織也正在制定一些行業(yè)規(guī)范（如社會工作倫理守則、社會工作各個方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）。社會工作機構(gòu)和社會工作者在其組織建設(shè)和運行以及具體服務(wù)活動中都應(yīng)該遵循這些法律法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)范。
（二）社會工作法規(guī)與政策在社會工作專業(yè)人才服務(wù)中的作用
社會工作是制度化的助人服務(wù)體系，因此要求必須按照國家的法律、法規(guī)和政策運行。國家為了保障公民的經(jīng)濟與社會權(quán)利、促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展出臺了一系列的法律，政府為保障和改善民生也在社會政策各領(lǐng)域出臺了各種法規(guī)和政策文件。社會工作者在其服務(wù)工作中要遵守這些法規(guī)和政策，按照這些法規(guī)與政策辦事，并且利用法規(guī)和政策提供的條件和資源展開工作。例如，老年社會工作者要按照國家關(guān)于老年人權(quán)益保障的法規(guī)辦事，要利用政府老年福利政策提供的條件和資源為老年人提供服務(wù)；而兒童社會工作者則要按照兒童保護(hù)法規(guī)和兒童福利政策展開工作。從這個角度上說，社會工作實際上被納入政府的社會政策行動體系，在實施政府社會政策過程中發(fā)揮著重要的作用。
（三）社會工作法規(guī)與政策對社會工作人才隊伍建設(shè)的作用
社會工作法規(guī)與政策對社會工作人才隊伍建設(shè)具有重要的作用，這種作用主要體現(xiàn)在制度規(guī)范建設(shè)和能力建設(shè)兩個方面。一方面，各級政府要通過各種法規(guī)和政策文件去推動和規(guī)范社會工作人才隊伍建設(shè)。尤其是在當(dāng)前我國社會工作專業(yè)人才建設(shè)還不夠成熟的情況下，制定一定的法規(guī)和政策對社會工作人才的各種激勵機制、規(guī)范要求和保障措施進(jìn)行規(guī)定就更為重要。另一方面，各級政府通過相關(guān)的法規(guī)與政策為社會工作人才隊伍建設(shè)和社會工作實踐提供必要的資源支持。近年來，我國各級政府逐步通過各項法規(guī)與政策支持社會工作人才隊伍建設(shè)和社會工作實踐發(fā)展，已經(jīng)取得了初步的成效。政府的法規(guī)與政策主要通過幾種方式對社會工作提供支持∶一是通過規(guī)定各種優(yōu)惠政策（如減免相關(guān)稅費等）支持社會工作機構(gòu)的發(fā)展；二是為社會工作機構(gòu)提供必要的硬件條件三是通過政府購買服務(wù)等方式為社會工作機構(gòu)提供資金支持四是大力促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。這些領(lǐng)域中相關(guān)法規(guī)和政策文件的制定和發(fā)布將有效地調(diào)動各級政府的公共財政資源和民間社會資源，為我國社會工作人才隊伍建設(shè)和社會工作實踐的發(fā)展提供重要的支持。
二、社會工作實踐對社會工作法規(guī)與政策的作用
社會工作實踐對相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和社會政策發(fā)展的積極促進(jìn)作用，體現(xiàn)在法規(guī)與政策的制定、實施以及評估和改革等各個環(huán)節(jié)。
(一)社會工作在社會政策實施中的作用
社會工作領(lǐng)域大量的法規(guī)與政策需要通過具體的行動加以實施，而實施這些法規(guī)與政策需要具體的規(guī)劃，設(shè)立具體的項目，建立必要的機構(gòu)，投入必要的資源，并且需要有大量的工作人員去具體地提供各項社會服務(wù)。在從事各項社會服務(wù)的人員中，需要有大量各方面的專業(yè)人才，而社會工作者是其中一支重要的專業(yè)人才隊伍。從當(dāng)代社會工作比較發(fā) 達(dá)國家和地區(qū)的情況看，社會工作者在社會政策及法規(guī)的實施過程中都發(fā)揮著重要作用， 是從政府的社會政策向具體的社會服務(wù)轉(zhuǎn)化過程中重要的行動者。社會工作者參與社會政 策的實施過程有以下幾個方面的特點：首先，與一般工作人員相比，社會工作者是專業(yè)人才，能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，解決復(fù)雜的問題；其次，社會工作者服務(wù)領(lǐng)域較為廣泛，幾乎在社會政策所有領(lǐng)域的政策實施中都需要社會工作者的參與，即使在一些以其他專業(yè)人才為主的領(lǐng)域中(如醫(yī)院、學(xué)校等),也需要社會工作者的參與。社會工作者應(yīng)該不斷提 升自身的專業(yè)素質(zhì)，全面而深入地了解并能夠熟練地運用相關(guān)的法規(guī)與政策，從而在社會工作領(lǐng)域的法規(guī)和政策實施過程中發(fā)揮重要的作用。
(二)社會工作在社會政策制定、評估和改革中的作用
社會工作組織和人員在其職業(yè)活動中不僅要遵守法規(guī)與政策，還應(yīng)該以積極的行動 參與法規(guī)與政策的完善和發(fā)展過程之中。社會工作者具有“專家”和“基層實踐者”雙重角色，他們在相關(guān)法規(guī)和政策的制定、完善和發(fā)展過程中可以發(fā)揮重要作用。社會工作者不僅熟悉相關(guān)法規(guī)和政策的原理和意義，而且能夠運用專業(yè)的理論和方法去研究各 種法規(guī)與政策的運行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并且在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)法規(guī)與政策的建 議。同時，社會工作者長期工作在法規(guī)與政策實踐的第一線，他們能理解政府的政策目標(biāo)，也了解普通民眾的需要，并且熟悉相關(guān)法規(guī)和政策運行的實際情況，因而可以為社會工作法規(guī)和政策的評估、改革和發(fā)展提供更加實際的信息和建議。因此，社會工作者不應(yīng)該僅僅是各項法規(guī)和政策的實施者，還應(yīng)該是各項法規(guī)和政策制定、評估和改革過程的積極參與者。
