我國上市企業(yè)安全生產事故及事故應對能力分析
安全生產對于保障員工安全、維護企業(yè)長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定至關重要。隨著我國不斷推進高質量發(fā)展和企業(yè)升級轉型，加之全球政治經濟局勢不確定性日益加劇，企業(yè)面臨的內外部環(huán)境趨于復雜，安全生產風險和隱患交織疊加，給企業(yè)運營帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。本文通過分析2007年至2023年我國滬深兩市A股上市企業(yè)所發(fā)生的安全生產事故，深入探討我國企業(yè)在安全生產方面的現狀、應對措施以及存在的問題與不足，強調加強安全生產管理的迫切性與重要性，并基于此為我國企業(yè)的安全管理提出針對性建議。
近年來，全球經濟面臨著巨大挑戰(zhàn)。大國博弈、全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大事件給世界經濟發(fā)展帶來壓力，國際交流和全球貿易也受到嚴重阻礙。企業(yè)在這種充滿不確定性的環(huán)境下必須不斷加強對潛在風險和危機的識別與防范。但企業(yè)危機作為一種不可預見且不確定性極強的事件，受到企業(yè)內部（如員工行為不當、管理不善、技術缺陷等）、外部（如市場競爭、自然災害等）多種因素的影響，可能在企業(yè)生產經營過程中的任何環(huán)節(jié)突發(fā)。
企業(yè)危機事件通常會給企業(yè)帶來嚴峻的威脅和考驗，其不僅會直接影響企業(yè)的生產經營，還會波及企業(yè)聲譽、股票價格等，威脅企業(yè)的長期發(fā)展。安全生產事故作為企業(yè)危機的一個子集受到了社會各界的廣泛關切。近年來，中國累計頒布了安全生產法等70多部相關法律法規(guī)，安全生產形勢總體平穩(wěn)向好，中國特色安全管理體系日益完善。但當前國際局勢波詭云譎，國內市場逐步邁入高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產業(yè)正在進行高端化、智能化、綠色化轉型階段，各類不確定隱患與風險因素相互交織疊加，部分企業(yè)仍然處在事故的多發(fā)易發(fā)階段，如2021年山東五彩龍投資有限公司“1·10”重大爆炸事故、2023年內蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤礦特別重大坍塌事故等。企業(yè)安全生產事故嚴重沖擊了企業(yè)的生產經營和人民群眾的幸福感、安全感。在此關鍵時期，國務院安委會在全國范圍內組織開展了全國重大事故隱患專項排查整治2023行動，強調堅決扭轉重特大事故多發(fā)的被動局面。
本文主要聚焦于企業(yè)安全生產事故及企業(yè)的事故應對，以從巨潮資訊網（中國證監(jiān)會指定的上市公司信息披露平臺）搜集整理的2007年至2023年我國滬深兩市A股上市企業(yè)發(fā)布的共374例安全生產事故公告為研究樣本，分析我國安全生產現狀和趨勢、企業(yè)安全生產事故應對情況，并在此基礎上探討梳理其中存在的問題與不足之處，為社會、企業(yè)提供優(yōu)化安全生產的針對性建議。
一、中國上市企業(yè)安全生產現狀分析
（一）安全生產事故發(fā)生頻率與趨勢分析
如圖1所示， 2007年至2015年，我國A股上市企業(yè)安全生產事故發(fā)生頻率總體在下降，這得益于政府監(jiān)管的加強與法律法規(guī)的不斷優(yōu)化。安全生產法等法律規(guī)章相繼出臺修訂，明確相關部門的監(jiān)管責任、加大對安全生產的檢查力度，明確企業(yè)安全生產的要求和標準、規(guī)范其生產流程與行為。日益完善的法律體系全面提升企業(yè)的社會安全責任意識，有效降低安全生產事故的發(fā)生頻率。
圖1 2007年至2023年中國A股上市企業(yè)安全生產事故數量統(tǒng)計
圖2 2007年至2023年中國A股上市企業(yè)安全生產事故行業(yè)分布
2015年至2018年事故發(fā)生頻率有所增加。這是由于隨著我國經濟的發(fā)展和市場的擴大，滬深兩市A股上市企業(yè)總數由2015年的2610家增加至2018年的3749家，年均增長率達9.5%。大量上市的新企業(yè)面臨著管理經驗不足、安全技術和設備不完善等問題，從而更易發(fā)生安全生產事故。
