煤礦企業(yè)如何貫徹落實好《煤礦安全生產(chǎn)條例》
《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）是加強煤礦安全生產(chǎn)管理的又一重要成果，為健全我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系，全面推進煤礦安全生產(chǎn)工作，提供了更加明確具體的法規(guī)依據(jù)。煤礦企業(yè)作為煤礦安全生產(chǎn)最重要的主體，應當嚴格對照《條例》有關要求，從多方面予以貫徹落實。
一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管進入新階段
《條例》融合吸收了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦重大事故隱患判定標準》（以下簡稱《判定標準》）、《煤礦安全規(guī)程》等相關規(guī)定，結合煤礦安全生產(chǎn)管理的最新實踐，嚴格規(guī)范了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。比如，為加強對露天煤礦的監(jiān)管，規(guī)定煤礦企業(yè)應當定期對露天煤礦進行邊坡穩(wěn)定性評價，評價范圍應當涵蓋露天煤礦所有邊坡。達不到邊坡穩(wěn)定要求時，應當修改采礦設計或者采取安全措施，同時加強邊坡監(jiān)測工作。再比如，規(guī)定了煤礦企業(yè)發(fā)生17類重大事故隱患情形之一的，應當立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)、建設，并及時消除事故隱患。除《判定標準》規(guī)定的15類情形外，將“其他重大事故隱患”中的兩種具體情形上升為17大類情形中的兩類情形“(十一)未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的”、“（十二）露天煤礦邊坡角大于設計最大值或者邊坡發(fā)生嚴重變形，未采取有效措施的”，以加強這兩方面的監(jiān)管；并將以前規(guī)定的“煤與瓦斯”修改為“煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）”。
二、落實“五到位”要求，建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系
習近平總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。圍繞學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，《條例》從以下五個方面建立健全了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。
一是安全生產(chǎn)責任制度方面�！稐l例》分別規(guī)定了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員以及煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責。煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，包括建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。同時要求煤礦企業(yè)設置安全生產(chǎn)管理機構并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)從業(yè)人員應當遵守企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；參加安全生產(chǎn)教育和培訓；及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者其他不安全因素。
二是安全投入方面�！稐l例》要求煤礦企業(yè)使用的安全設備從設計、制造到使用直至報廢等環(huán)節(jié)，都應當符合國家標準或者行業(yè)標準，并建立臺賬和追溯制度；明確由國家礦山安全監(jiān)察機構制定并公布應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的設備、工藝的具體目錄�！稐l例》還要求煤礦的采煤、掘進、通風、排水、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、防沖擊地壓等安全設施，應當符合煤礦安全規(guī)程和國家標準或者行業(yè)標準�！稐l例》還明確了煤礦企業(yè)主要負責人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施義務，并明確煤礦企業(yè)的決策機構、主要負責人對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。
三是安全培訓方面。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員要組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；煤礦企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，方可上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員要經(jīng)過專門的安全技術培訓和考核合格并取得相應資格。
四是安全基礎管理方面。除安全生產(chǎn)責任制度、安全投入和安全培訓外，《條例》主要從以下方面明確規(guī)定了煤礦安全生產(chǎn)相關基礎管理工作：①煤礦企業(yè)要建立健全領導帶班制度并嚴格考核，井工煤礦企業(yè)的負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當輪流帶班下井。②煤礦企業(yè)要提供符合標準的勞動防護用品，并負有監(jiān)督、教育從業(yè)人員規(guī)范佩戴、使用的義務。③實行安全限員制度、依法制定井下工作時間管理制度，并明確井下工作崗位不得使用勞務派遣用工。④煤礦企業(yè)要建立安全風險分級管控制度、事故隱患排查治理制度。
五是應急救援方面。《條例》簡要概括了《煤礦安全規(guī)程》“應急救援”編第一章節(jié)的重點要求，規(guī)定煤礦企業(yè)應當制定事故應急救援預案，并與屬地政府的應急救援預案相銜接；明確要求煤礦企業(yè)設立專職救護隊，專職救護隊應當在規(guī)定時間內(nèi)到達煤礦開展救援。
三、貫徹落實《條例》的主要措施
一是加強學習宣傳，牢固樹立安全發(fā)展理念。煤礦企業(yè)各層級要把學習領會《條例》精神與學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神結合起來，與學習貫徹總體國家安全觀結合起來，把《條例》列入重要學習議程，要抓住主要負責人這個“關鍵少數(shù)”，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實能力不足等突出問題，堅決樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識，扛起安全生產(chǎn)的重大政治責任。
二是加強教育培訓，推動安全生產(chǎn)文化落地生根。各煤礦企業(yè)要加大教育培訓力度，要從安全生產(chǎn)管理人員中選派專業(yè)人員，運用煤礦生產(chǎn)人員喜聞樂見的形式開展宣講活動，組織開展“班前會”交流學習體會，推動《條例》入腦入心。結合事故案例，持續(xù)開展警示教育。開展形式多樣的培訓，將學習《條例》覆蓋到井下每一個一線工人、地面每一個輔助生產(chǎn)人員和管理人員。將全員安全生產(chǎn)責任制的理念貫穿和融合于各項工作中，把安全文化的軟實力發(fā)展成安全的硬道理。
三是加強制度建設，做好外規(guī)內(nèi)化工作。煤礦企業(yè)要對照《條例》的每一項規(guī)定，對本單位的相關制度立即進行“立改廢”，確保安全生產(chǎn)管理有法可依、有法必依。結合工作實際，分解細化《條例》明確的任務和要求，逐項完善配套措施。凡是不符合《條例》規(guī)定的，要及時廢止或者修訂。凡是沒有按照《條例》規(guī)定建立相應制度的，要盡快建立，如對煤(巖)與瓦斯（二氧化碳）突出的煤礦，未設立專門防治機構、未配備專職副總工程師的，煤礦企業(yè)安全管理部門應當立即向企業(yè)組織人事部門反映該項要求，依規(guī)盡快設立專門防治機構并配備專職副總工程師。
習近平總書記強調(diào)，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。隨著《條例》的實施，我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管進入新階段，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系不斷健全，《條例》必將為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進煤礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供強大的制度保障。煤礦企業(yè)應當自覺行動起來，深入貫徹落實《條例》有關要求，全面推進煤礦安全生產(chǎn)工作。
