社區(qū)社會工作的主要方法有哪些？
一、社區(qū)社會工作的過程
（一）社區(qū)分析
1.社區(qū)類型分析
社區(qū)社會工作者在實際工作中，首先應通過觀察或與居民聊天掌握社區(qū)的基本類型。我國城市社區(qū)類型可以分為以下幾種∶
（1）商品住宅區(qū)。此類住房主要是2000年以后建設的，居民通過市場購買的方式獲得。社區(qū)的主要管理組織是社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會。居民都屬于中間階層，受教育程度高，經濟收入穩(wěn)定，多從事管理工作和專業(yè)性工作，社會生活豐富，擁有較高的經濟社會地位。
（2）單位型社區(qū)。主要是指政府機關、大學、軍隊、大型國企的宿舍區(qū)，一般采取封閉式管理，居民多是本單位的職工，既是工作同事也是鄰居。居民普遍收入穩(wěn)定，但由于在單位中的工作職位不同，居民的收入和社會地位有高低差異。社區(qū)管理組織是社區(qū)居委會和單位后勤管理部門。
（3）保障房住宅區(qū)（經濟適用房、兩限房、公共租賃住房等）。這類社區(qū)的住房是政府為了照顧中低收入群體而開發(fā)的住宅區(qū)。在不同時期的政策影響下，可以分為經濟適用房、兩限房、廉租房、公共租賃住房等不同的保障類型和層次。保障房社區(qū)的管理組織與商品住宅樓相似，社區(qū)居民來源較為多元、經濟水平整體不高，對社區(qū)的歸屬感和認同感較差。
（4）老舊小區(qū)。住房的建筑年代一般是20世紀90年代以前，每套房屋的面積較小，在30~80平方米。其中樓房多在城市中心地帶，平房則分散在城鄉(xiāng)接合部。這類住房中的樓房多數是計劃經濟時期通過“福利分房”分配給單位職工的，后在“住房商品化”改革中以“成本價”賣給了住戶。而平房則較多是個人祖產私房，或是郊區(qū)農村集體宅基地住房。這類社區(qū)由于住房和基礎設施較差，聚居了大量的貧困人口、老齡人口和流動人口，社區(qū)的管理組織也較為單一，主要是社區(qū)居委會，即使部分社區(qū)有物業(yè)公司也是規(guī)模較小、管理粗放的公司。
2.社區(qū)基本情況分析
（1）社區(qū)的名稱、發(fā)展歷史。
（2）社區(qū)的地理位置、經濟狀況、生態(tài)環(huán)境。
（3）社區(qū)的人口結構，包括人口數量、性別比例、年齡比例、受教育程度比例、職業(yè)狀況等。
（4）社區(qū)組織或單位資源，如教育機構、醫(yī)療單位、社區(qū)組織、商業(yè)場所等單位和組織的數量、位置、運作情況、對居民的影響、使用狀況等。
（5）社區(qū)服務人力資源狀況，包括社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織成員、社區(qū)專職工作者、社會組織工作人員以及社區(qū)志愿者、社區(qū)居民骨干、社區(qū)各類專業(yè)人員等。
3.社區(qū)問題分析
（1）社區(qū)內共同性問題的分析。所謂共同性問題是指社區(qū)所有居民都卷入其中，帶有明顯的“集體性”。因此可以通過政府公開的統計資料、學者的研究報告、媒體的報道等資料了解，也可以通過訪問社區(qū)居民獲得。一般社區(qū)社會工作者會采取“質詢”的方式來掌握社區(qū)問題社區(qū)有什么問題存在，居民對這些社區(qū)問題的看法是什么社區(qū)內部是否有嚴重的沖突，社區(qū)與外部是否有嚴重的沖突如果社區(qū)存在問題和沖突，當前是如何處置的。
（2）社區(qū)內群體性問題分析。包括社區(qū)中的老年人、青少年、婦女、殘疾人、失業(yè)者、貧困者和低收入者等群體，而分析的角度有該人口群體的共同屬性是什么，人口的分布和人口的數量如何群體所存在的問題是什么政府是否有相關政策扶持，內容如何民間和社區(qū)組織是否提供服務，內容如何。
4.社區(qū)需求分析
社區(qū)需求分析較為常用的方法是布雷德紹（J.Bradshaw）1972年提出的四種需要類型。
（1）感覺性需求。指社區(qū)居民或服務對象感受到或意識到，并用言語表述出來的需要。
（2）表達性需求。指社區(qū)居民或服務對象把自身的感覺通過行動表達出來的需要，如申請服務、排隊等候服務等。
（3）規(guī)范性需求。指由專家學者、專業(yè)人士、政府行政官員評估而決定的需求。
（4）比較性需求。指社區(qū)居民或服務對象將所得到的服務與其他類似社區(qū)進行比較，而認為有所差別的需求。
在分析社區(qū)需求時，社區(qū)社會工作者可以將布雷德紹的四種需求與專業(yè)介入層面相結合，通過填寫表格綜合分析社區(qū)需求。
5.社區(qū)優(yōu)勢和劣勢分析