2020年事故數量出現顯著減少，很大一部分原因是2019年底暴發(fā)的新冠疫情導致大量企業(yè)停工停產。2022年后，事故頻率再次出現下降。這離不開政府監(jiān)管的進一步加強、重大事故隱患專項排查整治行動的開展和企業(yè)安全管理的進一步完善。
整體來看，中國上市企業(yè)安全生產事故發(fā)生頻率受多種因素影響，包括政府政策、經濟形勢、企業(yè)管理水平等。隨著政府和企業(yè)等社會各方的共同努力，目前中國上市企業(yè)安全生產形勢有了較大改善，但仍需進一步的重視以確保其持續(xù)穩(wěn)中向好。
（二）安全生產事故行業(yè)分布與類型分析
制造業(yè)是安全生產事故發(fā)生數量最多的行業(yè)，其263起事故占樣本的70.32%。緊隨其后的是采礦業(yè)59起，占樣本的15.78%。此外，建筑業(yè)、金融業(yè)等也偶有安全生產事故發(fā)生。制造業(yè)生產過程復雜，常常需要與化學材料、大型設備接觸；采礦業(yè)涉及地下作業(yè)、爆破作業(yè)等高風險環(huán)境，不確定風險較大。所以，這兩個行業(yè)事故比例高。但由于生產過程中內外部不確定因素多且復雜，其他行業(yè)也存在安全隱患，不可掉以輕心。
從事故類型來看，142起為火災，63起為爆炸，44起為礦難。其中，火災和爆炸事故占樣本總數的五成以上。此外，還有一些事故由員工操作不當、設備突發(fā)故障等原因造成�；馂某梢蜉^為復雜，電氣設備故障（如電線老化、過載）、化學品泄漏或存儲不當、高溫作業(yè)等情況都有可能導致事故。爆炸事故同樣易由化學品泄漏、設備失控等原因引起。這呼應了制造業(yè)安全生產事故數量占比最多的現狀。制造業(yè)包含化學原料及化學制品制造、黑色金屬冶煉和壓延加工等細分門類，大多數企業(yè)經營和生產過程需要使用大型機械設備，部分企業(yè)還需要使用化學原料或在高溫、高壓等特殊環(huán)境下作業(yè)，使得火災和爆炸易發(fā)多發(fā)。
二、中國上市企業(yè)安全生產事故應對分析
（一）企業(yè)外部溝通
1. 企業(yè)安全生產事故響應及時性
當投資者獲悉企業(yè)發(fā)生事故，并認為企業(yè)應該對事故負責時，他們會降低對該企業(yè)發(fā)展的預期，進而減少對企業(yè)的投資，導致企業(yè)股票價格下跌。一般情況下，企業(yè)知曉事故的時間要早于外部利益相關者。面對這種信息不對稱情況，企業(yè)需要考慮如何進行危機應對以及何時披露事故信息。通過采取及時且有效的自我披露，企業(yè)能夠促使投資者對發(fā)生的事故進行重新評估，若投資者對企業(yè)的回應持認可態(tài)度并愿意接受，企業(yè)所需承擔的責任及面臨的損失將得以減輕，企業(yè)聲譽也能得到修復甚至提升。
《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)定“及時”的含義為兩個交易日內。公告樣本統(tǒng)計結果顯示，2個工作日內發(fā)布公告的有240例，3個至5個工作日內發(fā)布公告的有106例，6個至7個工作日內發(fā)布公告的有8例，8個至30個工作日發(fā)布公告的有16例，還有4例發(fā)布公告時間距離事故發(fā)生時間超過了30天。大多數企業(yè)能夠較快地對安全生產事故進行信息披露，從而有效規(guī)避危機信息披露不及時可能導致的次生危機，如謠言、聲譽攻擊、股價波動等。
2. 企業(yè)安全生產事故應對策略
事故發(fā)生后，企業(yè)不僅要考慮披露信息的時機策略，而且應該選擇恰當的應對策略，該策略由企業(yè)的危機責任量決定。安全生產事故雖是突然事件，但對于該類危機，企業(yè)難逃其責。如常見的火災，可能源于企業(yè)日常消防檢查不到位；員工違章行為導致的事故，可能源于企業(yè)技能培訓和安全管理的缺失。因此，企業(yè)對于事故負有較大責任，除了在公告中披露事故發(fā)生的時間、地點等《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)定的基本信息外，采取適應性重建策略對于穩(wěn)定利益相關者的情緒、行為，恢復企業(yè)聲譽等具有積極作用。
