云南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)：有限空間作業(yè)事故分析
近年來(lái)，有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出審批不嚴(yán)、氣體檢測(cè)和通風(fēng)換氣不到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)缺失、盲目施救等問(wèn)題，亟須深入吸取教訓(xùn)，綜合施策科學(xué)防范。近日，中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者采訪相關(guān)專家學(xué)者、執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、一線員工等，共同剖析有限空間作業(yè)事故為何“屢屢發(fā)生”、監(jiān)管為何“層層失守”、防范怎么“步步為營(yíng)”，供讀者參考借鑒。
小空間大風(fēng)險(xiǎn) 安全責(zé)任須上肩 ——防范化解有限空間作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查
“誰(shuí)不是父母的孩子、孩子的父母��？命都沒(méi)了，拿到再多賠款有啥意義？”河北石家莊四藥集團(tuán)污水站安全員史立盼說(shuō)“，我經(jīng)常給同事講此類事故，指出具體原因，提醒大家注意防范。”
“領(lǐng)導(dǎo)不重視、指揮人員瞎指揮、作業(yè)人員違章作業(yè)……必然會(huì)因?qū)訉邮匾l(fā)事故。避免此類事故，需要制定完善的作業(yè)方案和防范措施，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)……”高能時(shí)代環(huán)境（滕州）環(huán)保技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李濤說(shuō)。
“以前不太懂，參加培訓(xùn)后，我才知道有限空間風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)生事故后千萬(wàn)不能盲目施救，要第一時(shí)間撥打救援電話，科學(xué)組織施救�！苯K揚(yáng)州市金綠維食品有限公司醬腌菜腌制車間班組長(zhǎng)王坤說(shuō)。
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正值《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，6月5日7時(shí)45分，應(yīng)急管理部微信公眾號(hào)發(fā)布一篇題為《緊急提醒！今年它已奪命34條！》的報(bào)道，向社會(huì)發(fā)出緊急提醒。
一石激起千層浪。怎樣吸取事故教訓(xùn)，防范遏制有限空間作業(yè)事故？企業(yè)人員紛紛熱議。
據(jù)應(yīng)急管理部調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)，今年5月發(fā)生6起有限空間中毒窒息較大事故，同比增加4起，占今年以來(lái)同類較大事故（13起）的46.2%，較前4個(gè)月月均發(fā)生1.75起的頻率明顯增高。6起事故中，有4起屬盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的。其中，太原古交西山煤電環(huán)保綠化分公司“5·29”較大中毒窒息事故造成4人死亡。目前，山西省安委辦已對(duì)該事故掛牌督辦。
為何此類事故多發(fā)頻發(fā)？到底存在哪些問(wèn)題？如何科學(xué)防范遏制？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了有關(guān)人員。
危害有多大？ 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣 盲目施救頻釀大禍
何為有限空間作業(yè)？有限空間有哪些類型，存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？2020年應(yīng)急管理部發(fā)布的《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》作出詳細(xì)解釋，并對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、作業(yè)防護(hù)、事故應(yīng)急救援等基本要求進(jìn)行細(xì)化明確。
“有限空間事故發(fā)生呈現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)，夏季是有限空間事故高發(fā)期，這與夏季氣溫高、濕度大、有毒有害氣體容易揮發(fā)聚集等有關(guān)，極易導(dǎo)致中毒和窒息事故發(fā)生。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師李湖生說(shuō)。
北京市應(yīng)急管理局的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，北京共發(fā)生有限空間事故24起、死亡35人。6月至9月是有限空間事故高發(fā)期，事故起數(shù)約占全年事故的75%。
與2022年同期有限空間較大事故多發(fā)生在污水井、排水井清淤作業(yè)環(huán)節(jié)有所不同，今年5月有多起事故發(fā)生在泥漿罐、投料罐、裂解爐、糧食烘干機(jī)等設(shè)備中，且多發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)。比如，安徽安慶桐城旭日米業(yè)加工廠“5·28”較大中毒窒息事故就是工人在進(jìn)入糧食烘干機(jī)進(jìn)料口內(nèi)進(jìn)行排水作業(yè)時(shí)發(fā)生的，甘肅臨夏州華安生物制品有限公司“5·7”較大中毒窒息事故則是工人進(jìn)入投料罐底部疏通管道時(shí)發(fā)生的。