在社區(qū)環(huán)境里，社區(qū)居民不但懷著美好的希望，而且面臨著來自社區(qū)的壓力，領受社區(qū)帶來的挫折。社區(qū)社會工作者可以運用SWOT分析法分析社區(qū)內部的優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness）以及外部的機會（Opportunity）和風險（Threats），對社區(qū)的內外部條件等各方面內容進行綜合和概括，將社區(qū)發(fā)展與社區(qū)內部資源、外部環(huán)境有機結合起來，在此基礎上選擇介入策略。社區(qū)SWOT分析的步驟如下
（1）羅列社區(qū)的優(yōu)勢和劣勢、可能的機會與風險。社區(qū)內部環(huán)境優(yōu)劣勢的分析內容參考如下∶一是目標群體自身有什么優(yōu)勢，這些對將采取的增權行動有什么幫助；在社區(qū)內是否有讓目標群體享受服務的途徑，這對目標群體有多大的積極作用。二是哪些社區(qū)里的人、群體、社團、組織會對目標群體關心的事給予回應，主張幫助目標群體并為他們提供實際援助。三是對目標群體的服務和分配受到了哪些社區(qū)內的人、群體、社團、組織限制，誰會反對解決目標群體的問題；社區(qū)內是否存在阻止目標群體融入社區(qū)的障礙。四是目標群體與其他社區(qū)成員間有哪些差別，是否由于這些差異受到壓制。五是社區(qū)中有哪些群體、組織、規(guī)定、程序對目標群體構成歧視或造成不利的狀況。
社區(qū)外部環(huán)境的機遇和風險分析內容參考如下∶一是哪些社區(qū)外的服務提供組織（如非營利組織、公共部門、營利組織）在為目標群體進行呼吁和提供服務，發(fā)揮積極的作用二是哪些社區(qū)外的中介單位（如自助團體、志愿團體或草根組織）在為目標群體提供服務方面發(fā)揮積極的作用三是社區(qū)外部有哪些規(guī)定或政策，對目標群體增權賦能和權益分配起到積極作用四是社區(qū)外部有哪些群體、組織、規(guī)定、程序、政策、區(qū)域文化或風俗，對目標群體構成歧視，或存在削弱目標群體利益和權能的狀況。
（2）將優(yōu)勢、劣勢與機會、風險組合，形成社區(qū)工作的SO、ST、WO、WT策略。
（3）對SO、ST、WO、WT社區(qū)工作策略進行甄別和選擇，確定目前應該采取的具體戰(zhàn)略與策略。
（二）政策分析
社區(qū)社會工作者在實務活動中，主要是要解決社區(qū)問題，包括困難群體問題。出于社會公平的價值和解決社會問題的需要，我國及各國都出臺了大量的社會政策，但是由于社區(qū)居民和困難群體信息封閉、知識欠缺和技巧不足，對政策文本內容及其執(zhí)行過程缺乏了解和認識，因此需要社區(qū)社會工作者了解政策、分析政策，以便能夠為他們提供政策咨詢服務。社區(qū)社會工作者的政策分析工作主要有以下兩方面。
1.分析社會政策的層次
不同層級政府和單位所制定的福利政策一般具有層次性的差別。例如第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過、第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》是全國性社會政策，城市最低社會保障制度中最低生活保障線的標準是各城市政府制定的地方性政策，而各企（事）業(yè)制定的有關職工福利政策則是單位的內部政策。一般而言，高層政府制定的社會政策涵蓋面大，政策規(guī)定也較為籠統和概括，基層政府和企事業(yè)單位的福利政策則較為具體，更具有操作性。
2.分析政策內容和政策過程
政策內容分析重點探討的是政策目標、服務方案（制度）設計、服務獲取的資格條件、服務提供的組織結構、財務安排等。分析側重于建議性，即社區(qū)社會工作者進行政策內容分析的目的是向政策制定者建議選擇政策內容需要依據的準則。政策過程分析包括政策制定和執(zhí)行過程，如問題的挖掘和界定、政策制定和規(guī)劃、政策的執(zhí)行或落實和政策評估等，分析側重于描述性。
（三）社區(qū)服務（活動）方案策劃
社區(qū)服務（活動）方案策劃是一個以未來為取向，服務或活動為歸依的策劃過程。即在綜合考慮各方面的實際情況，征求各類社區(qū)居民的意見后，決定采取的服務（活動）內容和形式，以便系統地達到特定目標。社區(qū)服務（活動）策劃是一個理性的過程，即在策劃之初，對社區(qū)問題和需求進行了科學的評估，并廣泛征求了社區(qū)居民或服務對象的意見在策劃中期，充分考慮資源狀況，估計工作人員素質和能力，訂立服務（活動）目標，規(guī)劃服務內容、服務流程和人員分工在策劃后期，還要確定服務（活動）的成效評估方法……經過這樣科學嚴謹、循序漸進的過程，確保了服務（活動）推行的可預測性和穩(wěn)定性，也確保了服務（活動）能夠系統地實現特定的目標。
1.服務（活動）策劃前的分析工作
（1）服務對象分析。例如社區(qū)工作者最有責任和使命服務的人群是誰這個服務對象群體有多少人服務群體中有多少人已經在接受服務為什么有些服務對象沒有接受或參與現有的服務服務（活動）方案未來甄選服務對象的標準如何預期服務（活動）中受益的人數有多少
