安全培訓：危險有害因素辧識——前期準備
一、工程項目危險有害特征
特征，是任何一個客體都具有的眾多特性，人們根據一群客體所共有的特性形成某一種概念，并將這種概念稱為特征。
在某個專業(yè)領域中，反映客體根本特性的特征，稱為本質特征。對于本質特征，不同專業(yè)領域對同一客體的眾多特性側重有所不同。因此本質特征是因概念所屬專業(yè)領域而異的，反映了不同專業(yè)領域的不同側重點。
危險(或有害)，是指導致意外損失發(fā)生的災害事故的不確定性，即在特定期間、特定客觀情況下，導致?lián)p失的事件是否發(fā)生、何時發(fā)生、損失的范圍和程度的不可預見性和不可控制性。它包含兩個方面的含義：其一是危險（或有害）的不確定性；其二是危險(或有害）事件的發(fā)生給人類造成的經濟損失的不確定性。
因此，危險（或有害）具布以下特征：
●普遍性：危險（或有害）是普遍存在的。
●客觀性：危險（或有害）是不以人們的意志為轉移的。
●轉化性：危險（或有害）在特定的條件下是可以轉化的。
●規(guī)律性：危險（或有害）的發(fā)生和后果是有規(guī)律的。
工程項目危險有害特征，是以工程項目為客體，考察有哪些危險有害因素作為工程項目特征存在，這與以危險有害因素為客體考察具體危險和茍害狀態(tài)有著不同的概念。
一般認為，工程項目危險有害特征與工程項目行業(yè)類型涉及的危險有害因素相關，與工程項目生產設備裝置相關，與工程項目生產工藝過程相關。也就是說，工程項目的危險有害特征是行業(yè)、設備裝置和工藝過程危險有害特征的綜合特征。
1.行業(yè)危險有害特征
工程項目危險有害特征與行業(yè)類型相關。不同行業(yè)類型的工程項目，涉及的主要危險和有害特性側重有所不同。工程項目進行安全評價涉及的行業(yè)，可查閱AQ 8001-2007《安全評價通則》附錄B“安全評價業(yè)務分類”。其對應行業(yè)危險有害特征可參閱原勞動部會同當時有關部委制定的冶金、電子、化學、機械、石油化工、輕工、塑料、紡織、建筑、水泥、制漿造紙、平板玻璃、電力、石棉、核電站等一系列安全規(guī)程、規(guī)定。
以下以高危行業(yè)（礦山、建筑、�；倒こ添椖繛槔f明其危險有害特征。
（1）礦山工程項目
礦山工程項目分為井巷施工工程項目和礦山開釆工程項目。井巷施工工程項目危險有害特征是冒頂片幫、水災、火災、煤（巖）與瓦斯突出、瓦斯（或煤塵）爆炸、瓦斯燃燒等。礦山開釆工程項目危險有害特征是冒頂片幫、沖擊地壓、水災、火災、瓦斯事故、機械傷害。其中礦山開釆最常見的是“冒頂事故”，可將其分為六類：頂板事故、壓垮型冒頂、復合頂板推垮型冒頂、金屬網下推垮型冒頂、漏垮型冒頂、沖擊推垮型（砸垮型）冒頂。
（2）建設施工工程項目
建設施工工程項目危險有害特征是髙處墜落（從業(yè)人員從臨邊或洞口、腳手架、塔吊或升降機、結構或設備上墜落）、觸電（碰觸臨時電源線路或電氣設備〉、物體打擊（人員在交叉作業(yè)中被垂直作業(yè)而墜落物擊中）、機械傷害(人員被垂直運輸機械、吊裝設備、各種樁機等傷害）、坍塌（模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)坍塌、在建建筑屋面坍落等）。
(3)危險化學品項目
危險化學品項目危險有害特征是指危險化學品具有燃燒性、爆炸性、毒害性、腐蝕性、放射性，具體危險化學品危險特征可查閱化學品安全技術說明書（MSDS）相關特性數(shù)據。危險化學品的燃燒性和爆炸性是最重要的危險有害特征。其中，燃燒又可分成閃燃、著火、自燃；爆炸又可分成簡單分解爆炸、復雜分解爆炸、爆炸性混合物爆炸。
2.設備裝置危險有害特征
由于工程項目中涉及的危險有害因素經常存在于設備裝置之中，設備裝置的結構形式和材質等因素直接影響工程項目建成投產后的安全。
例如，某些設備要能承受較高的壓力，某些裝填催化劑的合成塔要求結構簡單便于拆裝，某些裝置為達到生產條件耍配套加熱設備和攪拌、溫控、壓力調節(jié)、加料設備等，某些設備要求緊湊和密封可靠，某些設備要耐腐蝕必須釆用優(yōu)質鋼材，某些設備要求熱定態(tài)性較好，某些設備裝置系統(tǒng)要配套安全附件�？傊O備裝置和安全設施的設計、制造、安裝問題構成了設備裝置危險有害特征。
