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云應(yīng)急辦〔2023〕21號(hào)

各州、市應(yīng)急管理局，有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)：

現(xiàn)將《建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年4月19日

（聯(lián)系人及電話：毛金龍，0871-68371019，電子郵箱：aq8371019@.com。）

建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作方案

為督促和引導(dǎo)建材行業(yè)進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效遏制事故持續(xù)易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，推動(dòng)低端低效產(chǎn)能退出，加快存量產(chǎn)能改造升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)）《2023年度全省工貿(mào)行業(yè)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（云應(yīng)急辦〔2023〕16號(hào)）和其他有關(guān)工作部署，決定在全省建材行業(yè)開展安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)，特制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

通過實(shí)施建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊“三違”行為，強(qiáng)化相關(guān)方安全管理，提升本質(zhì)安全水平，夯實(shí)防范事故多發(fā)工作基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)低端低效產(chǎn)能退出，促進(jìn)建材行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

二、工作范圍

《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（應(yīng)急廳〔2019〕17號(hào)）規(guī)定的30非金屬礦物制品業(yè)大類企業(yè)，即：301水泥、石灰和石膏制造，302石膏、水泥制品及類似制品制造，303磚瓦、石材等建筑材料制造，304玻璃制造，306玻璃纖維和玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造，307陶瓷制品制造，308耐火材料制品制造，309石墨及其他非金屬礦物制品制造等8個(gè)中類的企業(yè)。不包括：305玻璃制品制造中類所包含的全部企業(yè)；3073特種陶瓷制品制造，3074日用陶瓷制品制造，3075陳設(shè)藝術(shù)陶瓷制造，3076園藝陶瓷制造，3079其他陶瓷制品制造等5個(gè)小類的企業(yè)。

三、重點(diǎn)內(nèi)容和具體事項(xiàng)

重點(diǎn)對(duì)建材企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全員安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、危險(xiǎn)作業(yè)、涉相關(guān)方作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(cāng)安全管理、重大事故隱患、易導(dǎo)致事故的重點(diǎn)違法違規(guī)行為等15個(gè)方面81項(xiàng)具體問題開展排查整治（詳見附件1）。

四、工作進(jìn)度安排和責(zé)任分解

即日起至12月底開展建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)，分以下階段進(jìn)行：

（一）安排部署階段（5月中旬前）

1.州市級(jí)應(yīng)急局須結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，成立工作專班，明確責(zé)任人，配齊工作人員，建立責(zé)任制度，于5月10日前完成本地區(qū)動(dòng)員部署工作，相應(yīng)的實(shí)施方案、工作專班、責(zé)任人以及工作部署情況及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

2.請(qǐng)州市級(jí)應(yīng)急局統(tǒng)籌組織，按照分級(jí)屬地原則，由縣級(jí)應(yīng)急局負(fù)責(zé)人將本方案?jìng)鬟_(dá)到各建材企業(yè)；有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)負(fù)責(zé)傳達(dá)到本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的各有關(guān)企業(yè)。

3.各建材企業(yè)須于5月中旬前完成相應(yīng)的部署安排工作，并及時(shí)將情況報(bào)至屬地應(yīng)急局。

4.有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)按照本方案的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織本單位各企業(yè)開展建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)，有關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

（二）底數(shù)核定和企業(yè)自查自改階段（6月中旬前）

1.州市級(jí)應(yīng)急局要立即組織力量，在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核清本地區(qū)建材行業(yè)企業(yè)底數(shù)，填寫建材企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬清單（附件2），于5月底前報(bào)送至省應(yīng)急廳，并督促有關(guān)企業(yè)通過云南省三級(jí)巡查四級(jí)預(yù)警系統(tǒng)健全完善有關(guān)基礎(chǔ)信息。

2.各建材企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)類型和實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照建材企業(yè)自查事項(xiàng)清單（附件1）逐項(xiàng)開展自查填報(bào)，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)加蓋公章后，于6月10日前報(bào)屬地應(yīng)急局（統(tǒng)報(bào)上級(jí)集團(tuán)公司），由州市級(jí)應(yīng)急局及有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)匯總后（附件3）于6月中旬前報(bào)省應(yīng)急廳。企業(yè)自查出的問題和隱患，在采取必要的安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施并在合理時(shí)間內(nèi)主動(dòng)予以整改完畢的，應(yīng)急管理部門不予行政處罰。