甘肅臨夏州華安生物制品有限公司“5·7”較大中毒窒息事故
有限空間事故多發(fā)與相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展是否有關(guān)？中國(guó)自然辯證法研究會(huì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)咨詢工作委員會(huì)副主任邱仰林認(rèn)為，各地著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有限空間作業(yè)起數(shù)大幅增加，發(fā)生事故概率隨之提高，事故涉及行業(yè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)增多趨勢(shì)；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人唯利是圖，安全投入不足，特別是未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，未配備必要的通風(fēng)設(shè)備、呼吸器具、救援裝備等。
“經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，企業(yè)往往生產(chǎn)節(jié)奏快、新招員工多，易出現(xiàn)‘蘿卜快了不洗泥’、冒險(xiǎn)蠻干等現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，安全生產(chǎn)投入又容易被壓縮，這在一些民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出�！崩詈赋觯邢蘅臻g數(shù)量龐大且分散，存在于食品加工、環(huán)衛(wèi)、化工、工貿(mào)、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，易出現(xiàn)管理不到位等問(wèn)題。
以工貿(mào)行業(yè)為例，據(jù)《關(guān)于〈有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）〉的說(shuō)明》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年至2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人（見(jiàn)下部圖示）。從事故傷亡擴(kuò)大原因來(lái)看，與盲目施救相關(guān)的事故達(dá)83起、死亡310人，分別占事故總量和死亡人數(shù)的87.4%和86.8%。施救者為何屢屢鋌而走險(xiǎn)？
中國(guó)科學(xué)院心理健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授祝卓宏認(rèn)為，盲目施救悲劇可以從發(fā)生情景、人員、人員關(guān)系角度分析。看到親友遇險(xiǎn)，有人去救援，會(huì)激發(fā)其他施救者的情感應(yīng)激反應(yīng)，使其失去冷靜分析能力，模仿前面的施救者。這時(shí)候，大腦神經(jīng)是應(yīng)激性短路快反應(yīng)，而非理性的長(zhǎng)路慢反應(yīng)。
“盲目施救行為的應(yīng)激反應(yīng)是其利他、沖動(dòng)、無(wú)知、群體效應(yīng)四種屬性造成的�！睆V東南方應(yīng)急管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文杰從社會(huì)心理學(xué)角度分析指出，緊急情況下，作業(yè)或旁觀人員自主采取的、迅速的營(yíng)救行為符合利他行為特點(diǎn)“。雖然利他行為符合社會(huì)主流價(jià)值觀，但不能提倡在無(wú)法確保自身安全前提下盲目施救�！蓖跷慕苷f(shuō)。
有限空間作業(yè)環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，風(fēng)險(xiǎn)隨之改變，如果控制措施不隨之調(diào)整，“黑天鵝”事件便會(huì)發(fā)生。比如，2019年發(fā)生的徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故，作業(yè)于12月15日開(kāi)始，一直持續(xù)到12月31日。“31日當(dāng)天，為清理脫硫塔底部的硫膏，崗位人員違章排放脫硫液造成液封失效，致使循環(huán)槽內(nèi)憋壓積聚的煤氣沖破液封進(jìn)入脫硫塔內(nèi)，導(dǎo)致塔內(nèi)氣體環(huán)境發(fā)生重大變化，塔內(nèi)3人在防護(hù)不當(dāng)?shù)那闆r下相繼中毒死亡�！眳⑴c過(guò)多起有限空間事故調(diào)查的中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)技術(shù)二部副主任季斌介紹。
在季斌看來(lái)，對(duì)有限空間作業(yè)中可能出現(xiàn)的“灰犀�！笔录�，之所以有人會(huì)視而不見(jiàn)，既有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不足，也有責(zé)任落實(shí)不到位等原因。比如，2021年發(fā)生的河南順達(dá)新能源“1·14”較大窒息事故，便屬于盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的“灰犀�！笔录�。后續(xù)參與救援的9人中，7人未佩戴防護(hù)用品，最終造成4人死亡、3人受傷。