設備裝置危險有害特征可以從以下幾個方面進行考察：
（1）設備裝置是否能滿足工藝的要求，標準設備是否由具有生產資質的專業(yè)單位制造，特種設備的設計、生產、安裝、使用是否具有相應的資質或許可證。
（2）設備裝置是否配套安全附件或安全防護裝置，如安全閥、防爆膜、激冷器、急停器、切斷器、阻火器、壓力表、溫度計、液壓計等。
（3）設備裝置是否配套指示性安全技術措施，如超限報警、故障報經、狀態(tài)異常報警等。
（4）設備裝置是否配套緊急停車的設施。
(5)設備裝置是否具備檢修時不能自動運行、不能自動反向運轉的安全裝置。
3.工藝過程危險有害特征
工程項目中涉及的危險有害因素經常伴隨著工藝過程，工藝過程包括反應、傳質、傳熱、儲運等過程，存在物料平衡、熱平衡等穩(wěn)定條件，一旦穩(wěn)定條件被破壞，出現(xiàn)失衡，就將造成事故，這就是工藝過程危險有害特征。
(1）一般工藝過程危險有害特征
1)穩(wěn)定條件出現(xiàn)失衡能使危險和有害物質的防護狀態(tài)遭到破壞或者損害。
2)工藝條件失控使工藝過程參數(shù)（如反應的溫度、壓力、濃度、流盤等）發(fā)生變化而可能引發(fā)事故。
3）工藝過程參數(shù)與環(huán)境參數(shù)具有很大差異，系統(tǒng)內部或者系統(tǒng)與環(huán)境之間在能量的控制方而處于嚴重不平衡狀態(tài)的工藝。
4）一旦防護失效，會引起或極易引起大量危險有害物質積聚的工藝或生產環(huán)境，如含危險氣、液的排放，塵、毒嚴重的車間內的通風等。
5）產生電氣火花、靜電或其他明火作業(yè)的工藝，或有熾熱物、高溫熔融物的工藝或生產環(huán)境。
6）使設備可靠性降低的工藝過程，如低溫、高溫、振動和循環(huán)負荷疲勞影響等。
7）由于工藝布置不合理較易引發(fā)事故的工藝。
8）在危險物品生產或使用過程中，存在強烈機械作用影響（如摩擦、沖擊、壓縮等）的工藝。
9）物質混合容易產生危險的工藝或者有使危險物品出現(xiàn)配伍禁忌可能性的工藝。
（2）石油化工工藝過程危險有害特征
1）不穩(wěn)定物質的工藝過程，這些不穩(wěn)定物質有原料、中間產物、副產物品、添加物或雜質等。
2）熱的化學反應過程。
3）有易燃物料而且在高溫、高壓下運行的工藝過程。
4）有易燃物料且在冷凍狀況下運行的工藝過程。
5）爆炸極限范圍內或接近爆炸極限的工藝過程。
6)可能形成塵、霧爆炸性混合物的工藝過程。
7）劇毒、高毒物料存在的工藝過程。
8）壓力能量較大的工藝過程。
（3）具有工藝過程危險有害特征的典型的生產單元
1）生產過程的氧化還原、硝化、電解、聚合、催化、裂化、氯化、磺化、重氮化、烷基化等。
2）石油化工生產過程的催化裂化、加氫裂化、加氫精制乙稀、氯乙烯、丙烯腈、聚氣乙烯等。
3）動力生產過程的煤粉制備系統(tǒng)、鍋爐燃燒系統(tǒng)、鍋爐熱力系統(tǒng)、鍋爐水處理系統(tǒng)、鍋爐壓力循環(huán)系統(tǒng)、汽輪機系統(tǒng)、發(fā)電機系統(tǒng)等。
對于工程項目，考察其危險有害特征是危險有害因素辨識的基礎。以工程項目涉及的行業(yè)、
設備裝置、工藝過程為線索，可以把握工程項目最基本的危險有害特征。
在承接工程項目安全評價時，應當關注其消防安全、防爆安全、機械安全、電氣安全特種設備、職業(yè)危害、人機工程、安全管理等內容，并將危險有害特征細分為多種要素，才能達到全面辨識危險有害因索的目的。
二、計劃表編制方法
計劃表主要反映工作計劃與日程進度的關系。將評價的具體工作，按工作過程順序相連（縱坐標〕，標出每個項目工作起始時間和完成時間〔橫坐標〉，建立評價工作計劃進度表，即“甘特圖”（Gantt Chart），或稱橫道圖、條線圖。
1. 計劃表的編制方法
（1）將需完成的工作按過程先后列出內容，形成工作計劃過程內容序列。
（2）規(guī)定日程的時間單位（如：日期、工作周、工作月、年等）。
（3）在工作計劃表中，一般在表的左邊列出“工作計劃過程內容序列”，表的上方列出“日程進度的時間（日期〕序列”，形成工作內容與時間的矩陣。
（4）在計劃完成各項工作內容的時間跨度上做上標記，反映各項工作的計劃進度。
2.計劃表的編制舉例