（三）屬地專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)執(zhí)法階段（8月中旬前）

1.州市、縣兩級(jí)應(yīng)急局按照屬地監(jiān)管的原則，認(rèn)真對(duì)照建材企業(yè)執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單（附件1），結(jié)合企業(yè)簽字蓋章的自查事項(xiàng)清單，按照三級(jí)巡查四級(jí)預(yù)警工作模式和執(zhí)法工作要求，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建材企業(yè)開展巡查預(yù)警和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在本方案明確的重點(diǎn)內(nèi)容和具體事項(xiàng)相關(guān)違法違規(guī)行為且未主動(dòng)自查自改的，對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)肅處罰。

2.縣級(jí)應(yīng)急局須在7月中旬前完成本轄區(qū)內(nèi)所有建材企業(yè)的執(zhí)法檢查，有關(guān)執(zhí)法檢查工作情況由市級(jí)應(yīng)急局匯總后（附件3）報(bào)省應(yīng)急廳。

3.市級(jí)應(yīng)急局須及時(shí)調(diào)度有關(guān)地區(qū)工作進(jìn)展情況，須在8月中旬前根據(jù)本地區(qū)工作方案完成對(duì)建材企業(yè)相對(duì)較多、查不出問題和隱患、工作進(jìn)度較慢、零執(zhí)法零處罰、近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查以及重點(diǎn)執(zhí)法檢查，有關(guān)工作情況及市級(jí)執(zhí)法檢查情況匯總表（附件3）及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

（四）州市級(jí)交叉執(zhí)法檢查和省級(jí)督導(dǎo)核查階段（10月中旬前）

1.州市級(jí)應(yīng)急局按照省應(yīng)急廳的統(tǒng)一安排（附件4），抽調(diào)本級(jí)和縣級(jí)執(zhí)法力量，并根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的企業(yè)類型選派專家，組成執(zhí)法檢查工作組，于9月底前完成相應(yīng)地區(qū)建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作情況交叉執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法行為的企業(yè)，由受檢地區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)依法查處，有關(guān)交叉執(zhí)法檢查工作情況及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

2.省應(yīng)急廳將依托三級(jí)巡查四級(jí)預(yù)警工作模式，強(qiáng)化對(duì)各州市建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作督導(dǎo)、幫扶及核查，對(duì)安全生產(chǎn)保障能力仍然較低、違法違規(guī)行為依舊突出的建材企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人依法實(shí)施行政處罰，對(duì)存在提升行動(dòng)“搞形式”“走過場(chǎng)”、執(zhí)法檢查不精準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)問題不依法處理、報(bào)送虛假工作進(jìn)展等問題的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)，并組織省級(jí)重點(diǎn)督辦督查。

（五）提升行動(dòng)“回頭看”和鞏固提升階段（12月底前）

1.各州市應(yīng)急局統(tǒng)籌結(jié)合省級(jí)督導(dǎo)、州市級(jí)交叉執(zhí)法檢查暴露出本地區(qū)存在的突出問題以及歲末年初重點(diǎn)工作部署，于10月底前部署開展建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)“回頭看”，綜合采取針對(duì)性工作措施，進(jìn)一步壓實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，再排查整治一批突出的問題和隱患，再處罰曝光一批存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步鞏固提升建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作成效。

