安全科普丨化工企業(yè)如何高質(zhì)量開展隱患排查治理工作
盡管許多企業(yè)喊出“橫向到邊、縱向到底”“全員、全方位、全過程、全生命周期”等隱患排查治理口號。但實際上，部分企業(yè)根本不會排查隱患、不會治理隱患。雖然隱患排查與治理工作做了，但隱患依然存在、事故依舊頻發(fā)。
隱患排查治理工作，是化工企業(yè)最普通也最重要的工作之一。治理得好與壞，將直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。本文結(jié)合個人實踐，針對化工企業(yè)隱患排查治理中容易存在的問題、如何將治理工作切實做實，進行了深入探討。 法律法規(guī)對隱患排查治理的要求 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第四條、第二十一條、第二十五條、第四十一條分別對企業(yè)、企業(yè)主要負責人、企業(yè)安全管理機構(gòu)或安全管理人員提出了建立隱患排查治理制度、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況、消除隱患的要求。 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）、《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）、GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等文件更是對企業(yè)隱患排查治理工作提出了非常具體、明確的要求。同時《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）更是將“未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。 企業(yè)隱患排查治理存在的典型問題 重現(xiàn)場輕管理 一些企業(yè)對“隱患”的認知不到位、不全面，認為“隱患”就是現(xiàn)場問題，只有生產(chǎn)裝置、儲存設施現(xiàn)場才會存在隱患。所以部分企業(yè)的隱患排查表幾乎全部針對現(xiàn)場，很少涉及管理內(nèi)容，實際實施隱患排查時，也都是直奔現(xiàn)場，很少查管理。 筆者曾為某企業(yè)做過為期一周的安全生產(chǎn)評估工作。專家組抵達第一時間就被企業(yè)安全總監(jiān)督促：“一定要多去現(xiàn)場、少看資料。由于近幾年我們的生產(chǎn)裝置運行不穩(wěn)定、設備設施頻繁出問題，設備臨時檢修、搶修工作過多，希望專家多去現(xiàn)場查究原因……”盡管專家組多次強調(diào)很大可能是管理方面存在漏洞，但企業(yè)依然聽不進去。 最終經(jīng)過專家組的排查評估，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正是因管理的紕漏疏忽，導致其未建立完善管理體系；專業(yè)管理制度缺少全面詳實內(nèi)容，導致各專業(yè)部門管理職責落實不到位、制度得不到很好執(zhí)行；設備、工藝、電氣、儀表等各專業(yè)現(xiàn)場管理松散等，造成如此多的問題出現(xiàn)。 正是此次教訓使企業(yè)意識到管理的重要性，才明白排查隱患先要從管理、從根源著手。 雷同隱患重復出現(xiàn) 還有部分企業(yè)對“隱患”天天查、周周查、月月查，包括內(nèi)查、外查，可依然出現(xiàn)類似或雷同問題，導致企業(yè)陷入隱患“排查不完、治理不完”的死局。 隱患產(chǎn)生的原因是動態(tài)的。究其根本，這是企業(yè)的隱患排查思路和方式存在問題，最主要的是企業(yè)隱患整改只是“點對點”，沒有實現(xiàn)舉一反三的隱患排查和治理。 企業(yè)對隱患沒有清晰的認知 部分企業(yè)沒有從根本上掌握隱患排查的標準要求，不清楚隱患產(chǎn)生原因、隱患存在風險等，導致表面對隱患進行了整改，但實際并未整改或又引發(fā)新的隱患。 比如：個別企業(yè)并不了解GB/T 50493—2019《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》中對可燃有毒氣體探測器的安裝高度要求，僅為滿足整改需求，把同一臺探測器的安裝高度反復、無效調(diào)整。 還有企業(yè)在檢查人員提出“液化烴儲罐管線缺少柔性連接”問題后，企業(yè)竟在管道上安裝了金屬軟管。但在GB 50160—2008《石油化工企業(yè)設計防火標準（2018年版）》中明確要求：液化烴嚴禁采用軟管。 