加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)與政策
加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)與政策
中央組織部、中央政法委、民政部等18部門和組織于2011年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)�！兑庖姟分赋�，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模；深化社會(huì)工作專業(yè)教育改革，完善社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的政策法規(guī)體系；著力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會(huì)工作專業(yè)人才的認(rèn) 知度和認(rèn)可度；加大社會(huì)工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)。到2020年，建立較為完善的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。
一、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)的要求
教育培訓(xùn)是培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的重要渠道，《意見》就加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)提出了以下4點(diǎn)要求。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)
加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。《意見》指出，要根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。合理配置教育培訓(xùn)資源，明確不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層次社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
(二)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)
進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，要把社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)放在第一位�！兑庖姟诽岢�，一方面要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，按照馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和社會(huì)主義榮辱觀的基本要求，研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)道德守則和專業(yè)行為規(guī)范，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)道德體系。另一方面要積極開展社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍職業(yè)道德教育，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，促使他們踐行以人為本、為民解困、為民服務(wù)的工作理念，培養(yǎng)扎根基層、注重實(shí)踐、務(wù)實(shí)進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)、誠信友愛的良好作風(fēng)。
(三)大力開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)
專業(yè)培訓(xùn)是培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的重要渠道之一。由于社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)在我國(guó) 起步相對(duì)較晚，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員需要開展專業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，《意見》提出要組織實(shí)施三項(xiàng)工程、開展兩項(xiàng)培訓(xùn)。其中，第一項(xiàng)工程是社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)基層居(村)民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織、基層社會(huì)服務(wù)部門直接從事社會(huì)服務(wù)的人員進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。第二項(xiàng)工程是實(shí)施高層次社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次社會(huì)工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)工作專業(yè)教育、研究與督導(dǎo)等方面的重要作用。第三項(xiàng)工程是實(shí)施社會(huì)工作管 理人才綜合素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)加大社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、職工幫扶等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會(huì)工作服務(wù)管理的科學(xué)化水平。第一項(xiàng)培訓(xùn)是對(duì)涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行社會(huì)工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和方法技能培訓(xùn)，提高其開展社會(huì)服務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。第二項(xiàng)培訓(xùn)是對(duì)下派基層鍛煉的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。
此外，為了保證社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)落到實(shí)處，《意見》還提出了4點(diǎn)要求：一是要依托有條件的高校、干部學(xué)院、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作；二是要分領(lǐng)域研究、開發(fā)社會(huì)工作培訓(xùn)課程和教材；三是要加大社會(huì)工作培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專兼職結(jié)合、理論與實(shí)務(wù)水平較高的培訓(xùn)師資隊(duì)伍；四是要制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估政策和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)督。
(四)大力發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育
專業(yè)教育是培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的又一個(gè)重要渠道，與專業(yè)培訓(xùn)共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的完整體系。如果說專業(yè)培訓(xùn)解決的是“存量”問題，那么專業(yè)教育則解決的是“增量”問題�！兑庖姟丰槍�(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育提出了以下11項(xiàng)要求：第一，加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，制定科學(xué)的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)規(guī)范。第二，支持社會(huì)工作專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，積極推廣社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育，促進(jìn)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育與社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試相銜接。第三，推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科重點(diǎn)研究及人才培養(yǎng)基地建設(shè)。第四，發(fā)展社會(huì)工作高等職業(yè)教育，改善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，逐步形成完善的職業(yè)教育體系。第五，改革、完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校教育中的比重，健全實(shí)習(xí)督導(dǎo)制度，加大實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)力度。第六，組織實(shí)施社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，適應(yīng)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素 質(zhì)社會(huì)工作教育與研究人才。第七，建立教師參與社會(huì)工作實(shí)踐制度，鼓勵(lì)一線優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才到高校授課。第八，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒國(guó)外社會(huì)工作專業(yè)理論和方法，建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)工作專業(yè)理論、課程和教材體系。第九，通過國(guó)家社科基金項(xiàng)目、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃等，支持社會(huì)工作專業(yè)相關(guān)研究。第十，促進(jìn)社會(huì)工作學(xué)術(shù)團(tuán)體和平臺(tái)建設(shè)。第十一，加強(qiáng)對(duì)高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生的社會(huì)工作通識(shí)教育。
二、推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用的要求
社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本，《意見》從以下7個(gè)方面提出了具體要求。
(一)研究制定社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施
社會(huì)工作專業(yè)崗位是社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)，要研究制定社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施。與我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)，深入研究城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)單位和社會(huì)組織使用社會(huì)工作專業(yè)人才的政策措施。按照精簡(jiǎn)效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則，研究社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件，建立健全社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)以基層為重點(diǎn)配備社會(huì)工作專業(yè)人才