河南順達(dá)新能源“1·14”較大窒息事故
多種因素影響下，有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大�！耙坏┌l(fā)生相關(guān)事故，盲目施救者易在應(yīng)激反應(yīng)的四種屬性影響下，前仆后繼救援，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大�！蓖跷慕苤赋�，對(duì)不安全行為的后果預(yù)期會(huì)增加個(gè)體抵制發(fā)生沖動(dòng)行為的可能性；盲目施救行為既與緊急情況下人的情緒化表現(xiàn)相關(guān)，也是缺乏安全知識(shí)和救援技能的表現(xiàn)。
從法律角度分析，此類事故導(dǎo)致人員傷亡的法律責(zé)任大致可以分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。
“由于有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)危險(xiǎn)性大，對(duì)安全義務(wù)的設(shè)置會(huì)更多，因而產(chǎn)生的法律責(zé)任尤其是行政責(zé)任，會(huì)比一般安全事故更重�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京市中聞律師事務(wù)所律師唐明指出。以行政責(zé)任為例，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)層面，目前我國(guó)已形成以安全生產(chǎn)法為統(tǒng)領(lǐng)、以《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章為輔的法律法規(guī)體系，“但一些企業(yè)負(fù)責(zé)人守法意識(shí)比較淡薄，依法履職不力”。
發(fā)生事故后，不僅企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)被嚴(yán)懲，企業(yè)也會(huì)“一失萬(wàn)無(wú)”。比如，2020年7月18日河南焦作憫農(nóng)公司發(fā)酵車間發(fā)生的中毒窒息事故，因盲目施救造成6人死亡。該起事故導(dǎo)致焦作憫農(nóng)公司法定代表人在事故中死亡，涉事的武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠法定代表人、武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村黨支部書記等2人被追究刑事責(zé)任，焦作憫農(nóng)公司、武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠被依法查封取締。
根源在何處？ 責(zé)任落實(shí)不力 規(guī)章制度拋諸腦后
企業(yè)是有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，“審批、檢測(cè)、通風(fēng)、防護(hù)”一個(gè)都不能少，必須嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)“十不準(zhǔn)”措施，科學(xué)防范化解有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。然而，“不查不知道，一查睡不著覺(jué)”的情況仍大量存在。
2022年，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局對(duì)16個(gè)重點(diǎn)縣組織開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)被檢查企業(yè)存在作業(yè)審批和作業(yè)程序不落實(shí)、防護(hù)裝備配備不到位、應(yīng)急救援演練流于形式等突出問(wèn)題�！斑@些基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)管理方面的漏洞短板，是導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故發(fā)生的重要原因�！睂＜抑笇�(dǎo)服務(wù)組組長(zhǎng)指出。
江蘇省南京市浦口區(qū)應(yīng)急管理局開(kāi)展有限空間專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
江西省撫州市應(yīng)急管理局對(duì)有限空間場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急物資等情況進(jìn)行檢查。
今年情況雖有好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題依然觸目驚心：江蘇省江陰市華昌不銹鋼管有限公司未對(duì)污水處理沉淀池等有限空間進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施，去年1月至今未組織開(kāi)展有限空間作業(yè)應(yīng)急救援演練，主要負(fù)責(zé)人未組織本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援演練；吉林省吉林市昌邑區(qū)樺皮廠鎮(zhèn)污水處理廠污水集納池沒(méi)有設(shè)置安全防護(hù)欄、缺少警示標(biāo)識(shí)；廣西壯族自治區(qū)北海市德峰飼料廠有限公司、北海雙贏洋弓制造有限公司均未設(shè)置明顯的有限空間警示牌和告知牌；華貝納（杭州）毛紡染整有限公司未建立有限空間安全管理制度、未對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)并建立臺(tái)賬、污水池?zé)o防護(hù)蓋板……
