市場監(jiān)管總局辦公廳：關(guān)于特種設(shè)備行政 許可有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳文件
市監(jiān)特設(shè)〔2019〕32 號(hào)
市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設(shè)備行政
許可有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）， 有關(guān)單位：
根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》 （2019 第 3 號(hào)）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝 單位許可規(guī)則〉的公告》（2019 年第 22 號(hào)），《特種設(shè)備生產(chǎn)單位 許可目錄》《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》《特種設(shè)備檢 驗(yàn)檢測人員資格認(rèn)定項(xiàng)目》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》 等許可要求（以下稱新許可要求）將于 2019 年 6 月 1 日起實(shí)施。 經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見。
一、關(guān)于新舊生產(chǎn)許可實(shí)施的過渡 1.生產(chǎn)單位許可。2019 年 5 月 31 日前（含 5 月 31 日，下同） 發(fā)放的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證書繼續(xù)在原許可范圍和有 效期內(nèi)有效，許可到期前按新許可要求進(jìn)行換證。 2.已經(jīng)受理的許可事項(xiàng)。2019 年 5 月 31 日前已經(jīng)完成現(xiàn)場鑒 定評(píng)審（包括完成評(píng)審工作尚未出具報(bào)告或已在整改中）的許可事 項(xiàng)（包括取證、換證、增項(xiàng)、變更下同），6 月 1 日后應(yīng)當(dāng)按新許 可要求進(jìn)行許可，對(duì)于受理項(xiàng)目符合《新舊生產(chǎn)單位許可項(xiàng)目對(duì)應(yīng) 表》（見附件 1）中規(guī)定的原許可級(jí)別項(xiàng)目，可按表中新許可級(jí)別 項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)證，否則發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)許可范圍進(jìn)行限 制。對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)生變動(dòng)的許可項(xiàng)目，原受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)審報(bào)告 和許可建議結(jié)論書面通知變動(dòng)后的許可實(shí)施機(jī)關(guān)，并通知申請(qǐng)單位 向變動(dòng)后的許可實(shí)施機(jī)關(guān)按新的許可要求補(bǔ)交申請(qǐng)。 對(duì)已經(jīng)受理但未開展現(xiàn)場鑒定評(píng)審的且 2019 年 6 月 1 日后按 規(guī)定仍由原許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按新許可要求進(jìn)行 評(píng)審和發(fā)證，發(fā)證要求同上。許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，申請(qǐng)單位 應(yīng)當(dāng)向變動(dòng)后的許可實(shí)施機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)，原許可程序終止。 3.未受理的許可事項(xiàng)。對(duì) 2019 年 5 月 31 日前已經(jīng)遞交申請(qǐng)但 未受理的許可事項(xiàng)，在 6 月 1 日后申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按新許可要求重新 申請(qǐng)。其中，符合附件 1 規(guī)定項(xiàng)目的持證單位，可按換證申請(qǐng)，否 則應(yīng)當(dāng)按新取證（或增項(xiàng)）申請(qǐng)。 4.2019 年 6 月 1 日后的申請(qǐng)。6 月 1 日起，所有許可的申請(qǐng)、受理及許可證書的發(fā)放均應(yīng)當(dāng)按新許可要求執(zhí)行。換證時(shí)如改換比 原許可級(jí)別參數(shù)高的或許可范圍變寬的，應(yīng)當(dāng)按新取證（或增項(xiàng)） 進(jìn)行申請(qǐng)。