編制某安全評價項目的計劃簡表如下：
（1）按安全評價工作過程列出工作內容：業(yè)務洽談、調查分析、信息釆集、危險辨識、現(xiàn)場勘察、檢測檢驗、分析評價、隱患判斷、安全對策、評價結論、報告編制、報告審核、文件整理、報告發(fā)出等。
（2)項目合同期為15個工作周，故可確定以工作周作為日程時間單位，1為第一周，2為第二周，依此類推；留下一周作為機動。
另外，也可以釆用“網絡圖法”，即“網絡計劃技術”。網絡圖是安排和編制最佳日程計劃，有效實施進度管理的一種管理方法，其工具是“箭條圖”。
能力要求
一、確定評價范圍及評價對象
1.評價范圍的概念
評價范圍是指評價機構對評價項目實施評價時，評價所涉及的領域（內容和時效）及評價對象所處的地理界限，必要時還包括評價責任界定。
如對某新建項目進行安全預評價，其評價范圍可以這樣說明：評價內容僅涉及項目設計之前（說明時效）對新建項目的安全性進行預測并提出安全對策建議（說明內容）；評價地域為新建項目地址及周邊區(qū)域；評價結論僅對實際施工建設落實設計上擬釆取的安全措施和評價提出的安全對策建議時有效（說明責任）；評價結論因釆用類比方法推理，帶有或然性；評價安全對策屬建議，并非強制要求，企業(yè)建設時應根據項目實際倩況進行調整（說明責任）。
評價范圍保證評價項目包含了所有要做的工作，而且只包含要求的工作。這就要涉及評價范圍的定義和說明，哪些屬于評價項目范圍內的，哪些不是。
評價范圍與委托評價單位需要達到的目的密切相關，但安全評價必須考慮評價系統(tǒng)的完整性，所以評價范圍的確定要將評價目的與涉及系統(tǒng)一并考慮。如果僅依據委托評價單位的要求確定評價范圍，在實施評價時就可能因評價系統(tǒng)不完整，無法得出較準確的評價結果和結論。
2.評價對象的基本信息
一般來說，評價范圍確定前需要了解評價對象的以下基本信息：
（1）評價的目的
評價目的包含著評價責任的信息，又從性質上決定了評價范圍。評價機構在接受評價委托前，先要了解委托單位進行安全評價的目的。有時，評價有多個目的，但總有一個目的是重點突出的。例如，評價是為了取得安全生產許可證，也附帶了解本企業(yè)的安全狀況，或者求證本單位制訂的安全措施是否滿足要求。
評價機構應該將三個評價目的綜合考慮。首先，在評價中要列人安全生產條件，并判斷其符合性；其次，需要對評價涉及的生產系統(tǒng)做出評價結論；最后，要根據評價單元的評價結果提出安全對策措施，對委托單位已提出或已實施且可行的措施要肯定，對評價機構新提出的補充對策措施要解釋并說明理由。
然而，安全評價屬評價機構技術分析與技術判斷的行為，不能取代安全管理部門行政許可的執(zhí)法行為，因此，評價結論和提出的安全對策不具有強制力，是否釆納評價機構提出的安全對策，應由委托單位自己決定。提出安全對策措施是評價機構的技術責任，并不對委托單位是否釆納負責。特別要強調的是，評價機構不能將屬于行政職能的工作列人評價合同條款（如：取得安全許可證后付款等），也不能將行政許可判斷結論代替評價結論(如：經評價，某企業(yè)符合取得安全許可證條件等）。
因此，確認評價目的是評價機構根據安全評價的特點，對委托評價單位提出的“評價目的”進調整，使之與安全評價的技術行為匹配。
例如，企業(yè)提出的評價目的為“取得安全生產許可證”，可以調整為“判斷安全生產條件的符合性”，至于是否可以發(fā)證屬行政許可行為，不可作為安全評價結論。
（2）評價系統(tǒng)
評價系統(tǒng)包含評價邊界和評價內容的信息，分析評價系統(tǒng)就是對需要進行安全評價的系統(tǒng)進行分析。先分析系統(tǒng)的結構，也就是分析系統(tǒng)內部各要素之間的聯(lián)系；再分析系統(tǒng)的功能，也就是分析系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系。要素、系統(tǒng)、環(huán)境三個層次由結構和功能兩種聯(lián)系相連，形成一個有機整體。
例如，對某企業(yè)來說，它的“要素”是各種物質（原料、材料等）和生產設備；“系統(tǒng)”是各生產環(huán)節(jié)（原料輸人和儲存、原料輸送、原料處理和生產工藝、產品輸送、產品儲存和產品輸出等）；“環(huán)境”是可以滿足生產的人財物和產品的需求；“結構”是物質的流向和生產設備按工藝路線的布局；“功能”是向系統(tǒng)輸入人財物，從系統(tǒng)輸出產品。
