今年1月20日，國務院辦公廳正式印發(fā)新修訂的《國家自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），聚焦新形勢下國家層面重特大自然災害救助工作需要，結合黨和國家機構改革方案，認真總結近年來自然災害救助經驗教訓，對災害救助準備、應急響應、響應措施、保障等進行了全面規(guī)范完善。為進一步推動《預案》貫徹落實，幫助了解《預案》主要內容和最新要求，本刊邀請應急管理部救災和物資保障司相關同志，分別圍繞《預案》的一些關鍵詞，對《預案》修訂進行深入解讀。
組織指揮體系是負責統(tǒng)籌協(xié)調救災救助工作的一個整體性組織指揮架構和運行機制�！额A案》第2章專門對國家層面災害救助工作的組織指揮體系進行了規(guī)定，和2016版《國家自然災害救助應急預案》（以下簡稱2016版《預案》）相比最明顯的變化有兩點：一是規(guī)定了新整合設立的國家防災減災救災委員會（以下簡稱國家防減救災委）職責，二是單獨規(guī)定了國家防災減災救災委員會辦公室（以下簡稱國家防減救災辦）的職責。主要從以下3個方面理解。一是突出防減救一體化�！额A案》中關于國家防減救災委的職能，除了明確其“負責統(tǒng)籌指導全國的災害救助工作，協(xié)調開展重特大自然災害救助活動”，還規(guī)定了“貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌指導、協(xié)調和監(jiān)督全國防災減災救災工作，研究審議國家防災減災救災的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災害方案并負責組織實施，指導建立自然災害防治體系”等內容。主要考慮是，災害救助工作要靠防減救災全鏈條能力提升來綜合支撐，要系統(tǒng)推進防災減災救災重大政策、規(guī)劃和制度機制創(chuàng)新，進一步有效發(fā)揮減少災害風險、妥善應對重特大災害、有序推進災后恢復重建等災害防范應對全流程的作用。二是發(fā)揮委員會牽頭抓總作用�！额A案》明確國家防減救災委職能，充分發(fā)揮國家防減救災委對全國防災減災救災工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導督促作用，推動有關指揮部和成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實會商研判、響應啟動等職責任務，切實提高“統(tǒng)”的綜合性、權威性，構建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調、各涉災部門協(xié)調聯動、協(xié)同應對的指揮機制，明確了其在防災減災救災工作中的統(tǒng)籌指導、協(xié)調和監(jiān)督作用以及在相關政策制度、法律法規(guī)、體系建設、科普培訓、國際交流等工作中的具體職責。三是強調辦公室組織協(xié)調職能。國家防減救災辦的內容是這次修訂中新增加的，主要考慮是確保國家防減救災委各項決策順利實施，在推動防災減災救災工作有效落實中起到橋梁和紐帶作用�！额A案》對辦公室的主要職能定位是溝通聯絡、政策協(xié)調、信息通報，具體包括組織開展災情會商評估、災害救助等5個方面職責內容。對辦公室職責的單獨規(guī)定使得整個組織指揮體系更加完整，也提高了國家防減救災委的執(zhí)行力和決策效率。雖然《預案》第2章對組織指揮體系進行了集中規(guī)定，但整個預案涉及組織指揮體系的內容貫穿始終，總則中明確“加強黨中央對防災減災救災工作的集中統(tǒng)一領導，按照黨中央、國務院決策部署，建立健全自然災害救助體系和運行機制”；工作原則中明確“堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主”；災害救助準備中明確“通報預警預報信息、啟動應急聯動機制”；應急響應中明確“應急響應啟動程序、響應措施、部門職責”，甚至包括災情信息的報告和發(fā)布，這些內容都屬于組織指揮體系的范疇，也是組織指揮的重要環(huán)節(jié)，實際工作中一定要貫穿起來理解把握。