同一單位申請(qǐng)不同產(chǎn)品類別（或不同環(huán)節(jié)）的許可，應(yīng) 當(dāng)分別向?qū)?yīng)的許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)不同許可機(jī)關(guān)實(shí)施的 鍋爐、固定式壓力容器、管子和閥門、安全閥和緊急切斷閥、電梯 和起重機(jī)械(橋式、門式、流動(dòng)式、門座式)制造許可項(xiàng)目中的多個(gè) 子項(xiàng)目時(shí)，可一并向?qū)蛹?jí)高的許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。 5.許可變更。原許可有效期內(nèi)的同一產(chǎn)品類別、同一許可項(xiàng)目 需增項(xiàng)的（含 2019 年 6 月 1 日后申請(qǐng)和 6 月 1 日前未完成鑒定評(píng) 審的），應(yīng)當(dāng)按新許可要求辦理，原許可證應(yīng)當(dāng)一并換證。其中如 有總局實(shí)施的，符合上款要求的申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向總局一并提出申 請(qǐng)；對(duì)原由總局實(shí)施、按新許可要求由省級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)施的許 可項(xiàng)目，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向省級(jí)市場監(jiān)管部門提交增項(xiàng)與換證申請(qǐng)， 并在取得證書后向總局提出注銷有效期內(nèi)的原證書。 對(duì)超大型起重機(jī)械、特殊類型電梯整機(jī)型式試驗(yàn)備案以及單位 許可證中沒有涵蓋新的產(chǎn)品品種，且已經(jīng)通過型式試驗(yàn)的，生產(chǎn)單 位可將原許可證（包括備案證書）和型式試驗(yàn)資料一并向許可實(shí)施 機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。許可實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)新舊許可目錄對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì) 原許可證書進(jìn)行變更。 6. 壓力容器設(shè)計(jì)許可。2019 年 6 月 1 日后，壓力容器制造單位 提交制造許可取證（換證、增項(xiàng)）申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中明確是否 設(shè)計(jì)壓力容器。對(duì)不從事壓力容器設(shè)計(jì)和僅設(shè)計(jì)本單位壓力容器產(chǎn)品的制造單位，制造評(píng)審時(shí)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)單位設(shè)計(jì)能力進(jìn)行 確認(rèn)或評(píng)審，滿足新許可規(guī)則要求的，頒發(fā)制造許可證書；具備所制 造產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力的，制造證書上無需注明；不具備所制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)能 力的，制造證書上注明“設(shè)計(jì)外委”；不完全具備所制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)能 力的，制造證書上按產(chǎn)品注明限制范圍。制造單位的設(shè)計(jì)能力審查在 制造許可取證（換證、增項(xiàng)）時(shí)進(jìn)行，不單獨(dú)按增項(xiàng)受理。 2019 年 6 月 1 日后取證（換證、增項(xiàng)）的壓力容器設(shè)計(jì)單位 或需要對(duì)外提供壓力容器設(shè)計(jì)服務(wù)的制造單位，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向總局提 出壓力容器設(shè)計(jì)許可申請(qǐng)。單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)許可證的壓力容器制造單 位等同于設(shè)計(jì)單位，與其制造許可證書項(xiàng)目無關(guān)，在其取得的制造 證書上注明“設(shè)計(jì)許可單獨(dú)取證”。 具備壓力容器設(shè)計(jì)能力或單獨(dú)取得壓力容器設(shè)計(jì)許可證的壓 力容器制造單位，可以設(shè)計(jì)與其制造級(jí)別相同的壓力容器和與該級(jí) 別壓力容器相連接的工業(yè)管道（易燃易爆有毒介質(zhì)除外）。 對(duì)目前同時(shí)持有設(shè)計(jì)許可證和制造許可證但有效期不同的制 造單位，如果僅設(shè)計(jì)本單位制造的壓力容器，制造單位可向原發(fā)證 機(jī)關(guān)申請(qǐng)將其設(shè)計(jì)許可證有效期變更為與制造許可證有效期一致。 7.超大型中低壓容器現(xiàn)場制造許可。2019 年 6 月 1 日后，A3 級(jí) 壓力容器制造單位可以現(xiàn)場制造分片式超大型中低壓容器（以下簡 稱超大型容器）；其他現(xiàn)場制造超大型容器的單位，除具備 A2 級(jí)或 D 級(jí)壓力容器制造資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備 A3 級(jí)壓力容器制造的資源 條件。