上述企業(yè)均受到了嚴(yán)肅處理�！拔覀円罁�(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，處罰江陰市華昌不銹鋼管有限公司7.1萬(wàn)元，處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3.6萬(wàn)元�！苯幨袘�(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科科長(zhǎng)榮啟源介紹。
企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不力等因素最為普遍。比如，吉林市規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)檢查流程，針對(duì)有限空間作業(yè)強(qiáng)調(diào)要“檢查作業(yè)前審批情況和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)合規(guī)性”。“作業(yè)前審批執(zhí)行得相對(duì)較好，安全警示標(biāo)識(shí)缺失卻成為共性問(wèn)題。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)此毫不在乎，認(rèn)為‘都已經(jīng)派人看著了，還掛個(gè)牌子干啥’�！辈貐^(qū)應(yīng)急管理局高級(jí)工程師朱凱說(shuō)。
北海市海城區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉柱伶在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有限空間作業(yè)審批未落到實(shí)處，審批過(guò)程流于形式，甚至未進(jìn)行作業(yè)審批就安排人員作業(yè)。
“有的企業(yè)有限空間作業(yè)審批只是‘表單化’，管理者不審核安全技術(shù)方案，對(duì)作業(yè)人員不交底不培訓(xùn)，不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，發(fā)生事故后又慌亂組織施救或盲目施救，企業(yè)管理者失責(zé)問(wèn)題嚴(yán)重�！鄙轿魇「咂绞袘�(yīng)急管理局冶金工貿(mào)和非煤礦山監(jiān)管股股長(zhǎng)陳雨說(shuō)。
黑龍江省大慶市應(yīng)急管理局工貿(mào)科科員李希龍?jiān)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有限空間強(qiáng)制通風(fēng)系統(tǒng)、有毒有害氣體檢測(cè)系統(tǒng)、有限空間警示標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題較為突出，主要集中在食品生產(chǎn)企業(yè)。
江蘇省南通市通州區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)嵇斌注意到，有的企業(yè)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)流程不清楚，監(jiān)護(hù)人員或救援人員不會(huì)穿戴使用正壓式空氣呼吸器，有的檢測(cè)人員不會(huì)使用氣體檢測(cè)儀、不會(huì)校準(zhǔn)檢測(cè)儀、不知道有限空間作業(yè)檢測(cè)要求。
“不懂不會(huì)、無(wú)知無(wú)畏、失管漏防等問(wèn)題在一些企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，有的企業(yè)未組織有限空間專項(xiàng)應(yīng)急救援演練，有的演練存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象�！鄙綎|省滕州市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉克平坦言。
陜西省寧陜縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)高淼介紹，一些建筑企業(yè)有法不依、有章不循，安全意識(shí)淡薄，制度如同擺設(shè)，存在“說(shuō)一套做一套”的問(wèn)題，有的企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)審批不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安排監(jiān)護(hù)人員。
安全生產(chǎn)法已經(jīng)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)以及未履行法定職責(zé)須承擔(dān)的法律責(zé)任，為何一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在實(shí)際管理中依然我行我素？
唐明指出，部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、投資人安全紅線意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致有限空間作業(yè)在實(shí)際操作中與規(guī)章制度要求存在較大差距，他們對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不重視，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所要承擔(dān)的刑事責(zé)任不了解。