在設計組織指揮體系過程中，有兩個關鍵需要重點把握：一是區(qū)分不同層級。不同層級的指揮機構在處置災害過程中的職責定位是截然不同的，各級在制定預案和實際工作中一定要找準定位，弄清楚自己的角色和職責，加強上下溝通與協(xié)作，避免職能重疊和遺漏，而且要具有可操作性。二是區(qū)分平時和應急。組織指揮體系主要是針對應急而建，但組織指揮機構日常也在運轉，因此一定要對組織指揮機構平時的職能和應急救災時的職能有清晰界定，避免平戰(zhàn)不分。同時，要明確不同指揮機構之間的職能，災害救助作為應急管理部門的主責主業(yè)，由防減救災議事協(xié)調機構來統(tǒng)籌組織開展。本次修訂的《預案》專門將2016版《預案》中的“災害預警響應”調整為“災害救助準備”，主要基于以下幾方面考慮：一是與救助條例相呼應�！秶易匀粸暮戎鷹l例》第2章對救助準備進行了規(guī)定，明確了預案準備、物資準備、場所準備、隊伍準備等等，這是對日常準備作出的規(guī)定，《預案》中這部分可以理解為臨災準備。二是推動救助關口前移。將風險評估和預判作為常態(tài)工作來抓，堅持預防為主、防范在先，做到關口前移。實際工作中，災害救助準備工作可以比預警響應更靠前，在主汛期到來前就可以提前做好救災物資準備、提前派出工作組、提前向成員單位發(fā)布提示。三是更加符合工作需要，預警響應只是災害救助準備的一個環(huán)節(jié)，專門設置一個響應程序，會和后續(xù)啟動的災害救助應急響應混淆，且機構改革后，應急管理部門有專職負責災害預警的機構和響應機制，不宜在災害救助預案中予以單獨規(guī)定。災害救助準備的主要目的是在災害可能發(fā)生之前有所行動，預先采取措施，避免手忙腳亂，準備工作必須緊盯災害救助實際需要，怎么救助就怎么準備，哪里薄弱就補強哪里。同時，災害救助準備是臨災準備，窗口期很短，如果不提前做好預案，災害來臨之前的應急準備措施就無從談起，要在平時下足功夫，除了預案準備、隊伍準備、物資準備等，還要格外關注以下三個方面：一是健全配套機制。無機制，難準備�！额A案》中有很多地方對各種“機制”作出了明確規(guī)定，如應急聯動機制、因災死亡和失蹤人員信息比對機制、中央救災資金快速核撥機制、救災物資應急征用補償機制、災害救助協(xié)同聯動機制等。除此之外，還有很多實際工作中已經建立的機制也在災害救助工作中發(fā)揮著重要作用，如倒房重建協(xié)調機制、災情會商機制、特別重大災害救災捐贈機制等。各地要根據救災工作需要和本地實際，有針對性建立各具特色的機制，作為災害救助準備的底牌，一旦啟動災害救助準備，便可以有條不紊打出，發(fā)揮一招制勝的關鍵作用。當然，機制并不是越多越好，必須簡便實用、有效管用、順手好用。二是強化會商研判。要高效做好災害救助準備，預警預報信息的及時跟蹤和反應至關重要。要暢通氣象、自然資源等部門災害預警預報信息通報和信息共享。重點時段要加強動態(tài)監(jiān)測和滾動會商，強化各類災害風險研判，及時掌握氣象、水利等方面預測意見，動態(tài)掌握強對流天氣、地質災害等預警信息。要知風險，善研判。健全完善災害影響評估機制，統(tǒng)籌運用自然災害風險普查數據等資源，提前研判極端災害可能造成影響范圍、損失大小、受災程度等，為救災決策提供參考依據。三是融入日常工作�！额A案》中災害救助準備的內容雖然不多，但在日常救災工作中卻占很大比重。沒有日常工作的積累，準備也無從談起。要改變工作思路，將準備工作融入日常，有計劃、有方向、有重點的開展準備，定期進行梳理，查找短板不足。按照新修訂的《預案》，災害救助準備一定要避免埋頭準備、閉門準備，而要提升災害救助準備工作的協(xié)同性和全面性。要及時上傳下達，災害救助準備重要情況及時報告，確保能夠及時掌握關鍵信息，做出科學決策。要向可能受影響地區(qū)通報信息，提出工作要求，提前派出工作組檢查指導。要善于信息共享，根據準備工作需要，向防減救災委成員單位通報災害救助準備工作情況。