確定評價范圍，必須先要分析要素、系統(tǒng)、環(huán)境、結構和功能，再分析為之配套的安全設施和安全生產條件，讓系統(tǒng)的整體性體現(xiàn)在評價范圍之中。
如果評價范圍不能包括整個系統(tǒng)，則必須做出淸晰的界定，并且說明可能導致的評價結果的偏差。
（3）評價主線
評價主線是指安全評價的基本工作必須涉及評價內容。安全評價的基本工作包括：危險源（危險有害因素）的辨識、系統(tǒng)安全性評價、提出安全控制對策措施。為此，對評價主線說明如下：
1）源的辨識
①危險源。辨識出評價系統(tǒng)內涉及的危險有害因素，以判定一旦發(fā)生事故的“嚴重性”。
②觸發(fā)條件。檢查危險源對應的安全設施，控制導致安全設施失效的事故觸發(fā)條即：安全設施的有效性和可靠性；破壞安全設施觸發(fā)事故發(fā)生的條件（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、各種環(huán)境因素）等。分析發(fā)生事故的概率〔或頻率)，以判定發(fā)生事故的“可能性”。
③人員和財產。確定評價系統(tǒng)危險區(qū)域內人員和財產的情況，以判定一旦發(fā)生事故的“破壞性”。
2）安全性評價。以危險源存在的“嚴重性”和觸發(fā)條件出現(xiàn)的“可能性”確定“事故隱患”；再與人員和財產損失的“破壞性”合并分析，確定發(fā)生事故的“風險”。
對照當?shù)匕词鹿曙L險的接受能力制定的“安全標準”，判定發(fā)生事故的風險是否在“可接受”范圍內。
注意：當?shù)氐陌踩珮藴剩c當?shù)氐慕洕惺苣芰�、技術條件、安全認識、從業(yè)人員專業(yè)知識和能力等因素有關。一般來說，經濟狀況、技術條件、安全認識越好的地區(qū)安全標準越高；而從業(yè)人員專業(yè)知識和能力較強的工種（經專業(yè)培訓的工種〉，可以承擔高于一般危險的工作（特種作業(yè)）。
3）控制對策措施。安全評價對“事故隱患”和“不可接受”的風險，提出安全控制對策措施。控制對策主要考慮三個方面：
①控制危險源。降低危險源涉及的能量，減少危險物質的存在量，以控制事故的“嚴重性”。
②控制觸發(fā)條件。增加危險源對應的安全設施〔必要時考慮冗余配置〉，提高安全設施的有效性和可靠性，阻礙或限制導致安全設施失效的事故觸發(fā)條件（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、各種環(huán)境因素）等，以控制發(fā)生事故的“可能性”。
③控制人員和財產。盡址減少處于危險區(qū)域內的人員和財產，或限制危險源進人人員或財產的密集區(qū)域，以控制亊故的“破壞性”。
由于我國事故分級僅涉及人員傷亡數(shù)量和財產損失金額，因此，事故的“破壞性”僅考慮此兩項。若從理論角度考慮，取故的“破壞性”應包含人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞。
4)后系統(tǒng)安全性評價。進一步估計系統(tǒng)在落實安全補償對策后，系統(tǒng)的風險是否降至“可接受”范圍內。
確定評價范圍要順著評價主線，不能忽視評價主線涉及的關鍵內容。
如果委托評價單位的目的涉及范圍未概蓋的評價主線，評價機構應做出說明，并將評價主線的內容列人評價范圍。
3.確定評價范圍
評價范圍確定主要有兩個方面：一是對評價范圍的定義；二是評價范圍的說明。在評價范圍說明中又要突出三點：說明評價內容所涉及的領域、說明評價對象所處的地理界限、說明評價責任的界定。
評價范圍的定義一般由評價目的所決定，評價內容一般由評價類型、評價系統(tǒng)和評價主線所決定，地理界限一般由評價系統(tǒng)的邊界性所決定，評價責任一般由評價目的、評價類型所決定。
綜合評價目的、評價類型、評價系統(tǒng)和評價主線的基本信息，確定評價范圍的定義，并對評價范圍做出說明。然后根據評價范圍界定安全評價責任范圍。