“有的企業(yè)認(rèn)為安全投入增加了成本、拉低了收益，不愿投入或少量投入，致使一些原本可通過(guò)加大安全投入而消除的隱患長(zhǎng)期存在。究其原因，在于有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全投入效益觀存在嚴(yán)重偏差�！北本┙煌ù髮W(xué)原副校長(zhǎng)宋守信指出。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）工程技術(shù)學(xué)院原院長(zhǎng)羅云表示，在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性投入的產(chǎn)出比高于事故整改產(chǎn)出比；安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果是1∶5的關(guān)系，“發(fā)生事故代價(jià)有多大，一算便知”。
“一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有真正將安全擺在首位，安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不力。”中建科技集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全與機(jī)械分會(huì)副秘書長(zhǎng)張世園指出，這表現(xiàn)在部分企業(yè)未組織開(kāi)展有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、缺乏針對(duì)性安全培訓(xùn)、未配備防護(hù)裝備等。比如2021年4月21日，黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司三車間制氣釜停工檢修過(guò)程中發(fā)生中毒窒息事故，造成4人死亡、9人受傷。事故調(diào)查報(bào)告顯示，該公司未組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未配備足夠的應(yīng)急救援物資和個(gè)人防護(hù)用品。
兗礦魯南化工有限公司安全總監(jiān)高憲國(guó)注意到，有的企業(yè)雖然配備了應(yīng)急救援裝備，但這些裝備僅為應(yīng)付上級(jí)檢查而購(gòu)置，平時(shí)根本不組織演練，裝備被放在倉(cāng)庫(kù)里“睡大覺(jué)”，“應(yīng)急狀態(tài)下，員工要么想不到使用，要么根本不會(huì)使用”。
有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，以包代管、一包了之，未履行作業(yè)審批、安全監(jiān)護(hù)責(zé)任等問(wèn)題在部分企業(yè)普遍存在。2019年發(fā)生的湖北省武漢市江夏區(qū)鄭店街“9·23”較大中毒和窒息事故、江蘇徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故，2020年發(fā)生的安徽蕪湖市繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“5·1”較大事故等，均存在以包代管、一包了之的問(wèn)題。
張世園指出，一些產(chǎn)權(quán)單位管理不到位，特別是一些廢棄的地下室、窨井、管道等，沒(méi)有單位進(jìn)行管理或管理不專業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，沒(méi)有將涉及有限空間的部位進(jìn)行封閉管理或鎖閉，沒(méi)有警告提示，沒(méi)有防止人員隨意進(jìn)入的報(bào)警裝置，易導(dǎo)致無(wú)知人員未經(jīng)審批進(jìn)入或非法闖入，造成嚴(yán)重后果。
臨時(shí)用工居多、用工不規(guī)范也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因�！昂芏嗥髽I(yè)在用工上‘拉郎配’，根本談不上專業(yè)對(duì)口，也未開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，人員素質(zhì)滿足不了‘我要安全、我能安全、我保安全’的要求。”江蘇省常州市安委辦原副主任張向陽(yáng)說(shuō)，一些作業(yè)人員存在錯(cuò)誤認(rèn)知、麻痹思想等，甚至習(xí)慣性違章冒險(xiǎn)作業(yè)。
記者從多地了解到，相關(guān)監(jiān)管部門檢查“走馬觀花”、存在“形式主義”，執(zhí)法“不敢堅(jiān)持原則”“失之于寬、失之于軟”等現(xiàn)象仍不同程度存在，履職不力也是造成此類事故多發(fā)頻發(fā)的一個(gè)重要因素。
如何來(lái)破解？ 堅(jiān)持步步為營(yíng) 合力攻堅(jiān)尤為關(guān)鍵
針對(duì)有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力、相關(guān)監(jiān)管部門履職不到位等突出問(wèn)題，有關(guān)人員積極建言獻(xiàn)策，呼吁層層設(shè)防、步步為營(yíng)，合力圍剿有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
有限空間作業(yè)事故防范主體是企業(yè)，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)程要求進(jìn)行作業(yè)至關(guān)重要。