向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況，提升救災救助信息的透明度和公開性，讓公眾更加了解災害應對的實際情況，增強對政府的信任和支持。新修訂的《預案》第4章專章規(guī)定了“災情信息報告和發(fā)布”，要求做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。此外，第3章災害救助準備包括災情預評估；第5章應急響應啟動條件為災情核心指標，響應措施包括會商研判、核查災情、匯總統(tǒng)計災情、開展災損評估等；第7章的人力資源保障中提及災害信息員隊伍建設。要堅持《預案》引領推動，全面強化災情管理的統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和信息員隊伍建設“四個機制”。（一）完善災情統(tǒng)計報送機制。一是要嚴格落實災情報告責任。各地一定要深刻汲取教訓，要把歷史和他人的教訓當作自己的教訓，避免重蹈覆轍。二是明確報送時限和渠道要求。按照“初報要快、續(xù)報要勤、核報要準、臺賬要全”的原則，各級要在災后2小時內逐級將災害情況審核、匯總上報上級，特別對于造成10人及以上死亡失蹤等事件，各級要在災后2小時內上報至應急管理部；災情穩(wěn)定前，各級要執(zhí)行24小時零報告制度；災情穩(wěn)定后，各級要組織力量全面核查評估災情，并將本行政區(qū)域匯總數據及分數據逐級上報。三是做好死亡失蹤人員調查認定。自然災害過程中若出現人員死亡失蹤的，按照“先報后核”的原則，要及時準確統(tǒng)計上報相關人員信息，堅決杜絕信息遲報瞞報。四是準確理解把握災情核心指標。重點把握因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、需緊急生活救助人口，倒塌房屋、嚴重損壞房屋，因旱生活需救助人口等核心指標。（二）強化災情核查評估機制。災情核查評估工作遵循“分級負責、屬地為主”原則�！额A案》規(guī)定，災情穩(wěn)定后，災區(qū)應急管理部門要及時組織相關部門和專家開展災情核查，客觀準確核定災損，并及時組織上報。各地應急管理部門要明確災情核查評估分級負責機制，逐級建立災情核查評估制度。遇到重大災情時，受災地區(qū)要及時主動分級組織開展災情核查評估工作，會同相關涉災部門做好會商核定，確�？趶揭恢拢⒁�(guī)范災情核報流程和成果應用。善于借助第三方開展災情核查評估工作，建立核查評估專家數據庫。（三）健全災情會商核定機制�！额A案》規(guī)定，縣級以上要建立健全災情會商制度，由議事協(xié)調機構或應急管理部門及時組織相關涉災部門開展重特大自然災情會商、年度會商等，通報災情，評估、核定災情，確保口徑一致。各地應急管理部門要加強與自然資源、水利等部門溝通協(xié)調，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時會商研判，加強數據源頭管理，做實做細臺賬，建立多部門協(xié)同、信息共享的聯動工作機制。對于可能達到啟動本級應急響應的重大災情，要及時牽頭組織水利、自然資源、氣象、農業(yè)農村、交通運輸、工信等涉災部門開展災情會商核定，及時核實核定災害損失，確保各涉災部門災情數據準確、口徑一致，并做好統(tǒng)一發(fā)布，避免數據“打架”。（四）加強災害信息員隊伍建設�！额A案》規(guī)定，落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職的災害信息員。由于災害信息員大量集中在基層，各地尤其要重視加強隊伍建設，明確政策制度保障，加強規(guī)范化管理，強化業(yè)務培訓，完善激勵保障機制，為基層災害信息員提供必要的補津貼、應急通信裝備、人身保險等方面保障，確保這支救災主力軍配得強、穩(wěn)得住、干得好。應急響應是《預案》中篇幅最長、內容最多、規(guī)定最細的部分，也是《預案》的關鍵所在、重中之重�！