（2）問題分析。例如社區(qū)中有哪些人受到問題的影響? 哪些人在問題中獲得好處?哪些人認為該情況是一個問題? 導致問題的原因是什么? 針對這個問題，目前提供了哪些服務（活動）如果相關的服務（活動）停辦，后果會怎樣如何改善現有的服務（活動）以有效解決這個問題
（3）服務（活動）的邏輯推進步驟分析。即界定和確認問題→確認要達到的目標→選定評估的指標→尋找各種可行的方案→計算每個方案的成本（包括人力、物力、時間）→計算每個方案的成效→列舉方案并進行比較分析。
2.服務（活動）策劃的過程
第一步確認社區(qū)需求。可以通過規(guī)范性需要、感受性需要、表達性需要和比較性需要來界定社區(qū)需求。
第二步了解社區(qū)居民或服務對象的特征。包括社區(qū)居民或服務對象的興趣、特點、能力、生活習慣和方式、休閑時間的安排，以及與社區(qū)其他群體的關系等。
第三步訂立工作目標。這個目標應包括三方面內容一是清楚界定整個服務（活動）方案是以哪些人為服務對象二是清楚列出服務（活動）的內容三是表達出期望服務（活動）的成效，即社區(qū)居民或服務對象參與該服務后可能產生的改變。
第四步評估自身的能力。這里主要是評估提供服務的機構及其工作人員的能力。機構的能力主要是人、財、物的配置能力和合理的時間安排工作人員能力則是指其具有專業(yè)知識、技能等。評估的內容包括機構及其工作人員對外所面臨的機會和挑戰(zhàn)，對內所存在的優(yōu)勢和不足，并要根據這些評估制訂合乎實際、切實可行的服務計劃。如果能力不足，可以尋求外來協助或更改原有的目標。
第五步制定工作進度表。即將計劃分為開始、推行和評估3個階段，列出各階段要完成的工作及其完成的期限，然后按照完成日期排列出先后次序，保證服務可以按照計劃的時間來完成。
第六步∶程序編排。方案設計了一系列與目標相關的活動，而且每個活動都有其具體的目標，因此要將這些活動一方面按照推行時間先后排出次序，另一方面還要根據服務活動的目標、場地（環(huán)境）、資源等要素進行編排。
（四）社區(qū)服務（活動）方案執(zhí)行
社區(qū)服務（活動）方案的執(zhí)行需要分階段進行，具體如下。
1.籌備階段
籌備階段主要進行的是人、財、物的配置以及服務（活動）的宣傳和推廣工作。一是在經費籌措方面，主要途徑有申請政府資金補助、向社會籌款，有些發(fā)展性和娛樂性項目也可以向服務對象或者居民合理收取一定的費用二是在人力安排上，應規(guī)劃配置幾名專業(yè)社會工作者，要招募多少志愿者來協助活動的開展三是在場地安排上，應考慮場地的面積和布置，燈光、音響、麥克風、電腦、投影儀等設備的安排，桌椅的數量及其擺放方式等四是在服務（活動）的宣傳推廣方面，首先要清楚向誰宣傳，宣傳的目的是什么、要傳遞的信息是什么，其次設計宣傳策略和方法來吸引社區(qū)居民或服務對象的注意，激發(fā)起其參加活動的興趣。
2.服務或活動階段
這個階段主要開展的工作有預算管理、時間進度管理、服務品質管理、士氣激勵和提升。一是預算管理。應本著節(jié)約和“量入為出”的原則，一方面要記錄清楚收入，包括政府補助、社會捐贈、服務收費等另一方面要記錄清楚支出，包括場地租金、宣傳品印刷費、活動道具和材料費、紀念品費用、游戲獎品費用、志愿者的午餐補貼和交通補貼及其他雜項等。二是時間進度管理。首先是整個服務（活動）安排的期限管理，如在一周內完成或在一個月內完成其次是服務（活動）各個階段的進展時間管理最后是服務（活動）進行環(huán)節(jié)的時間管理，如志愿精神培訓要求45分鐘完成，其中熱身游戲要求3分鐘完成等。三是服務品質管理。是指專業(yè)社會工作者對服務（活動）的可信度、及時性、同理心以及設施設備的管理，以確保服務的質量。四是士氣激勵和提升。這里是對提供服務和開展活動的專業(yè)社會工作者和志愿者的激勵和士氣提升，主要目的是增強其成就感，讓其感覺自己的工作和付出是有價值的。具體方法是通過口頭表揚、墻報表揚等形式，公布每個人的工作進展和成績，通過光榮榜等形式表彰優(yōu)秀社會工作者和優(yōu)秀志愿者的工作成績。
3.結束階段
在服務活動結束后應處理的工作有∶一是經費報銷。社會工作者應事先熟悉政府、社會服務機構的財務制度，了解經費使用和報銷審核的程序，在服務（活動）結束后應盡快處理經費報銷事宜，保證后續(xù)其他服務（活動）的經費使用。此外，對服務收費的資金部分要及時公布使用（開支）情況，通過財務的透明，增強服務（活動）的公信力。二是服務資料及時歸檔。包括服務需求調查報告、服務策劃書、服務記錄表、攝像與攝影資料、服務（活動）滿意度調查表、社區(qū)居民或服務對象意見反饋表等。三是對專業(yè)社會工作者和志愿者進行表彰。由于社區(qū)服務（活動）的性質具有公益性和非營利性，所以通過表彰達到激勵是主要目的，但也需要針對服務（活動）開展的情況讓工作人員和志愿者能夠認真反思，對本人的工作表現和工作成效能夠有一個客觀評價。四是對服務（活動）成效進行評估，包括對服務（活動）過程和服務（活動）結果進行評估。