[例1-1] 某建設項目需要進行“安全驗收評價”，其評價范圍可以這樣定義：將建設項目視為一個評價系統(tǒng)，對系統(tǒng)進行“安全驗收評價”，檢查系統(tǒng)對安全“三同時”(即安全設施要與建設項目同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的落實情況，分析系統(tǒng)與相關標準要求的“符合性”，判定系統(tǒng)可能發(fā)生事故的風險是否“可接受”。
評價范圍涉及評價內容的說明：建設項目竣工、試生產完成且正式投產，系統(tǒng)剛進入“有效壽命期”時(描述評價的時間特性);某些物質、生產設備和生產工藝（描述系統(tǒng)結構）以及向系統(tǒng)輸入原料得到產品（描述系統(tǒng)的功能);對系統(tǒng)的危險源、事故觸發(fā)條件、危險區(qū)域人員和財產進行信息采集；分析事故隱患和發(fā)生事故的風險；根據安全驗收相關標準判定評價系統(tǒng)發(fā)生事故的風險是否在“可接受”范圍內；對“不可接受”的風險提出安全補償對策；進一步估計落實安全補償對策后系統(tǒng)的風險是否降至“可接受”范圍內。評價范圍所處地理界限的說明：評價系統(tǒng)所處的地址，以及以此為中心某半徑范圍內的周邊環(huán)境。評價責任界定的說明：評價責任與評價的時效性有關，安全驗收評價是系統(tǒng)剛進入“有效壽命期”時進行的評價，評價所有采集的信息和數(shù)據均截止于出具評價結論當時，因此，評價結論僅對系統(tǒng)剛進入“有效壽命期”時安全驗收的時間點上有效。之后，危險源隨能量和物質的變化而改變，事故觸發(fā)條件隨安全設施故障（與可靠性相反）和失效(與有效性相反）的變化而改變，由于管理上的疏忽，人員和財產進入危險區(qū)域使可能造成的損失擴大。由于這些不確定性，使安全驗收評價當時的評價結論無效。評價責任與評價系統(tǒng)的邊界性有關，評價責任必須限定在評價系統(tǒng)所處的地理界限和評價內容界定上，超出此范圍.則評價結論無效。此外，安全驗收評價引用了某些法定檢測機構出具的數(shù)據，安全評價僅能對數(shù)據“適用性”負責，而無法對檢測偏差和檢測錯誤負責。
評價范圍的定義和說明，應該是評價機構、委托評價單位和相關方（政府管理部門）的共識，是進行安全評價的基礎。評價范圍的定義和說明必須寫人《安全評價合同》和《安全評價報告》。 |
無原則地擴大評價范圍，將使安全評價承擔不可能擔當?shù)呢熑�，屬于危機轉嫁，同時使安全評價結論無效。無原則地縮小評價范圍，則使安全評價不能反映系統(tǒng)整體的安全狀況，降低了評價結論的可信度。對于某些難以確定范圍的評價項目，需要組織相關專家進行論證。特別是增建、擴建及技術改造項目，與原建項目相連，難以區(qū)別，這時可以進行專家論證，依據初步設計范圍、新增投資范圍，或與委托評價單位協(xié)商劃分（按工作場所或按工藝過程〕，并兼顧系統(tǒng)的完整性確定評價范圍。例如，某生產系統(tǒng)增加了前處理工藝，又添加了回收裝置，評價系統(tǒng)的結構與功能發(fā)生了改變，評價范圍應根據新的評價系統(tǒng)整體確定，而不能僅將新開增的前處理工藝和回收裝置作為評價范圍。
二、編制評價工作計劃
1.評價工作計劃的基本含義
（1）評價工作計劃
評價工作計劃是評價機構在完成某個安全評價項目期間，對評價工作過程進行的總體
設計，對評價工作內容預先做出的日程安排。
評價工作計劃可按評價類型劃分成兩種：一種是前瞻性的評價工作計劃，主要指“安全預評價工作計劃”；另一種是實時性的評價工作計劃，主要指“安全實時評價工作計劃”。
安全實時評價工作計劃又可細分為：安全驗收評價工作計劃、安全現(xiàn)狀評價工作計劃和專項安全評價工作計劃。
（2）評價工作計劃的作用
1）落實沖價范圍的工作內容和過程。根據評價范圍對評價工作的內容和過程提出總體設計方案，在進行危險源（危險有害因索）辨識的基礎上劃分評價單元、選擇評價方法、得到評價結論、提出安全對策。使評價涉及的工作內容和過程在安全評價中得到落實。
2）保證安全評價工作的進度。在評價工作計劃中，將評價涉及的工作內容和過程置人起始時間和完成時間的節(jié)點，使安全評價有了時間進度的保證。
