逐條解讀 |《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》釋義第七十二條
第七十二條
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負責。資質(zhì)條件由國務院應急管理部門會同國務院有關(guān)部門制定。 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。
本條是關(guān)于承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應具備的資格條件及其責任的規(guī)定。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對于監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，具有相當重要的作用。為了加強對安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，督促機構(gòu)加強自律，本次修正對本條進行了修改，與2014年修正的安全生產(chǎn)法相比增加了三個方面內(nèi)容：一是明確制定安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件的政府職能部門；二是要求安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)實施服務公開和報告公開制度；三是禁止安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。 一、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當具備法定的資質(zhì)條件 本條所講的承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)，是指向社會開放的，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門等的委托，對有關(guān)的安全生產(chǎn)條件、安全產(chǎn)品、安全設備等進行技術(shù)性評價、技術(shù)性檢驗、安全認證等，并出具相關(guān)報告的機構(gòu)。為保證安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的客觀、公正、準確，本條要求，承擔這類職責的機構(gòu)應具備“國家規(guī)定的資質(zhì)條件”，包括對必要的技術(shù)人員、管理人員的資格方面的要求，對必要的檢測、檢驗設備方面的要求，對必要的組織機構(gòu)的要求，對建立健全有關(guān)檢測、檢驗操作規(guī)程的要求等。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)開展安全評價、認證、檢測、檢驗前應當取得相應的資質(zhì)，并且在資質(zhì)的有效期內(nèi)、在資質(zhì)認可的業(yè)務范圍內(nèi)開展工作。此類機構(gòu)不得將其資質(zhì)借給其他機構(gòu)，不具相應資質(zhì)的機構(gòu)不得向具備資質(zhì)的機構(gòu)租借資質(zhì)或者掛靠具備資質(zhì)的機構(gòu)。 本條所講的“國家規(guī)定”，包括法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，比如應急管理部2019年出臺的《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》，就對申請安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)應當具備的條件作出了明確規(guī)定。本次修改前，并未明確“國家規(guī)定的資質(zhì)條件”具體由哪個部門牽頭制定，導致工作實踐中難以落實。因此本次修改時規(guī)定，資質(zhì)條件由國務院應急管理部門會同國務院有關(guān)部門制定，明確制定資質(zhì)條件的牽頭部門。 二、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當對安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責 一方面，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當客觀、公正、規(guī)范、專業(yè)地完成受委托事項。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)接受委托進行有關(guān)安全評價、認證、檢測、檢驗，必須做到客觀、公正，不得與委托方存在利益交換或者其他影響其客觀、公正出具報告的情形；評價、認證、檢測、檢驗的過程必須按照規(guī)定的程序和操作規(guī)則進行，按照規(guī)定進行記錄并歸檔。另一方面，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當出具與實際情況相符，結(jié)論定性符合客觀實際的報告。評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果應當有明確依據(jù)，符合相關(guān)規(guī)則和標準，保證結(jié)果的合法性和準確性。如果報告存在失實情況，或者出具虛假報告，安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)應當承擔相應的法律責任。 三、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當建立并實施服務公開和報告公開制度 要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)建立并實施服務公開和報告公開制度，強化了此類機構(gòu)的責任，利用公開公示等制度化建設手段，規(guī)范其從業(yè)行為，強化誠信意識，促使其認真履行職責，確保服務工作的真實性、科學性、嚴肅性，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)的社會監(jiān)督。很多地方對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)的服務和報告公開的具體要求作出了規(guī)定。比如，海南規(guī)定，在海南省域范圍內(nèi)開展技術(shù)服務的安全評價檢測檢驗機構(gòu)應當在本機構(gòu)網(wǎng)站上公開機構(gòu)信息、安全評價和檢測檢驗報告等相關(guān)信息，并于每季度第一個月的15日之前，將上季度完成的安全評價檢測檢驗報告有關(guān)內(nèi)容依據(jù)項目的行業(yè)類別分門別類在網(wǎng)上公開，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