（五）社區(qū)服務（活動）方案評估
社區(qū)服務（活動）評估的目的在于了解社區(qū)服務（活動）是否達到了預定的目標，社區(qū)居民或服務對象的滿意度如何，在服務（活動）推行過程中存在的優(yōu)點和缺點。評估的結果一方面可以作為本社區(qū)的居委會和工作站（服務站）未來持續(xù)開展工作的參考，另一方面也可以為其他社區(qū)的居委會和工作站（服務站）提供借鑒。
1.社區(qū)服務（活動）方案的評估方法
社區(qū)服務（活動）方案的評估方法包括定量評估法和定性評估法。定量評估法的特點一是用數字表現評估結果二是評估者事先預設了某些答案，然后再由參加服務（活動）的社區(qū)居民或服務對象對答案進行選擇。定性評估法的特點一是用文字來表達評估結果二是評估者事先不預設答案，只是聽取參與服務（活動）的社區(qū)居民或服務對象的意見和看法，然后再進行歸納和總結。
2.社區(qū)服務（活動）方案的評估內容
社區(qū)服務（活動）方案的評估內容包括方案成效評估和方案過程評估。
社區(qū)服務（活動）方案成效評估的方法有兩種一是可以采取定量的方法，即通過事先設計的問卷，采用問卷調查法，收集社區(qū)居民和服務對象與服務（活動）后的滿意度二是可以采用定性的方法，即通過深度訪談、觀察、文件檔案整理分析來評價社區(qū)服務（活動）方案的成效。
社區(qū)服務（活動）方案過程評估一般只能采取定性評估法，重點是總結方案設計情況，以及方案籌備、進行和結束等階段的基本情況。
二、社區(qū)社會工作的主要方法
（一）資源鏈接
1.社區(qū)資源的含義和類型
社區(qū)社會工作的突出特點是通過發(fā)現、挖掘、整合和管理社區(qū)資源來解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需求。社區(qū)資源是指可以被社區(qū)運用為社區(qū)居民服務的一切人力、物力、財力、文化和組織等資源。人力資源是指居民能夠提供知識、技能、經驗，或奉獻自己的時間、體力，為其他社區(qū)居民服務，包括社區(qū)居委會成員、社區(qū)居民骨干、社區(qū)志愿者、居住在社區(qū)的知名人士等物力資源是指社區(qū)內有助于開展社區(qū)服務的、能夠促進社區(qū)發(fā)展的物質資源，包括室內外活動場地、活動設備、器材、工具等財力資源是指可以用于開展社區(qū)服務或活動的經費，包括政府財政撥付經費、轄區(qū)企事業(yè)單位贊助經費、各種社會捐贈以及活動收費等；組織資源是指可以推動社區(qū)服務和促進社區(qū)發(fā)展的各類組織或機構，包括基層政府、轄區(qū)內的企事業(yè)單位、社會團體、各類互助性和互益性居民小組等文化資源是指社區(qū)中既有的典籍、古跡、文物等文化遺產，以及民俗、藝術等其他有助于促進精神文明建設的文化活動。
2.社區(qū)資源的鏈接方式
（1）資源整合。資源整合強調的是社區(qū)內各類組織在強調社會分工的同時，通過整合既有資源和爭取更多資源，形成功能上的互補與互依，來達到共同的目標。資源整合包括了社區(qū)組織之間協調、合作的過程。協調是指社區(qū)內組織和組織間的協調，通過協調過程強調共享工作環(huán)境（如場地設施）、聯合決策和行動等合作是社區(qū)內兩個或多個組織以及參與者一起共事，彼此形成緊密聯系和友好的關系，并建立起互惠措施，來達到共同的目標。
（2）資源共享。資源共享是指相鄰社區(qū)都有資源，但資源的種類不同，如一個社區(qū)有豐富的場地資源，另一個社區(qū)有豐富的人力資源，為了改善社區(qū)的環(huán)境和促進社區(qū)的發(fā)展，相鄰的社區(qū)通過共同合作的方式，各自獲得自己的利益或達到自己的目的。例如，兩個社區(qū)居委會通過自愿性的合作協議開展一個“市民教育”課程，一個社區(qū)出場地，一個社區(qū)找授課教師，形成了一個完整的課程計劃，這就屬于資源共享過程。在這個過程中，包含了幾個重要的要素，如參與資源共享的社區(qū)至少有兩個，彼此之間都有資源可以共享，彼此有合作的協議簽訂，資源共享的目標明確，等等。
（3）資源配置。資源配置是指在社區(qū)服務過程中，社區(qū)社會工作者根據資源的不同特征配置資源，采取組織、培訓、咨詢、合作等不同方法進行彈性使用，以保障資源能夠被有效地協調和使用，發(fā)揮資源的最大效率。資源配置能夠讓社區(qū)組織提供的服務方案更具效率。社區(qū)社會工作者應通過計劃、組織、領導、協調與溝通、控制與評估等過程，有效管理種類繁多的資源。例如，社區(qū)居民骨干、志愿者、普通社區(qū)居民都是人力資源，應通過有組織、有目標、有計劃的方式來利用這些人力資源，開展各種社區(qū)服務。
（二）推動居民參與