對(duì)此，江蘇理文化工有限公司安全經(jīng)理曹小軍認(rèn)為，“抓關(guān)鍵”比“大而全”更重要。進(jìn)行有限空間作業(yè)，要堅(jiān)決守住安全底線，時(shí)刻保證將可燃物質(zhì)、有毒物質(zhì)控制在安全范圍內(nèi)，有限空間作業(yè)必須保證出入口通暢，作業(yè)結(jié)束必須落實(shí)“工完料凈場(chǎng)地清”的要求。
“在有限空間作業(yè)過(guò)程中，必須做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)防范措施�！备邞棁�(guó)表示，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)全過(guò)程組織指揮，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)會(huì)同作業(yè)人員檢查安全措施是否到位，統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)信號(hào)；遇風(fēng)險(xiǎn)較高的有限空間作業(yè)，應(yīng)增設(shè)監(jiān)護(hù)人員，隨時(shí)保持與作業(yè)人員的聯(lián)絡(luò)。
季斌建議，企業(yè)在設(shè)計(jì)階段應(yīng)關(guān)注有限空間本質(zhì)安全，增加風(fēng)險(xiǎn)防控保護(hù)層；著力提升有限空間工藝、設(shè)備、儀表自動(dòng)化程度，盡可能減少人員進(jìn)入有限空間作業(yè)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)有限空間作業(yè)，要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)機(jī)制。
上好安全第一課，入腦入心是關(guān)鍵。黑龍江省肇源縣安委辦負(fù)責(zé)人趙永新指出，企業(yè)必須將有限空間作業(yè)事故安全施救知識(shí)及技能培訓(xùn)納入安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、救援人員等開(kāi)展全方位專業(yè)培訓(xùn)。
“每次培訓(xùn)都必須強(qiáng)調(diào)盲目施救的危害，力求使作業(yè)及監(jiān)護(hù)人員入腦入心，必須糾正‘憋口氣就可以了’‘閉著眼都能干完這活’等僥幸心理�！焙颖笔仪f四藥集團(tuán)安全部副經(jīng)理劉杰說(shuō)。
王文杰建議，培訓(xùn)時(shí)可加入心理學(xué)內(nèi)容，讓受訓(xùn)人員充分認(rèn)識(shí)盲目施救的利他、沖動(dòng)、無(wú)知、群體效應(yīng)等四種屬性，進(jìn)而杜絕因無(wú)知、沖動(dòng)等因素導(dǎo)致的盲目救援。
監(jiān)管層面如何發(fā)力？《關(guān)于〈有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）〉的說(shuō)明》給出明確指引：將各相關(guān)行業(yè)涉及的污水處理設(shè)施、爐窯、槽罐等風(fēng)險(xiǎn)較高的設(shè)備設(shè)施納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，將清理清淤、檢維修作業(yè)，硫化氫和一氧化碳中毒風(fēng)險(xiǎn)防范以及禁止盲目施救等納入重點(diǎn)要求；進(jìn)一步突出監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制，將監(jiān)護(hù)人作為“關(guān)鍵人”和“明白人”，貫穿有限空間作業(yè)全過(guò)程，履行作業(yè)條件及防護(hù)救援裝備確認(rèn)、組織實(shí)施作業(yè)、全程持續(xù)監(jiān)護(hù)、異常情況處置等職責(zé)，將易發(fā)生硫化氫、一氧化碳等中毒事故的企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象；重點(diǎn)檢查內(nèi)容為監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況以及列入重點(diǎn)目錄有限空間管控措施落實(shí)情況。
作為建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，住建部門責(zé)無(wú)旁貸�！氨仨殢脑搭^治理入手強(qiáng)化監(jiān)管，按照‘三管三必須’要求，及時(shí)更新有限空間作業(yè)企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。”陜西省寧陜縣住建局副局長(zhǎng)胡東表示。
江西省高安市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)黃建指出，要將有限空間作業(yè)組織開(kāi)展情況納入重點(diǎn)檢查范圍，強(qiáng)化外包單位安全管理，嚴(yán)禁將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的承包方，加強(qiáng)事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴(yán)打非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠和包而不管等行為。
選樹(shù)典型，注重示范引導(dǎo)�！耙皶r(shí)總結(jié)有限空間作業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳‘事故可防可控’的理念，普及相關(guān)知識(shí)技能，讓‘零傷亡零事故’要求在員工思想意識(shí)中扎根。”陳雨建議。