3）增加評價工作的可操作性。在安全評價實施之前，制訂評價工作計劃，使委托評價單位提前了解評價的工作過程，更有利于做好評價的配合工作。委托評價單位若對評價工作計劃有不同意見，可以及時反饋，這使評價單位在實施評價前有時間調整評價工作計劃。若評價工作計劃取得專家評審，則可以得到權威確認，避免評價工作實施時臨時遇到問題匆忙應對，影響評價工作進度。從而增加了評價工作的可操作性。
2評價工作計劃的基本內容
評價工作計劃是操作性很強的安全評價工作過程，是實施方案和日程的安排，因此，要從“做什么” “怎么做”和“做到何種程度”進行具體說明。
安全評價工作計劃的基本內容，主要包括：
（1）評價項目概況。
（2）信息釆集。
（3）信息分析思路。
（4）劃分評價單元。
（5）選擇評價方法。
（6）提出事故隱患和評價結論的思路。
（7）提出安全對策措施的基本方案。
（8）評價工作計劃進度。
3.評價工作計劃編制前的準備
評價機構若承接了不能完成的安全評價業(yè)務，可能會給評價機構帶來信譽或經濟方面損失的風險，評價新領域的項目或合同額較大的業(yè)務風險更大；同時，也會給委托評價單位帶來不便。故在簽訂合同前須策劃評價過程，進行項目風險分析并確定實施評價項目的可行性。
（1）評價過程策劃
評價業(yè)務洽談人員在業(yè)務接洽時，對外應提出對評價項目進行現(xiàn)場勘察的要求，了解委托評價單位的需求（評價目的）和評價類型，調查項目概況，收集評價項目的基本信息；對內應提出評價過程策劃（為簽訂合同后編制評價工作計劃做準備）。
評價過程策劃的內容一般包括：
1）考慮委托評價單位的需求，結合評價實際可操作狀況，確定評價范圍。
2）提出評價所需要的信息內容。
3）分析評價范圍內邊（構）筑及場地布置、工藝及設備、安全工程設計、安全生產管理、其他綜合性措施項目及周邊環(huán)境的初步情況。
4）概略分析危險有害因素及相關作業(yè)場所。
5）提出評價項目重點。
6）建議選擇評價方法。
7）估計實施評價的工時。
⑵分析預測評價項目的風險程度
根據項目概況和評價項目的基本信息，在評價過程策劃的基礎上，按分析預測評價項目的風險程度的內容，由安全評價負責人或其委托人主持，召集業(yè)務人員、技術人員、財務人員到場的會議，分析承接評價項目的風險。
業(yè)務人員（業(yè)務經理）負責具體的業(yè)務洽談、現(xiàn)場勘察、評價策劃工作，將評價項目的基本信息作為評價項目風險分析依據。
財務人員（財務總監(jiān)或會計）從“工、料、費、稅、利”的角度提出評價項目運行成本，作為評價項目風險分析依據。
技術人員（技術負責人或過程控制負責人）從技術角度考慮本公司是否有技術實力完成評價項目，執(zhí)行合同的條件是否完備。
安全評價負責人或其委托人按評價機構的評價過程控制手冊和相關要求，提出各項指標的限制條件和評判準則，最終決定承接評價項目的風險底線，超過則為不可接受的風險，不能簽訂合同。
（3）實施評價可行性分析
對項目實施評價可行性分析，得出能否簽訂合同的結論。可行性分析內容一般包括
1）判斷評價項目是否超出本評價機構的評價資質范圍。
2）判定評價收費是否符合當?shù)匕踩u價收費參考標準或指導價
3）評價現(xiàn)場是否存在難以整改的先天不足。
4）是否能提供關鍵批文或證書。
5)項目是否存在惡意違規(guī)現(xiàn)象。
6)擬簽訂合同的條款是否滿足國家法律、法規(guī)的要求。
7)以評價成本（工、料、費、稅、利）核定擬簽訂合同金額是否可接受。
8)本評價機構是否有技術實力完成評價項目。
9)對于具有高危工藝（如國家安全生產監(jiān)督管理總局首批重點監(jiān)管的15個危險化工工藝）的評價項目，評價機構承擔的風險能否接受。
10)是否能按期、按質完成評價工作。
4.編制安全評價工作計劃
完成評價工作計劃編制前的準備，并與委托評價單位簽訂《安全評價合同》之后，在工況調查、分析危險有害因素分布與受控制情況的基礎上，依據委托評價單位的需求、評價類型和評價機構的技術能力，對照有關安全生產的法律法規(guī)和技術標準，確定安全評價的重點和要求，根據評價項目的實際情況選擇評價方法，并測算安全評價進度，編制《安全評價工作計劃》。
（1)評價項目概況