社區(qū)參與是指社區(qū)居民共同期望社區(qū)進步與發(fā)展，愿意投入思想、行為，投入個人有形或無形的資源，包括時間、金錢、勞力等，通過這種個人參與社區(qū)活動的過程，增強個人對社區(qū)的認同，而這種認同又能夠轉化為個人對社區(qū)環(huán)境的情感認知，也就是形成了對社區(qū)的歸屬感�？梢�，社區(qū)參與體現的是一種合作過程，通過社區(qū)居民的參與，分享決策權力，同時必須對決策后的結果承擔共同責任。
1.社區(qū)參與的層次和形式
（1）告知。屬于最低層次的參與。社區(qū)居民單方面獲得上級對社區(qū)進行建設或改造的規(guī)劃和信息，卻沒有任何機會改變既定規(guī)劃。有關部門傳遞這些信息的目的通常是便于說服社區(qū)居民接受他們的觀點和規(guī)劃，重點是為了宣傳。這種參與方式代表的是一種“自上而下”的溝通過程。
（2）咨詢。比“告知”上升了一個層次。有關部門除了告訴基層社區(qū)、重要利益關系人和相關組織將要進行社區(qū)建設或改造的規(guī)劃和信息，并進一步征求他們的意見，同時也會在規(guī)劃修訂過程中，考慮他們提出的意見。
（3）協商。社區(qū)進行建設和改造時，邀請受此影響的社區(qū)居民一起了解和討論計劃內容，推動居民成為決策過程中的一分子。不過，雖然居民被邀請參加了決策過程，但社區(qū)建設或改造的最初設計者通常會設定討論議題的范圍，限定其他參與者的決策權。
（4）共同行動。在決策過程中，社區(qū)建設或改造的規(guī)劃由大家共同決策，并在決策過程中分配任務，讓大家共同分擔執(zhí)行責任，形成了分工與合作。
（5）社區(qū)居民自治。這是最高層次的參與形式。社區(qū)自己決定什么是本社區(qū)重要的事務、何時去做等議題，并負責執(zhí)行這些決策。在這種情況下，社會管理者和專家只是提供信息和專業(yè)知識，幫助社區(qū)能夠周詳考慮、審慎決策。這種參與形式代表著“自下而上”的培育過程。
上述5個層次和形式中，從結果層面看，對決策結果完全沒有影響的是“告知”，而對決策結果有全面影響的是“社區(qū)居民自治”從過程層面看，不需要教育或能力，也不需要權力、責任和溝通的是“告知”，最需要教育或能力，也需要權力、責任和溝通的是“社區(qū)居民自治”�？傊用駞⑴c的層次越高，越能夠充分反映社區(qū)居民的意見，也越能符合社區(qū)的需求。但實際上，社區(qū)問題往往非常復雜，涉及當代的歷史背景、人際關系、居民組成等，因此，不同的社區(qū)不同的時機會采取不同的參與形式。
2.影響社區(qū)居民參與的因素分析
從以往的研究成果和社區(qū)社會工作的實際經驗看，社區(qū)居民是否積極參與社區(qū)事務，受到以下3個因素的影響：
（1）參與價值。社區(qū)居民對參與社區(qū)事務通常會有3種態(tài)度第一種是不關心，即認同“各家自掃門前雪，不管他人瓦上霜”“事不關己，己不勞心”等觀念，其參與社會事務的熱情就會較低第二種是自責，認為問題的產生是因為自己無能第三種是無用感，認為自己參與并不能影響和改變目前的狀況，缺乏參與的熱情。顯然，社區(qū)居民參與社區(qū)事務的興趣，關鍵在于這些事務與他們的切身利益是否有密切關系，如果參與對其生活質量改善不大，他們就不會參與。
（2）參與意愿。即使社區(qū)居民肯定參與的價值，但仍要看其是否愿意，或有動機參與其中，并身體力行。參與意愿受參與者的主觀因素控制，通常是居民個人主觀作出判斷，決定參與并付諸行動，但居民有時候也會受客觀環(huán)境的影響，如家人或朋友的贊成和支持，會推動居民有較高的意愿和動機參與社會事務。
（3）參與能力。參與能力可能受兩個主要因素的影響。第一個是時間和金錢。社區(qū)居民參與是要付出代價的。例如，參加居民大會、小組會議或研討會，他們都要利用業(yè)余時間，有時甚至是上班時間參與各項工作或活動，并且需要交通和餐費等支出。居民是否有能力付出這些時間和金錢，會影響其參與行為。第二個是知識與技巧。參與各種會議需要具備有關開會的知識和參與討論的技巧，如果社區(qū)居民沒有參與經驗，又缺乏有關的組織技巧及決策的相關知識等，就會阻礙其參與社區(qū)事務。
除了影響居民參與的個人因素外，制度上的因素也會影響居民的參與。例如，參與的過程通常是由計劃者和行政者來決定是否讓社區(qū)居民參與決策，在哪一個階段參與，并由他們來對居民參與行動的方式和條件進行選擇等，從而導致社區(qū)居民只是“反應器”，缺乏原動力，必然影響社區(qū)居民的參與行動。
3.推動社區(qū)居民參與的策略
（1）促進社區(qū)居民對參與價值的肯定。通過社區(qū)教育和社區(qū)宣傳，喚醒居民對社區(qū)問題的關注，改變他們對社區(qū)的冷漠態(tài)度，加強其對參與成效的信心。具體方法包括社區(qū)研討會、座談會、居民大會、社區(qū)展覽會、教育講座、記者招待會和公布社區(qū)調查結果等。
（2）提升社區(qū)居民的參與意愿。一方面，充分考慮家人和親友對參與意愿的正負面影響，邀請和鼓勵他們同時參與，或盡量減少其負面的影響另一方面，要考慮到居民參與意愿，很大程度決定于所參與的社區(qū)事務是否與他們的生活或利益密切相關。因此，社會工作者在選擇工作的目標和方向時，最好能與居民的利益掛鉤。