额A案》調整了各級別響應啟動條件、啟動程序及響應措施，明確了相關部門在響應中的職責任務，厘清了不同級別響應的工作要求和程序規(guī)范，從源頭上對響應流程、條件進行了優(yōu)化與完善，調整后的災害救助應急響應更加完善、全面并具有針對性，也能夠更好地適應未來救災工作需要。（一）調整響應啟動條件。首先，針對一次災害過程同時造成受災區(qū)域內多省嚴重損失的情況，在死亡和失蹤人數中設置了相鄰省份聯動響應。一次重特大災害過程可能不受行政區(qū)劃限制，對相鄰省份影響同樣嚴重，聯動響應實現了跨區(qū)域的協(xié)同應對。具體而言，一方面有助于各相鄰省份在救助資源方面進行更有效的共享和優(yōu)化配置，避免重復投入和浪費，同時確保救助資源能夠迅速、準確地到達最需要的地方，提高救助效率。另一方面在跨區(qū)域聯動響應的框架下，可以建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調機制，有助于確保各省份的救助行動能夠有序進行，避免各自為戰(zhàn)。其次，對2016版《預案》啟動條件表述進行了完善。如，將一省“死亡200人以上”調整為“死亡和失蹤200人以上”。把失蹤人口和死亡人口并列，是根據近幾年災情統(tǒng)計制度指標的完善和災情報送工作實際進行的調整，主要是體現“人民至上、生命至上”響應的理念，實際上降低了啟動門檻，更便于啟動響應。又如，“緊急轉移安置或需緊急生活救助”改為“緊急轉移安置和需緊急生活救助”，修訂后納入救助的范圍更大，兩個指標合并一起，更容易達到啟動響應條件，也更突出“群眾轉移避險為先”導向。（二）提升響應啟動效率。響應啟動條件很關鍵，響應的啟動效率也很重要。總結幾次災害應對過程的成功經驗，《預案》在啟動條件前面增加了“或經會商研判可能出現”的表述，目的就是實現早啟動、早響應、早救助。提前啟動響應，如何把握提前量，關鍵是要充分考慮每個災種、每個指標的不同特點，結合災害發(fā)展、氣象預報等情況綜合分析。此外，還要配合救災工作大局、災種響應協(xié)同以及新聞宣傳等工作的總體需要。為進一步提升啟動效率，《預案》還設置了響應聯動機制。為加強與災種響應和搶險救援的協(xié)調聯動，快速、高效地啟動和實施災害救助響應，就需要在災種響應啟動后，第一時間研判災害的性質、規(guī)模和可能對災害救助工作造成的影響，根據需要提早啟動相應級別的災害救助響應。（三）細化救災響應措施。《預案》在一級響應的措施中，明確了12個方面的主要內容。按照重特大災害救災救助工作的規(guī)律和要求，對各項措施進行歸納分類。由“部門導向”向“工作導向”轉變，更加突出了國家防減救災委的統(tǒng)籌協(xié)調職能，強調了在總體框架下開展救災救助工作的必要性，更加明確各項措施、更為凸顯牽頭抓總作用、更好發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢。同時，響應措施中也根據兩輪機構改革方案，以及防減救災委成員單位的調整，進一步明確了各成員單位的職責職能，增加了新的單位職能。按照《預案》及時高效啟動響應并做好后續(xù)災害救助工作，要把握以下四點：一是有動作。發(fā)生災害后，不要被動等待，即使暫時沒有啟動響應，也要把救助準備做好，及時將研判結果提供給領導決策參考。二是有依據。啟動響應一定是按照預案規(guī)定達到了啟動條件，有充分啟動依據，決不能簡單“拍腦袋”或聽指示。三是有聲音。啟動響應之后要及時將響應和相關舉措對外發(fā)布，該上報的上報，該通報的通報，該宣傳的宣傳。四是有手段。啟動響應一定不能只是“三板斧”，而應該打好“組合拳”，要有源源不斷的后招，并根據災情發(fā)展和救災工作需要隨時調整增加，持續(xù)為指揮決策提供支撐。廣義的災后救助是災害發(fā)生后，政府組織開展的面向受災群眾的救助活動。狹義的災后救助，是指從災害應急階段基本結束到災后恢復重建完成這個階段開展的救助工作，涉及的工作環(huán)節(jié)主要包括過渡期生活救助、倒損住房恢復重建救助、冬春生活救助。災后救助工作直接面向群眾、服務群眾，具有鮮明的政治性、人民性、社會性，意義十分重大。