列出委托評價單位的評價目的，說明評價類型，介紹評價項目的基本信息、平面布置和工藝過程，結合評價實際可操作性列出評價范圍定義并進行說明。
（2）信息和釆集途徑
列出安全評價需要釆集的信息，如危險有害因素信息、主要安全設施信息、危險區(qū)域內人員和財產信息等。說明信息的獲取途徑，如直接釆集、間接釆集（類比〉等。
特別關注：
1）原輔材料、中間產品、產品、副產品、溶劑、催化劑等物質。
2）是否有濃度或強度超標的因素，是否有重大危險源，是否有易制毒和需監(jiān)控的危險化學品：
3）工藝條件、工藝過程、工藝布置、主要設備設施等。
4）項目邊界內平面布局及物流路線等。
5）項目邊界外周邊環(huán)境和自然條件。
(3)信息分析思路
如分析危險源可能產生危險的嚴重性、事故觸發(fā)條件的可能性、事故可能對人或財產造成的破壞性等。
（4）劃分評價單元并確定評價重點
按安全系統(tǒng)工程的原理，考慮各方面的綜合或聯(lián)合作用，將評價系統(tǒng)劃分成若干個結構和功能相對獨立的子系統(tǒng)作為評價單元。
例如，將安全評價總目標，從“人、機、料、法、環(huán)”的角度，分解為人力與管理單元、設備與設施單元、物料與材料單元、方法與工藝單元、環(huán)境與場所單元。
評價單元劃分及評價內容見表1一2。
根據危險源（危險有害因素）分布與控制情況，按遞階層次結構分解，確定安全評價的重點。例如，將安全評價的重點確定為易燃易爆、急性中毒、特種設備、安全附件、電氣安全、機械傷害、安全聯(lián)鎖等。
（5)選擇評價方法
對不同的評價單元可以選擇不同的評價方法，某些評價方法可以對部分危險源（危險有害因素）的組合進行評價，某些評價方法適用于對單個危險源（危險有害因素）進行評 價。總之，評價方法的選擇以不漏掉任何一個被辨識出來的危險源（危險有害因素）為目標。
安全評價方法選擇原則為：考慮評價結果是否能達到安全評價所要求的目的，同時還要考慮進行評價所需信息資料是否能收集齊全�？捎糜诎踩u價的方法很多，但就其實用性來說，安全評價經常選用以下方法。
（6）提出事故隱患和評價結論的思路
危險源（危險有害因素）存在并在指標上超過標準而無對應安全設施或安全設施失效，具備事故觸發(fā)條件，這種失控的危險源被確定為“亊故隱患”。
將存在“事故隱患”的評價單元確定為“不合格”單元，評價系統(tǒng)存在“不合格”評價單元則發(fā)生事故成為必然結果，其風險判定為“不可接受”。通過措施使危險源指標下降而達標、增強安全設施使之有效屏蔽事故觸發(fā)條件、減少人員和財產暴露于危險區(qū)域，不存在“事故隱患”評價單元確定為“合格”，評價系統(tǒng)不存在“不合格”評價單元，則系統(tǒng)發(fā)生事故的“風險”可判定為“可接受”。
（7）提出安全對策措施的遮本方案
針對存在“事故隱患”的危險源（危險有害因素）提出安全對策。從降低危險源能量
和減少危險物質、阻礙事故觸發(fā)條件形成、控制人員和財產損失著手，消除“事故隱患”為目的。
安全對策從預防、控制、減災上考慮選擇安全設施。以“本質安全的直接設施”和“安全附件的間接設施”為主，輔以“預先警告的提示設施”和“保護自己的個體防護設施”。
(8)評價工作計劃進度
將評價的具體工作，按工作過程順序相連（縱坐標），標出每個項目工作的起始時間和完成時間〔橫坐標〕，建立評價工作計劃進度表，畫出“甘特圖”。
如能將網絡計劃技術應用于安全評價工作的進度安排，則能體現(xiàn)科學進度管理的有效性，在同等工作量下提高工作效率。
三、危險有害因素辨識技術
危險有害因素辨識通過計劃分生產（作業(yè)）活動，從生產、工藝、設備、環(huán)境、人員和管理等方面來進行。辨識時要考慮三種時態(tài)、七種類型和三個對象，如圖1-1所示為危險有害因素辨識的思路及對象。
1.危險有害因素調查
在進行危險有害因素調查之前首先要確定所要分析的系統(tǒng)，例如，對整個企業(yè)還是某
個車間或某個生產工藝過程，然后對所分析的系統(tǒng)進行調查。調查的主要內容如下：
（1）生產工藝設備及材料情況
包括工藝裝置布置，設備名稱、容積、溫度、壓力、設備性能，設備本質安全化水平，工藝設備的固有缺陷，所使用的材料種類、性質、危害，使用的能量類型及強度等。