浙江省溫州市甌海區(qū)應(yīng)急管理局工作人員吳夢(mèng)鴿表示，要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急保障措施和演練要求，按規(guī)定配備必備的個(gè)人防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，制定有限空間作業(yè)裝備參考清單，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)涉及有限空間作業(yè)的實(shí)際情況，規(guī)范配置安全帽、防爆照明設(shè)備等裝備，進(jìn)一步督促企業(yè)加強(qiáng)裝備保障。
國(guó)家隧道應(yīng)急救援中國(guó)交建重慶隊(duì)開(kāi)展有毒有害氣體及有限空間演練。
科技助力須提上日程。廣東省深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局綜合科工作人員葛亮建議，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)建立交互式信息監(jiān)管平臺(tái)，利用AI視頻監(jiān)控、藍(lán)牙鎖、在線監(jiān)測(cè)等科技手段完善“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管場(chǎng)景，逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管方式，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效防控�！斑�可探索‘三維碼+有限空間’監(jiān)管模式，推行‘一企一碼’‘一空間一碼’‘一作業(yè)人員一碼’，通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端，采用數(shù)據(jù)圖片實(shí)時(shí)上傳方式，實(shí)現(xiàn)從作業(yè)審批、施工管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、應(yīng)急物資到人員撤離的全環(huán)節(jié)監(jiān)管�！备鹆琳f(shuō)。
用工不規(guī)范問(wèn)題如何破解？張向陽(yáng)建議，有限空間作業(yè)應(yīng)限制使用外包工、臨時(shí)工，嚴(yán)格控制有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，管理人員和作業(yè)人員必須具備專業(yè)作業(yè)資格。企業(yè)需臨時(shí)聘用相關(guān)人員時(shí)，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)委派或通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，所聘用人員必須具備相關(guān)專業(yè)資格。
“可嘗試探索組建有限空間作業(yè)專業(yè)公司，建議相關(guān)企業(yè)購(gòu)買第三方服務(wù)，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。”邱仰林建議，在當(dāng)前人工智能大發(fā)展的背景下，也可推行人工智能裝備實(shí)施作業(yè)。
法律層面如何推動(dòng)？唐明表示，從法律法規(guī)制修訂、監(jiān)管部門執(zhí)法到企業(yè)規(guī)章制度建立完善，都需要重視有限空間作業(yè)特殊性，有針對(duì)性地強(qiáng)化靜態(tài)規(guī)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)管及執(zhí)行，“最關(guān)鍵的是增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)人員的法治觀念，實(shí)現(xiàn)從紙面合規(guī)到實(shí)質(zhì)合規(guī)的轉(zhuǎn)變”。
科學(xué)施救作為最后一道防線尤為重要。山東省萊州市消防救援大隊(duì)三山島消防救援站政治指導(dǎo)員姜超指出，開(kāi)展有限空間救援前要明確人員編組分工，備好各類救援裝備，預(yù)備組應(yīng)按照救援組力量1∶1配置；突發(fā)情況不明、應(yīng)急措施不到位時(shí)，嚴(yán)禁盲目深入內(nèi)部施救；安全員應(yīng)記錄并監(jiān)控救援人員進(jìn)入時(shí)間，實(shí)時(shí)觀察周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，科學(xué)施救。
近日，四川省宜賓市舉行有限空間作業(yè)安全事故應(yīng)急演練。
江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)應(yīng)急管理局召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣有限空間“掛牌上鎖”做法。
目前，江蘇省常州市完善有限空間“上鎖設(shè)柜”等信息化監(jiān)管舉措，浙江省溫州市甌海區(qū)在“甌海安監(jiān)云”等數(shù)字化平臺(tái)發(fā)布《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》及警示教育片，山東省滕州市對(duì)有限空間作業(yè)的申請(qǐng)、審查、監(jiān)護(hù)、確認(rèn)等實(shí)行信息化管理……各地已紛紛行動(dòng)起來(lái)，雖然任重道遠(yuǎn)，但只要齊心協(xié)力，盯住不放，定會(huì)扼住“吃人”的有限空間事故咽喉，有效化解風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。