因此，需要從以下幾方面，準確理解《預案》中災后救助部分的修訂精神。（一）突出“嚴”，進一步強化地方災后救助主體責任�！额A案》6.2.1明確因災倒損住房恢復重建由縣級人民政府組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范；6.3.1明確受災地區(qū)人民政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。這些規(guī)定與《自然災害救助條例》有關精神一脈相承，突出強調地方政府是災后救助的實施主體，承擔主體責任，需要全面負責、統(tǒng)籌協(xié)調各項災后救助工作。對于救助所需的資金、物資，首先要通過納入預算安排，主動協(xié)調解決，積極籌措，對于災害達到一定規(guī)模，啟動較高級別響應的，上級給予一定支持。在《預案》資金保障部分，也明確了縣級以上地方黨委和政府將災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經費納入財政預算。（二）突出“新”，與時俱進補充完善災后救助內容。一是擴大救助對象范圍�！额A案》6.1.1對過渡期救助人口范圍進行了擴展和更新，界定為：因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建的無房可住人員；因次生災害威脅在外安置無法返家人員；因災損失嚴重、缺少生活來源的受災人員。這與國家發(fā)展改革委等部門聯合印發(fā)的《國家基本公共服務標準（2023年版）》中的相關表述保持一致，需要在實際工作中準確把握。二是拓展救助領域和渠道，《預案》6.2.2強調，積極發(fā)揮商業(yè)保險經濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。在實際工作中，各地積極探索發(fā)展“災害救助+金融保險”新模式，通過財政資金撬動社會資金，對災后救助特別是恢復重建發(fā)揮了重要作用，提供了有力支持。（三）突出“難”，進一步完善救助程序、強化精準管理�！额A案》6.1.2、6.2.4、6.3.2均提出明確需救助對象規(guī)模的內容，明確規(guī)模的基本要求就是災區(qū)要及時規(guī)范履行救助程序、全面建立臺賬。在申請災后救助相關資金時，需按照相關工作規(guī)范要求，逐級履行救助程序，建立清晰的臺賬，從而明確救助對象規(guī)模，這是資金安排下撥的依據。各地要強化責任意識，準確掌握緊急轉移安置人口、需緊急生活救助人口和倒塌損壞住房等涉及救災響應核心指標的定義，提早部署建立各類臺賬，并加強對臺賬信息的檢查審核，確保臺賬信息真實有效、準確無誤。（四）突出“實”，進一步明確工作職責，強化跟蹤問效�！额A案》涉及救助資金的下達，均明確由財政部、應急管理部按照相關政策規(guī)定執(zhí)行；涉及倒損住房恢復重建的組織實施，除了應急管理和財政部門，還進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設部門、自然資源部門的具體職責，其他部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。此外，《預案》強調跟蹤問效和結果通報，進一步明確績效評價機制，強化監(jiān)督檢查，視情通報救助工作開展情況，確保災后救助工作取得實效。《預案》中與應急物資保障相關的內容在災害救助準備、國家應急響應、災后救助和保障措施中均有所提及，其中與2016版《預案》相比，調整最多的部分是保障措施中的“物資保障”。（一）救災物資儲備基礎設施建設與維護�！额A案》7.2.1在救災物資儲備基礎設施建設與維護方面增加了三個新要求：一是盤活現有資源，即“充分利用現有國家儲備倉儲資源”。各地應對本地倉儲資源進行梳理盤點，激活閑置倉容，擴大救災物資儲備覆蓋范圍。二是救災物資儲備庫（點）向基層延伸�！