（2）作業(yè)環(huán)境情況
包括安全通道情況，生產系統(tǒng)的結構、布局，作業(yè)空間布置等。
（3）操作情況
包括操作過程中的危險、人員接觸危險的頻率等。
（4）事故情況
即調查過去事故及危害狀況，事故處理應急方法，故障處理措施等。
（5）安全防護
包括危險場所有無安全防護措施，有無安全標志，燃氣、物料使用有無安全措施等。為了調差工作的簡便和全面，以機械行業(yè)的生產特點和危險因素存在的情況為例，介紹以下幾種調查方法：
第一，問卷調查法。即要求被調查系統(tǒng)內的所有從業(yè)人員，根據本崗位的設備惜況、操作情況、自身素質情況、作業(yè)環(huán)境及操作規(guī)程的完善情況，提出本崗位的危險因素，并根據調查的內容編制調查表格。
第二，標準對照法。即依據國家有關法律、法規(guī)及機械工廠安全性評價標準，對系統(tǒng)內的安全管理、機械設備、電氣設備、作業(yè)環(huán)境及人員狀況進行檢查評價，找出不符合項。
第三，事故頻次法。即在總結系統(tǒng)內事故教訓的基礎上，對已發(fā)生事故的設施、事故的防范措施及再次發(fā)生事故的可能性進行調查。對事故頻次較高（1次/年）的情況進行統(tǒng)計。
2.危險區(qū)域的界定
危險區(qū)域的界定即劃分危險源的范圍。首先對系統(tǒng)進行劃分，可按設備、生產裝置及設施劃分子系統(tǒng)，也可按作業(yè)單元劃分子系統(tǒng)，然后分析每個子系統(tǒng)中所存在的危險源。一般將產生能量或具有能量、物質、操作人員作業(yè)空間、產生聚集危險物質的設備、容器作為危險源，再以危險源核心加上防護范圍即為危險區(qū)域。在確定危險區(qū)域時，可按以下方法界定：
（1）按危險源是固定還是移動界定危險區(qū)域
以運輸車輛、車間內的搬運設備為移動源，其危險區(qū)域應隨設備的移動空間而定；而鍋爐、壓力容器、儲油罐等則是固定源，其危險區(qū)域也是固定的。
（2）按危險源是點源還是線源界定危險區(qū)域
一般線源引起的危害范圍較點源大。
（3）按危險作業(yè)場所來劃分危險區(qū)域
如有發(fā)生爆炸、火災危險的場所，有被車輛傷害的場所，有觸電危險的場所，有高處墜落危險的場所，有腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息危險的場所等。
（4）按危險設備所處位置作為危險區(qū)域
如鍋爐房、油庫、氧氣站、變配電站等。
（5）按能量形式界定危險源
如化學危險源、電氣危險源、機械危險源、輻射危險源和其他危險源等。
3.存在條件及觸發(fā)因素的分析
一定數(shù)量的危險物質或一定強度的能量，由于存在條件不同，所顯現(xiàn)的危險性也不同，被觸發(fā)轉換為事故的可能性大小也不同。因此，存在條件及觸發(fā)因素的分析是危險有害因素的重要環(huán)節(jié)。存在條件分析包括儲存條件（如堆放方式、其他物品情況、通風等）、物理狀態(tài)參數(shù)（如溫度、壓力等）、設備狀況（如設備完好程度、設備缺陷、維修保養(yǎng)情況等）、防護條件（如防護措施、故障處理措施、安全標志等）、操作條件（如操作技術水平、操作失誤率等），以及管理條件等。
觸發(fā)因素分為人為因素和自然因素。人為因素包括個人因素（如操作失誤、不正確操作、粗心大意、漫不經心及心理因素等）和管理因素（如不正確的管理、不正確的訓練、指揮失誤、決策判斷失誤、設計差錯及錯誤安排等自然因素是指能引起危險有害因素轉化的各種自然條件及其變化，如氣候條件參數(shù)（氣溫、氣壓、濕度、大氣風速）變化、雷電、風雪及地震等。
4.危險有害因素辨識方法的選擇
選用哪種辨識方法要根據分析對象的性質、特點、壽命周期的不同階段和分析人員的知識、經驗和習慣來定。常用的危險有害因素辨識方法有直觀經驗分析方法和系統(tǒng)安全分析方法。
注意事項
工作計劃表（甘特圖）應根據評價項目的不同特點、復雜程度和項目規(guī)模調整日程進度，特別是多個評價項目交叉進行時，進度節(jié)點可做適當變化，但必須在評價合同有效期內完成工作。此外，工作計劃表只能給出比較粗略的計劃、簡單的工作進度信息，不能反映工作之間的從屬關系。