社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，要以基層為重點(diǎn)配備社會(huì)工作專業(yè)人才。第一，城市社區(qū)要注重配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，提高社會(huì)服務(wù)專業(yè)水平，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二，要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)探索吸納和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。第三，在少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)，可根據(jù)需要配備政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉民族和宗教事務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才。
(三)明確相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位
相關(guān)事業(yè)單位是社會(huì)工作專業(yè)人才第二個(gè)重要的用武之地，要明確相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位。要根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。具體來講，對(duì)老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù) 機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將社會(huì)工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等需要開展社會(huì)工作服務(wù)的單位，要將社會(huì)工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。
(四)引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才
相關(guān)社會(huì)組織是社會(huì)工作專業(yè)人才第三個(gè)重要的用武之地，要引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財(cái)政資助、提供服務(wù)場(chǎng)所等方式支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地開展工作。加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，建立健全專業(yè)評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位吸納社會(huì)工作專業(yè)人才。
(五)加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用社會(huì)工作專業(yè)人才力度
相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織是社會(huì)工作專業(yè)人才第四個(gè)重要的用武之地，要加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用社會(huì)工作專業(yè)人才力度。承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的相關(guān)行政部門和 群團(tuán)組織要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步使用社會(huì)工作專業(yè)人才，提高社會(huì)服務(wù)管理能力。注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)工作、社會(huì)政策的優(yōu)秀人才進(jìn)入地方及有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子�？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中直接面向人民群眾提供社會(huì)服務(wù)的相關(guān)崗位，鼓勵(lì)充實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才，現(xiàn)有人員要善于運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。
(六)建立社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制
在搭建社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用平臺(tái)的同時(shí)，要建立社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，完善社會(huì)工作專業(yè)人才選拔、流動(dòng)機(jī)制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)招錄社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位公務(wù)員時(shí)，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于做群眾工作的社會(huì)工 作專業(yè)人才。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到基層建功立業(yè)。
(七)建立社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制
志愿者隊(duì)伍是社會(huì)建設(shè)的一支重要力量，是社會(huì)工作專業(yè)人才開展服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。建立健全面向全社會(huì)的志愿服務(wù)動(dòng)員系統(tǒng)，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)體系，普及志愿理念，強(qiáng)化志愿意識(shí)，弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)志愿行為，完善激勵(lì)機(jī)制，培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的宏大志愿者隊(duì)伍。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機(jī)制，通過社會(huì)工作專業(yè)人才的引領(lǐng)，規(guī)范志愿者招募注冊(cè)與管理，提升志愿者服務(wù)水平，豐富社會(huì)工作專業(yè)人才資源，拓展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)范圍，增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)效果。
三、推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作的要求
人才評(píng)價(jià)激勵(lì)是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，《意見》從以下3個(gè)方面提出了具體要求。
(一)建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)制度
在建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)制度方面，第一，要建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制；第二，要完善社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，將取得職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專 業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍；第三，要支持城鄉(xiāng)基層居(村)民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織、基層社會(huì)服務(wù)部門相關(guān)人員參加社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；第四，要鼓勵(lì)用人單位根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專業(yè)人才。
(二)做好社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障工作
薪酬待遇是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，要建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才 薪酬保障機(jī)制，切實(shí)提高基層社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平。一方面，在事業(yè)單位工 作的社會(huì)工作專業(yè)人才，工資待遇按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；另一方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益慈善類社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，由所在單位合理確定薪酬水平。同時(shí)，重視解決社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)保障問題，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。
(三)建立社會(huì)工作專業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度
對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)人才，不但要給予他們物質(zhì)保障，而且要給予他們精神獎(jiǎng)勵(lì)。要以黨委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，以用人單位和社會(huì)力量為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。將符合條件的社會(huì)工作專業(yè)人才納入享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼范圍。按照國(guó)家政策表彰獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)突出、能力卓著、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才，大力宣傳社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方針政策和優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才的先進(jìn)事跡，形成關(guān)心支持、理解尊重社會(huì)工作專業(yè)人才的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大社會(huì)工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。