（3）提高社區(qū)居民的參與能力。首先是進行參與知識和技巧的培訓。可采用個別培訓或小組訓練的方法，幫助社區(qū)居民了解參與各類組織與活動的過程，提高表達、溝通、討論等技巧；更重要的是協助他們掌握社區(qū)的基本資料和最新動態(tài)，以便在討論時能充分論證，具有說服力。而培養(yǎng)民眾對自己的信心，也是成功參與的重要環(huán)節(jié)。其次是妥善處理時間與資源的缺乏問題。在時間等方面，社會工作者有責任安排適當的開會時間、地點，盡量考慮社區(qū)居民的需求；在資源方面，可以提供適當的資金支持與補助但在經濟安排上要格外謹慎，避免養(yǎng)成參與者在經濟方面的依賴性。
如果影響社區(qū)居民參與的原因來自制度方面，則較為棘手，因為要改變有關部門的政策和辦事方法，往往需要更多的時間和更強大的力量去推動。具體策略是一方面，要建立自主的基層組織，因為組織的力量大于個人，且能夠形成相對持久的參與行動。要使基層組織能夠獨立自主且組織有力，重要的途徑是發(fā)掘和訓練社區(qū)的居民骨干，使之能夠承擔基層組織的領導和推動組織發(fā)展。另一方面，社會工作者可以借用媒體等社會輿論的壓力，要求有關部門作出改變。
（三）居民能力建設
從教育心理的角度來看，社區(qū)居民的能力建設主要有以下幾方面。
1.認知和思維能力的培養(yǎng)
社區(qū)居民認知和思維能力主要表現在4個方面一是能夠掌握社區(qū)生活和共同問題的知識和資料二是能夠理解資料的相互關系，批判地分析問題三是能夠引申和推理四是能夠進行分析和評價，并提出創(chuàng)新的建議。
社區(qū)社會工作者一方面可以通過反復練習的方法，讓居民學習知識和技能，使之逐步成為個人的常識和習慣另一方面可以通過思考能力的訓練，將個人的感覺經驗提升進入概念層面的抽象思維中。此外，還可以通過鼓勵居民不斷發(fā)現，讓居民學會總結經驗和不斷產生新體會。為了增強居民的學習興趣，降低居民對學習的抗拒，社區(qū)社會工作者可經常利用個案闡釋政策，或將資料簡化成容易記憶的、順口流暢的口號和歌曲等來有效地幫助社區(qū)居民掌握知識和資料。
2.行為和技巧能力的培養(yǎng)
在社區(qū)教育過程中，居民骨干能力的培養(yǎng)是非常重要的。合格的居民骨干必須具備一些基本的能力，包括與基層居民溝通的技巧，善于表達對他人的關懷和愛護，能理解文件和有關資料，懂得行政和會議技巧，擁有基層動員的能力，具備談判、游說、公共關系和與大眾傳媒合作的能力等。而這些能力是需要通過一系列的教育和訓練活動來培養(yǎng)的，社會工作者可以采取的方法主要有以下幾個方面
（1）肯定模仿學習的重要性。社區(qū)工作者通常以身作則，積極示范待人處事的行為、態(tài)度和技巧，讓居民骨干觀察社會工作者和其他居民骨干的表現，自覺或不自覺地吸收知識、技巧和掌握工作程序。
（2）社會工作者可以采取個別訓練和督導的方式，即根據居民個體的水平和興趣，設計訓練內容。這類訓練一方面能夠幫助居民個體掌握與人溝通的技巧和解決社區(qū)問題的能力另一方面有助于發(fā)揮其“影響力”，成為其他居民的“模范”，發(fā)動和帶領更多的居民參與社區(qū)事務。
（3）社會工作者也可以采用示范、心理預習、自我引導、復習等方法，幫助居民學習公開演講、協商、游說等復雜技巧。例如，在培訓一群飽受建筑工地噪聲騷擾的老年居民時，一方面，社會工作者要事先告知居民協調談判的程序，協助居民代言人撰寫發(fā)言稿，介紹與工地負責人講話的技巧，更為重要的是還要事先進行集體彩排，做好充分的心理準備，確保發(fā)言人臨場能自然地應對和表達居民的意見另一方面，社會工作者帶領居民進行事后的總結也十分重要。社會工作者可以拍下整個談判協商過程，與居民一起重溫，贊賞良好的表現，促進互相鼓勵，然后再重復講述一次技巧。類似的復習能夠幫助其他出席但沒有發(fā)言的居民學習有關技巧，而資料和錄像帶還可以作為日后的教材。
3.情感和價值觀的培養(yǎng)提升
在任何一個社區(qū)中，居民對社區(qū)事務的參與態(tài)度有所不同。社會工作者常常會遇到對社區(qū)不關心、態(tài)度冷漠的居民。這些居民對參與社區(qū)事務沒有興趣甚至反感，這使社區(qū)發(fā)展的推進十分困難。面對這類居民，社會工作者需要從感受、興趣、態(tài)度取向和價值觀4個方面下功夫，改變他們對參與、社會正義、居民權益的感觀和價值取向也可以通過行動反思的方法澄清價值觀，分享個人經歷和感受，引起居民的共鳴，并鞏固“服務社區(qū)”的精神。