對374例樣本公告的文本分析結果顯示，所有公告正文平均字數為393字，其中字數最少的公告僅有95字，字數最多的公告達1376字。此外，有89份公告表達了對于事故發(fā)生或造成損失的檢討與道歉。不同上市公司對于危機管理的重視程度存在較大差異，只有23.80%的樣本采取了道歉策略。
（二）企業(yè)內部應急管理
如何應對安全生產事故，對企業(yè)的應急管理體系和應急管理能力是一個考驗。企業(yè)不僅要與外部利益相關者進行有效的危機溝通，維護企業(yè)聲譽和股價穩(wěn)定，更要關注如何處置事故。當事故發(fā)生時，采取快速有效的應急措施是抵御事故和災害進一步蔓延、減緩危害后果的重要措施。企業(yè)是否具有完備的應急體系，關乎企業(yè)能否依據應急預案組織人員、調配資源阻止事態(tài)擴大，能否調查事故原因，并開展后續(xù)一系列工作保護員工和企業(yè)的安全與未來發(fā)展。
374例樣本中，雖然大部分企業(yè)能夠依據應急預案對事故進行控制和處理，但對進一步的應急工作有所欠缺。數據顯示，政府部門對其中144起事故進行了干預，或奔赴事故現場組織救援工作或對企業(yè)下達調查整改建議通知。而109例事故中，涉事企業(yè)成立了事故調查小組或事故應急救援指揮部。
三、中國上市企業(yè)安全生產及安全生產事故應對存在的問題
（一）企業(yè)安全意識雖然有較大提升，但是仍存不足
首先，部分企業(yè)在安全意識方面存在欠缺，對安全生產重要性的認識不足，忽視了安全管理的重要性。一些企業(yè)甚至為了追求經濟利益而不顧生產安全，采取違規(guī)操作或降低安全標準，給生產過程埋下安全隱患。
其次，一些企業(yè)疏于建立安全管理體系和應急體系。缺少專門的安全管理部門、缺少明確的安全管理責任制度、不能定期巡檢維護設備、不能定期開展安全生產培訓等，是企業(yè)不能有效識別、監(jiān)管安全風險的重要原因。
此外，一些企業(yè)未能建立完善的應急預案，在事故突發(fā)情況下不能采取及時的應急措施控制事態(tài)進一步發(fā)展，造成更大的損失。
（二）企業(yè)對安全文化重視不夠，缺乏安全培訓
企業(yè)安全文化和安全培訓的缺位也是安全生產事故易發(fā)的原因。不少事故是由于員工違規(guī)操作、操作不當引起的。由于缺乏足夠的安全生產培訓，員工的安全生產意識不強，從事安全生產及監(jiān)管的人員的能力水平不能滿足全社會日益增長的安全生產需求，對于危險環(huán)境和操作規(guī)程認知不足，不僅增大企業(yè)發(fā)生事故的概率，而且在事故發(fā)生后不知道應急處置措施使得事態(tài)進一步惡化，進而威脅員工生命安全與企業(yè)健康發(fā)展。
（三）監(jiān)管體系不夠健全，監(jiān)管責任落實不到位
雖然我國政府在不斷完善安全生產相關的法律法規(guī)，健全相關管理體系，但是在實踐中仍存在監(jiān)管責任落實不到位的問題。以消防為例，2017年國務院印發(fā)了《消防安全責任制實施辦法》，規(guī)定由地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作，各相關部門按管行業(yè)、管生產經營、管業(yè)務必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好消防安全工作。但一些部門間協(xié)調不暢，如消防救援部門與應急管理部門、公安部門之間職責界限模糊、責任落實欠缺，給了部分企業(yè)鉆空子的機會，如企業(yè)為減少成本未按規(guī)定建設消防設施、未按時檢查更新消防器材導致火災事故多發(fā)。此外，由于各類因素導致消防安全主體監(jiān)管責任得不到有效落實，超負荷生產、違規(guī)作業(yè)等消防安全隱患不斷滋生，給安全生產帶來風險，有進一步引發(fā)事故的可能。
（四）公告質量參差不齊，不能有效進行危機溝通
由于《上市公司信息披露管理辦法》進行了強制性規(guī)定，企業(yè)在發(fā)生事故后必須進行自我披露。公告發(fā)布的時機方面，大多數企業(yè)的反應都較為及時，但在公告內容方面，企業(yè)之間差異較大。一些公告甚至未包括《上市公司信息披露管理辦法》中所規(guī)定的事故基本情況、對于投資者的建議等信息，而一些公告則在詳細列示所有規(guī)定信息之外，還披露了對于事故后續(xù)的處理方案、對于事故的反思與道歉等內容。這反映了部分企業(yè)缺乏危機管理相關知識，不能采取有效應對策略與利益相關者進行危機溝通，使得事故影響到企業(yè)的長遠利益。