额A案》提出，“交通不便或災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”也要設立救災物資儲備庫（點），呼應《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》的有關要求，也是進一步提升救災物資保障時效性的有力抓手。三是完善庫房倉儲設施、條件、功能。要按照《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》的要求，實施儲備設施改造升級，對現有儲備設施進行適應性改造，引入現代倉儲技術和設備，提升儲備設施的現代化水平。（二）提高救災物資儲備能力�！额A案》7.2.2在提高救災物資儲備能力方面提出了四個新要求：一是健全救災物資保障管理機制，推動健全完善中央和地方各級分級響應、跨部門合作等機制，關注救災物資多元儲備、研發(fā)生產、運輸發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，實現救災物資保障能力總體提高。二是提升救災物資實物儲備能力。省、市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應參照中央救災物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，科學合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重特大自然災害需求，及時補充更新救災物資。三是提升救災物資企業(yè)產能保障能力。優(yōu)化救災物資產能布局，開展救災物資產能分布情況調查，建設區(qū)域性救災物資生產保障基地。搭建重要救災物資生產企業(yè)數據庫，選擇條件較好的企業(yè)納入產能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調整機制。四是提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。在重特大災害事故發(fā)生時，引導和鼓勵產能儲備企業(yè)應急生產和擴能轉產。制定應急物資緊急采購管理辦法，健全應急采購機制。加強部門間溝通和協(xié)調，優(yōu)化整合各類社會救災資源，建立健全社會捐贈、政社協(xié)同、市場采購、企業(yè)援助等多元化的應急物資籌集機制。（三）提高救災物資調運與配送能力�！额A案》7.2.3是全新條款，在提高救災物資調運與配送能力方面提出了四個新要求：一是推進縣、鄉(xiāng)、村三級救災物資儲備“場、站、點”建設，為救災物資臨時存放、中轉、發(fā)放做好場地準備，提高大批量物資集中情況下末端集散配送能力。二是建立國家、省、市、縣四級應急物資調撥體系，進一步推動救災物資規(guī)范化管理。建立健全跨區(qū)域、跨部門的救災物資調撥協(xié)調機制，明確各部門工作職責，理順互助和結算流程，建立健全協(xié)同保障和應急聯動機制。三是整合公路、鐵路、航空、水運、郵政、物流企業(yè)等資源，構建應急物資多式聯運快速配送網絡，提升全鏈條、全要素、全地形投送能力。優(yōu)化應急物資裝卸、搬運、分揀、包裝等物流環(huán)節(jié)，提升物流聯運效率，確保應急物資在最短時間內送達災區(qū)。四是開展運輸配送市場化探索，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。（四）提高救災物資保障體系標準化、信息化水平�！额A案》7.2.4在提高救災物資保障體系標準化、信息化水平方面提出了兩個新要求：一是建立救災物資品種目錄和相關標準，主要包括各級救災物資儲備品種目錄、各類救災物資標準、各級救災物資儲備庫建設標準以及各級儲備庫管理標準等。二是加強救災物資保障全過程信息化管理，各級儲備數據及時錄入國家應急資源管理平臺并動態(tài)更新，推動實現救災物資全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控、精準調度，不斷優(yōu)化平臺定位追蹤、庫存預警、輪換更新、需求分析、路徑優(yōu)化、配送調度、現場分發(fā)等功能。