社會工作者的工作是要不斷給居民灌輸公民意識和價值，這些價值包括為他人著想、以公眾利益為歸依、不損人利己、勇于承擔責任等。培育價值觀的方法也是多種多樣的，如領悟法、辯證法、理性分析法、觀念擴展法和模擬游戲法等。社區(qū)社會工作者必須靈活運用組織過程，引起討論，來鞏固正面的價值觀。另外，要建立“典型”和“模范”，這是塑造理想品德、行為，培養(yǎng)良好公民的有效方式。我國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展的“文明街道”“五好家庭”和“文明村鎮(zhèn)”等評比活動，其實質就是要樹立典范，宣傳良好公民的行為，以提高人民的素質。事實表明，正面的典范比負面的典型在教育上更為直接，應盡量采用這種方式。
（四）建立社區(qū)支持網絡
社區(qū)社會工作除了以社區(qū)問題為核心，通過過程模式分階段循序漸進地介入并解決社區(qū)問題的努力外，以社區(qū)中有困難或有需要的人群（包括社區(qū)中的獨居老人、長期病患者、單親家庭、智障人士等）為中心，建立網絡化的社會支持，也成為社區(qū)社會工作的主流方法。社區(qū)社會工作者為這些有困難或有需要的人，聯系他們的親戚、朋友、鄰居和志愿者，建構起支持網絡，解決其問題，滿足其需要。這個方法的特點是運用社會支持網絡的概念，用種種方法去建立、強化和維系個人和群體的網絡，使這些網絡能夠發(fā)揮積極的支持作用，幫助個人和群體解決所面對的問題。社區(qū)支援網絡建立的策略主要如下。
1.個人網絡
主要是針對服務對象個人的現存人際關系以及其所置身的環(huán)境內具有發(fā)展?jié)摿Φ某蓡T，例如家庭成員、朋友、鄰居或者其他服務的提供者（如家政服務員）等，通過建立聯系和提升助人能力，讓這些成員來協助服務對象。具體做法是社區(qū)社會工作者集中服務對象個人現存的有聯系且有支持作用的成員，動員服務對象關系密切的重要人物提供支援，維持和擴大服務對象的社交關系和聯系。
2.志愿者聯系網絡
用于社區(qū)中擁有極少個人聯系的服務對象，將他們與可以提供幫助的志愿者聯系起來，建立一對一的幫助關系。具體做法是社區(qū)社會工作者尋找和動員社區(qū)內或社區(qū)外愿意成為志愿者的大學生、社區(qū)黨員、轄區(qū)單位的職工，通過合理配置，讓志愿者和服務對象建立聯系，提供幫助和支持。
3.互助網絡
把面對相同問題或具有相似興趣或能力的人聚合在一起，幫助他們建立聯系，促進他們互相幫助和互相支援。具體做法是社區(qū)社會工作者為那些有共同問題、相同背景、相同興趣的服務對象建立起朋輩支持小組或互助小組，加強同伴之間的支持，促進信息分享和經驗交流，增強解決問題的能力。
4.鄰里協助網絡
社區(qū)社會工作者認為，社區(qū)中的鄰里、社區(qū)商店員工、物業(yè)公司職工、保潔員、保安員等在為服務對象提供支援上扮演著重要角色，并且可以用最自然、最快捷的方式，為服務對象提供支持。具體做法是社區(qū)社會工作者通過舉辦各種活動召集和推動鄰里了解服務對象，強化鄰里和服務對象之間的聯系，發(fā)展互助性支持，有效減低正規(guī)服務的烙印效果。
（五）推動多方聯動
《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出∶“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”，提出“力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺黨建引領基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執(zhí)政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。在此基礎上力爭再用10年時間，基本實現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現”，并強調“發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求”。近年來，各地區(qū)積極推動多方聯動服務機制建設，開展了卓有成效的工作，多方聯動也成為我國社區(qū)建設和社區(qū)社會工作領域重要的本土化實踐成果。社會工作者在實踐中應綜合運用上述社區(qū)工作方法，在社區(qū)黨組織的領導和社區(qū)居民自治組織的指導和支持下，組織引導相關社會組織、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位、志愿者和社區(qū)居民等多方力量參與、支持社區(qū)建設和社區(qū)治理，推動實現社區(qū)共建共享。主要內容如下