排查發(fā)現(xiàn)的隱患質(zhì)量不高 個別企業(yè)雖然建立了全面的隱患排查治理臺賬，但從臺賬中發(fā)現(xiàn)，他們排查出的隱患質(zhì)量不高，甚至很多問題根本不屬于隱患，只是一些現(xiàn)場管理不規(guī)范、設備設施衛(wèi)生不好、物品存放不整齊等表面問題，卻沒有查出生產(chǎn)裝置在工藝、設備、電氣儀表等方面的深入問題及隱患。 未實現(xiàn)隱患排查由“安全專業(yè)” 向“專業(yè)安全”的蛻變 目前，仍有部分企業(yè)在隱患排查治理時，未實現(xiàn)“安全專業(yè)”向“專業(yè)安全”轉(zhuǎn)變。 筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別大中型企業(yè)對“隱患排查治理”的認知僅停留在“隸屬于安全管理部門”，其他專業(yè)部門參與度不高，甚至完全不參與。這是因為企業(yè)沒有按照“安全、工藝、設備、電氣、儀表”等部門分別開展相應的隱患排查治理工作；更有部分企業(yè)在綜合隱患排查時，雖人員到齊，但僅安全管理人員認真排查，其他部門只是跟著“打醬油”、出工不出力；甚至連綜合排查或外部隱患排查后的跟蹤驗證復查工作，依然只是由安全管理部門和車間來完成，其余各專業(yè)管理部門職責嚴重缺失。 隱患排查走形式 重排查、輕治理 一部分企業(yè)的隱患排查治理工作從形式看，完全符合《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）及安全生產(chǎn)標準化相關(guān)文件要求，制定了內(nèi)容全面的隱患排查治理管理制度，編制了各種隱患排查表，開展了多種形式的排查，建立了相關(guān)隱患排查治理檔案資料。但企業(yè)并未考慮應如何深入開展排查治理工作，只從形式上滿足合規(guī)性要求，未真正從風險管控角度出發(fā)，深入排查隱患、治理隱患、降低風險。 隱患排查治理信息化系統(tǒng)未能充分發(fā)揮作用 部分企業(yè)已經(jīng)開發(fā)并應用了隱患排查治理信息化系統(tǒng)，但因種種原因，企業(yè)的信息化系統(tǒng)建而不用，或系統(tǒng)界面不友好、功能不先進等，導致企業(yè)運用隱患排查治理系統(tǒng)反而不如常規(guī)的線下隱患排查治理更方便。如何實現(xiàn)高質(zhì)量的隱患排查治理工作 各行各業(yè)都在努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在隱患排查治理方面，企業(yè)又該如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？
1、加強培訓 提高自我隱患排查治理能力 學習是企業(yè)提高自我隱患排查治理能力的最根本措施。通過學習，企業(yè)才能掌握各相關(guān)標準規(guī)范的具體要求，才能知道企業(yè)的生產(chǎn)裝置、儲存設施實際情況與標準規(guī)范還有哪些差距，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實的隱患。 因此，培訓學習的人員包括企業(yè)主要負責人、各專業(yè)分管負責人、各專業(yè)部門技術(shù)管理人員、基層車間有關(guān)管理人員和班組長等。 企業(yè)的培訓應結(jié)合各種外部安全檢查的隱患清單著手，分輕、重、緩、急逐級開展。比如，一般情況下，外部檢查后，檢查組會對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患給出整改建議，其中會有整改依據(jù)的標準規(guī)范及具體條款要求。 對此，企業(yè)應認真學習標準規(guī)范有關(guān)條款的內(nèi)容，把標準規(guī)范內(nèi)容“吃透”，徹底明白標準規(guī)范是如何要求的、企業(yè)實際是怎么做的、問題出在哪里、該如何正確整改、避免同樣隱患產(chǎn)生。 2、隱患排查治理實現(xiàn)專業(yè)化 化工企業(yè)的隱患排查治理絕非僅是安全管理部門和基層車間的工作，而需企業(yè)各專業(yè)管理部門共同完成，以此充分實現(xiàn)“管業(yè)務管安全”之要求。對于隱患排查，生產(chǎn)（或工藝、或技術(shù)）、設備、儲運、應急等部門應按監(jiān)管部門推動倡導的化工過程安全管理及安全生產(chǎn)標準化有關(guān)要求，按頻次開展本專業(yè)隱患排查工作。 對于隱患治理，各專業(yè)管理部門同樣應充分參與進來，分別負責本專業(yè)隱患整改的跟蹤與復查。尤其是對于企業(yè)綜合排查發(fā)現(xiàn)的隱患、外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，哪怕牽頭的是安全管理部門，化工企業(yè)各專業(yè)管理部門也要按照專業(yè)對口的各基層車間隱患整改情況進行逐項跟蹤復查，切忌把跟蹤復查工作全部拋給安全管理部門。 