四、中國上市企業(yè)安全生產及安全生產事故應對建議
（一）完善落實相關法規(guī)政策，加大監(jiān)管執(zhí)法力度
在推進企業(yè)安全生產上，政府高度重視，相繼頒布了多部指導意見和法律法規(guī)，如多次修改的安全生產法、《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等。此外，政府也根據不同領域出臺了相關法律細則，如行政執(zhí)法領域的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、安全培訓領域的《生產經營單位安全培訓規(guī)定》。隨著法規(guī)的不斷完善，相關部門的責任得到明確。各單位應根據相關條文，協(xié)同合作，明確監(jiān)管范圍，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度、加大安全檢查頻次，促使企業(yè)加強安全生產管理。
（二）健全安全生產責任與應急管理體系，推行安全生產標準化
企業(yè)應當構建并完善安全生產責任體系和應急管理體系，明確界定各層級管理人員在安全生產方面的具體責任并確保其責任落實。此外，企業(yè)還需要建立健全全體員工參與、共同承擔責任的安全生產、應急管理體系，制定安全生產管理制度清單、應急預案，加大安全檢查及隱患排查力度。同時，企業(yè)應積極推行安全生產標準化管理，建立并完善相關標準體系，規(guī)范生產經營行為，對生產過程中的安全風險進行科學評估和有效防控，減少安全生產事故。針對一些高危行業(yè)或高危崗位，企業(yè)應限制其生產過程中某些環(huán)節(jié)的人工使用，積極推廣機械化。在人工不能被完全替代的領域，要推進技術創(chuàng)新，利用高新技術推進安全生產治理體系與治理能力現代化。
（三）建設企業(yè)安全文化，提升員工安全意識
企業(yè)應著力構建安全生產企業(yè)文化，倡導“安全第一”的理念，通過定期舉辦安全培訓和教育活動，向員工普及安全知識、安全操作規(guī)程，提升員工的安全意識和技能水平；定期組織應急演練，讓員工熟悉應急預案和應對流程，提高應對突發(fā)事件的能力和效率。在經濟利益至上的理念下，部分企業(yè)很可能出現以降低成本為目的的行為，如節(jié)省安全設施維護費用、降低安全培訓成本、忽視法律法規(guī)和行業(yè)標準等，增加了事故風險。而“安全第一”的理念有助于企業(yè)規(guī)范生產流程，保障員工生命財產安全，實現經濟效益和安全生產的良性互動。
（四）重視危機溝通，實施有效的危機應對策略
危機管理和溝通必須被重視，必須常態(tài)化。當下，公眾獲取、傳播事故信息的方式愈加便捷、渠道愈加多樣，導致事故信息能迅速傳播，嚴重威脅企業(yè)聲譽。企業(yè)聲譽關乎利益相關者的信任和未來選擇，聲譽受損，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展前景。因此，企業(yè)必須意識到，危機溝通管理同危機風險預防一樣重要，要采取適當的危機應對策略，如及時披露信息，以確保利益相關者信任等。
五、結語
新安全格局是構建新發(fā)展格局的重要保障，提高安全生產水平不僅有助于實現企業(yè)長遠利益、推動國家經濟社會高質量發(fā)展，更有助于提高人民群眾的幸福感。在總體國家安全觀的指引下，安全規(guī)制的全過程均衡受到重視，事前規(guī)制強調通過安全教育與培訓等預防性手段防范事故于未然，事中規(guī)制強調利用排查治理將事故消除于萌芽狀態(tài)，事后規(guī)制側重懲罰震懾企業(yè)違法違規(guī)行為進行事后補救。本文基于我國上市企業(yè)所發(fā)生的安全生產事故數據，剖析了我國企業(yè)在安全生產與應對能力方面的現狀與不足，從政府監(jiān)管、企業(yè)應急體系完善和安全文化建設三方面指出我國安全生產改進方向，并從企業(yè)危機溝通方面指出企業(yè)應急管理能力的優(yōu)化方向。應急管理的興起和發(fā)展帶來政府職責邊界的擴展，政府主導有利于推動安全生產風險預防實現集體績效的最大化。通過社會各界安全意識的不斷提升、安全規(guī)制全過程管理的不斷健全，我國企業(yè)才能防范化解重大風險，強化安全事故應對能力，切實提高安全生產水平。