首先，要求社區(qū)社會工作者了解社區(qū)狀況，熟悉社區(qū)資源。社區(qū)社會工作者要了解社區(qū)內各類組織、各方力量的運作和互動情況，掌握相關社會組織、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社區(qū)居民、志愿者等情況，做到心中有數。其次，要求社區(qū)社會工作者在社區(qū)黨組織的領導和社區(qū)居民自治組織的指導和支持下，與多方力量積極溝通，建立協同合作關系。社區(qū)社會工作者要在社區(qū)黨組織活動、社區(qū)自治活動、社區(qū)服務等領域中與有關各方積極接觸、建立聯系、建立合作基礎。最后，要求社區(qū)社會工作者發(fā)揮聯系紐帶、資源整合的作用，切實在社區(qū)社會工作服務中組織和引導有關多方力量、推動社區(qū)居民參與，共同為社區(qū)建設和社會治理創(chuàng)新、實現社區(qū)共建共享而積極努力。
多方聯動在社區(qū)社會工作服務中的實施可以從以下幾個方面著手∶
一是社區(qū)社會工作者手中要有“一臺賬”。在社區(qū)黨組織的領導和社區(qū)自治組織的指導和支持下，全面梳理社區(qū)內各類組織機構、各方力量的基本情況、運行情況、參與社區(qū)服務和社區(qū)建設情況，做到心中有數、手中有賬，這是多方聯動的一項基礎工作。例如，社區(qū)社會工作者可以通過社區(qū)資源圖、社區(qū)組織機構名錄、社區(qū)服務手冊等方式，系統地梳理社區(qū)內外的相關組織機構和有關力量。
二是社區(qū)社會工作者在工作中要有“一盤棋”。社區(qū)社會工作者要在服務中樹立全局意識，為社區(qū)內各類組織機構、各方力量創(chuàng)造更多參與的機會，力求實現社區(qū)、相關組織機構、社區(qū)居民多方參與、互利共贏，使得多方聯動具有更高的互惠性、可持續(xù)性。例如，社區(qū)社會工作者可以以社區(qū)居民協商議事活動為平臺，動員和吸收社區(qū)居民中的熱心人、駐社區(qū)單位代表、社區(qū)社會組織代表、社區(qū)商戶代表等積極參與社區(qū)事務，并以此為契機構建協商協調機制，著力推進社區(qū)服務和社區(qū)建設。
三是社區(qū)社會工作者在服務時要有“一條線”。社區(qū)社會工作者要抓住社區(qū)參與這條主線，通過發(fā)現培養(yǎng)社區(qū)居民骨干、培育社區(qū)社會組織等途徑，著力提高社區(qū)參與意識、促進參與行動，將社區(qū)居民的主動參與和社區(qū)其他組織機構的協同配合聯系起來，構建多方聯動的社區(qū)社會工作服務機制。
（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設
2021年4月20日，民政部辦公廳印發(fā)《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的通知》，統籌加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設進度。具體來說，要做好以下幾方面的工作：
一是要加緊制定政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設納入民政重點工作。要加強資金保障，統籌社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社區(qū)建設、社會事務等領域政府購買服務資金及彩票公益金中用于老年人、殘疾人、兒童和社會公益等支出資金，優(yōu)先用于購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務。
二是要把握推進步驟，抓緊制定時間表和路線圖，建設條件好的地方，爭取2021年年中前啟動建設，2023年底前完成建設任務建設條件不完備的地方，爭取2021年啟動試點建設，2025年底前完成建設任務。
三是要強化資源整合，聯動民政管理員、社會救助經辦人員、兒童督導員和兒童主任等民政部門服務力量，司法、人力資源社會保障等政府部門和工會、團委、婦聯、殘聯等群團組織基層服務力量，社區(qū)社會組織、公益慈善組織和志愿者等社會力量共同開展服務。
四是要聚焦重點人群，重點做好社會救助、養(yǎng)老服務、兒童關愛保護和社區(qū)治理等領域特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會參與工作。要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，突出社會工作特色專長，避免單純承擔事務性工作。
五是要加大人才培養(yǎng)，強化政策引導和資金保障，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站提供有組織、有計劃的專業(yè)培訓，鼓勵駐站社工參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。
六是要規(guī)范機構建設，指導社會工作服務機構恪守公益性、非營利性等原則，建立健全各項規(guī)章制度。
七是要強化督導支持，采用購買服務、政校合作等方式，搭建協調配合的督導網絡，統籌組建專業(yè)督導團隊，通過定期、持續(xù)地監(jiān)督和指導，協助開展社工站建設、管理、督導、評估和社會工作人才隊伍培訓等工作。