外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，更應該充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的作用：隱患排查治理的牽頭部門應將外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進行專業(yè)分類。按照不同專業(yè)，將相應的隱患發(fā)給專業(yè)對口的專業(yè)管理部門（切記：不是直接發(fā)給隱患所在的車間）。 待專業(yè)管理部門分析隱患產(chǎn)生的原因后，組織各車間舉一反三進行整改，并及時跟蹤復查隱患整改情況。 3、提高隱患排查治理的主動性 部分企業(yè)的隱患排查治理欠缺主動性，“等、靠”應急管理部門等的外部檢查往往是不夠的。據(jù)筆者了解，曾有專家對某企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化培訓時，某車間管理人員向他抱怨：“同樣的隱患，專家為什么不能一次性全部查出？而非要這次查一項、下次查一項”。原來專家在不同的培訓過程中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了幾項關(guān)于“安全閥根部閥門”沒有全開或沒有加鉛封鎖定的隱患。 面對此類隱患，企業(yè)并沒有在專家第一次提出該隱患時積極主動的舉一反三進行整改，反而埋怨專家為什么不把隱患全部排查出來，可見企業(yè)對隱患排查的積極性有多么欠缺。 當專家發(fā)現(xiàn)“安全閥根部閥門”存有隱患時，隱患所在車間就應對發(fā)現(xiàn)隱患的生產(chǎn)裝置及該車間所有的生產(chǎn)裝置進行全面排查。設備管理部門還要組織企業(yè)的其他車間對本車間的所有生產(chǎn)裝置的同樣隱患全面排查。 只有這樣，企業(yè)才能實現(xiàn)“點、線、面”的全面排查，保證相同或雷同的隱患不會出現(xiàn)。 4、實現(xiàn)根源性整改 實現(xiàn)根源性整改的重點在于分析原因。還以某企業(yè)的“安全閥根部閥門”隱患為例，面對此類隱患，應由設備管理部門進行深度的原因分析，包括安全閥有關(guān)的法規(guī)、標準、規(guī)范是否識別并獲取？法規(guī)、標準、規(guī)范內(nèi)容是否熟悉？是否及時將法規(guī)、標準、規(guī)范內(nèi)容吸收轉(zhuǎn)化，及時編制/修訂相關(guān)管理制度？制度內(nèi)容是否具體、全面，責任是否清晰？制度是否進行了貫徹、培訓？制度是否得以執(zhí)行？制度執(zhí)行情況是否有檢查、考核？ 對如上環(huán)節(jié)進行分析后，找到隱患產(chǎn)生的根源，采取相應的措施，才能實現(xiàn)有效的根源性整改。 5重視管理方面的隱患排查與治理 對于企業(yè)不同層級的隱患排查，應充分安排好管理與現(xiàn)場排查的重點。 集團層級的隱患排查，應以管理內(nèi)容為主：重點排查各分子公司、各專業(yè)管理部門的有關(guān)管理工作是否到位，輔以現(xiàn)場排查來驗證分子公司管理情況。 分子公司層級的隱患排查，排查內(nèi)容應管理與現(xiàn)場并重：各專業(yè)管理部門有關(guān)管理工作開展情況及各車間的生產(chǎn)現(xiàn)場一并排查。 對于車間層級的隱患排查，應以現(xiàn)場為主、管理為輔。通過對企業(yè)各層級管理方面的隱患排查，深入發(fā)現(xiàn)企業(yè)在有關(guān)專業(yè)管理中存在的問題，才能找到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場存在諸多問題的根源。 《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）附錄中只列出了各專業(yè)的隱患排查表，但未列出企業(yè)綜合排查表。企業(yè)應結(jié)合各專業(yè)管理部門的管理職責分工，在綜合排查表中列出各專業(yè)部門的管理內(nèi)容、各車間的現(xiàn)場排查內(nèi)容，切忌只是車間的現(xiàn)場排查內(nèi)容。 6、充分利用信息化系統(tǒng)提高隱患排查治理效率 企業(yè)結(jié)合實際管理現(xiàn)狀及隱患排查治理有關(guān)要求、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制數(shù)字化建設（以下簡稱“雙重預防機制”）的相關(guān)要求，持續(xù)不斷完善隱患排查治理信息化系統(tǒng)。將“雙重預防機制”數(shù)字化建設工作與隱患排查治理工作有機整合，全面提升系統(tǒng)功能，提高工作效率。