2.各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)督促有關(guān)企業(yè)持續(xù)落實(shí)以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為主線的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)《云南省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南》，規(guī)范開展固有安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的辨識(shí)分級(jí)，完善相關(guān)安全管控措施和責(zé)任人等，持續(xù)依托安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)，定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)開展隱患排查治理，并實(shí)時(shí)錄入有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作成果保持的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門及有關(guān)建材企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前建材行業(yè)面臨的嚴(yán)峻安全形勢(shì)，充分認(rèn)清抓好建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本實(shí)施方案的總體部署，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際細(xì)化和明確工作內(nèi)容、方法和步驟，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，統(tǒng)籌加強(qiáng)工作力量，精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度，抓好推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)、措施要求落實(shí)到位，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建材企業(yè)是開展建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為推動(dòng)工作落實(shí)第一責(zé)任人，要結(jié)合《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單（暫行）》（云應(yīng)急〔2022〕9號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，制定符合企業(yè)實(shí)際的工作方案，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作專班，明確工作責(zé)任，保障安全投入，逐項(xiàng)對(duì)照建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容和具體事項(xiàng)以及相關(guān)工作要求，統(tǒng)籌結(jié)合淘汰落后和低端低效產(chǎn)能設(shè)備等重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織開展自查自改；自身技術(shù)力量難以滿足工作需要的，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)主動(dòng)聘請(qǐng)專家或?qū)�業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助排查整改提升，確保形成任務(wù)部署、推進(jìn)實(shí)施、檢查驗(yàn)收的工作閉環(huán)，確保本企業(yè)涉及的重點(diǎn)問題和隱患全面起底、分類建檔、逐項(xiàng)清零。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，深入宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門及有關(guān)重點(diǎn)駐滇和省屬企業(yè)要充分運(yùn)用明察暗訪、通報(bào)約談、警示提醒等方式，督促各地區(qū)和各有關(guān)企業(yè)扎實(shí)開展建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)；要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；要曝光一批涉及建材企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重大違法違規(guī)行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用，推動(dòng)工作深入開展；各州市應(yīng)急局要組織對(duì)企業(yè)數(shù)量大、監(jiān)管力量薄弱的縣（市、區(qū)）開展重點(diǎn)調(diào)度和指導(dǎo)幫扶，按照要求把好工作質(zhì)量關(guān)，及時(shí)匯總報(bào)送有關(guān)工作情況。省應(yīng)急廳定期通過視頻例會(huì)調(diào)度通報(bào)各州市工作進(jìn)展情況，通過官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)推送有關(guān)建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)專業(yè)資料、典型案例、行政執(zhí)法和工作動(dòng)態(tài)等，持續(xù)通過宣傳警示強(qiáng)化建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。各級(jí)應(yīng)急管理部門要堅(jiān)決破除監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)待違法違規(guī)行為“零容忍”，形成監(jiān)管執(zhí)法威懾力，提升監(jiān)管工作效能，推動(dòng)建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)持續(xù)深化開展。在開展執(zhí)法檢查期間，發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，下達(dá)執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期整改，依法嚴(yán)格實(shí)施行政處罰；發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的，停產(chǎn)整頓并倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)情況，依法對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰；不配合執(zhí)法檢查、限期內(nèi)未整改隱患的企業(yè)，依法按上限實(shí)施行政處罰；存在非法行為、拒不整改安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備相應(yīng)條件的，符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第113條的，依法提請(qǐng)地方政府予以取締關(guān)閉；涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，強(qiáng)化行刑銜接，移送公安機(jī)關(guān)立案查處；發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的低端低效產(chǎn)能設(shè)備，依法予以淘汰，涉及其他部門職能職責(zé)的，依法移交有關(guān)部門予以處理；具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)企業(yè)，實(shí)施差異化監(jiān)管，減少執(zhí)法檢查頻次，督促其持續(xù)運(yùn)行以安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)為載體的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（五）強(qiáng)化信息歸集，及時(shí)報(bào)送情況。各級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)要及時(shí)向省應(yīng)急廳報(bào)送本地區(qū)工作信息、典型經(jīng)驗(yàn)做法以及執(zhí)法案例。州市級(jí)應(yīng)急局和中央駐滇及省屬企業(yè)須于5月底前報(bào)送本地區(qū)或本企業(yè)實(shí)施方案和建材企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬清單（附件2），6月中旬前報(bào)送本地區(qū)建材企業(yè)自查情況匯總表（附件3-1），7月中旬前匯總報(bào)送本地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急局執(zhí)法檢查建材企業(yè)情況（附件3-2），8月中旬前報(bào)送州市級(jí)應(yīng)急局督導(dǎo)檢查以及重點(diǎn)執(zhí)法檢查有關(guān)工作情況（附件3-3），9月底前向省應(yīng)急廳報(bào)送交叉執(zhí)法檢查工作報(bào)告，10月底前報(bào)送建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)“回頭看”部署情況，12月25日前匯總報(bào)送本地區(qū)開展建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作總結(jié)建材企業(yè)執(zhí)法檢查總體情況（附件3-4）。建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)開展情況及有關(guān)信息報(bào)送情況將納入2023年度州、市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。

附件：