2019 年 5 月 31 日前已有現(xiàn)場制造業(yè)績的單位，換證時(shí)在證書上注明含現(xiàn)場制造。其他需要進(jìn)行現(xiàn)場制造的單位，應(yīng)當(dāng)在首次現(xiàn) 場制造時(shí)，由制造地監(jiān)檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)其具備 A3 級(jí)壓力容器制造的資源 條件后出具報(bào)告，發(fā)證機(jī)關(guān)在證書上注明含現(xiàn)場制造。 二、關(guān)于自我聲明承諾換證 8.允許申請(qǐng)自我聲明承諾換證的要求。按新許可要求進(jìn)行換證 時(shí)，符合附件 1 的項(xiàng)目,生產(chǎn)單位可申請(qǐng)自我聲明承諾換證。在本許 可周期內(nèi)受到特種設(shè)備相關(guān)行政處罰，產(chǎn)品在本許可周期內(nèi)發(fā)生特種 設(shè)備事故或正在接受特種設(shè)備事故調(diào)查處理，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題被 發(fā)證機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)和需要進(jìn)行整改，被舉報(bào)或投訴正在接受調(diào)查，以 及有逃避制造安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)行為的或與許可范圍相適應(yīng)的生產(chǎn) 業(yè)績數(shù)量不滿足要求的生產(chǎn)單位，不允許申請(qǐng)自我聲明承諾換證。 9.自我聲明承諾換證的自評(píng)要求。自我聲明承諾換證的單位應(yīng) 當(dāng)對(duì)許可條件的規(guī)定要求進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)符合許可要求并進(jìn)行自我 承諾的，方可申請(qǐng)�？偩重�(fù)責(zé)實(shí)施許可項(xiàng)目的自評(píng)具體要求可在總 局特種設(shè)備行政許可網(wǎng)頁下載，省級(jí)市場監(jiān)管部門可參考制訂本級(jí) 負(fù)責(zé)實(shí)施許可項(xiàng)目的自評(píng)要求。 三、關(guān)于特種設(shè)備作業(yè)人員和無損檢測人員資格認(rèn)定 10.作業(yè)人員資格許可工作過渡期。根據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員 資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》（以下簡稱《分類與項(xiàng)目》）調(diào)整和新版特 種設(shè)備作業(yè)人員證的印制需要，設(shè)定 2019 年 6 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日為過渡期。過渡期內(nèi)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《分類與項(xiàng)目》 頒發(fā)新版證書；暫不具備頒發(fā)新版證書條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)可在 2019年 12 月 31 日前按照《分類與項(xiàng)目》繼續(xù)頒發(fā)舊版證書（即舊證書、 新內(nèi)容）。自 2020 年 1 月 1 日起，全部頒發(fā)新版證書。特種設(shè)備 作業(yè)人員證書有效期按照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定 執(zhí)行。 對(duì) 2019 年 6 月 1 日前已受理尚未發(fā)證且申請(qǐng)作業(yè)項(xiàng)目資格許 可已取消的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人因作業(yè)項(xiàng)目取消，不再發(fā)放 證書。自 2019 年 6 月 1 日起，對(duì)已取消的作業(yè)項(xiàng)目不再復(fù)審，證 書遺失、損毀的不再補(bǔ)發(fā)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備 安全法》第十三條的規(guī)定，對(duì)取消作業(yè)項(xiàng)目資格許可的作業(yè)人員進(jìn) 行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。 11.作業(yè)人員新舊版證書轉(zhuǎn)換。舊版證書在有效期內(nèi)仍然有效， 復(fù)審時(shí)應(yīng)當(dāng)更換新版證書。發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)《分類與項(xiàng)目》并參照《特 種設(shè)備作業(yè)人員證書換發(fā)對(duì)應(yīng)表》（見附件 2）進(jìn)行轉(zhuǎn)換并頒發(fā)證 書，對(duì)《分類與項(xiàng)目》中取消的作業(yè)項(xiàng)目不再換發(fā)證書。 12.已受理的無損檢測人員考核發(fā)證。2019 年 6 月 1 日前，總 局已經(jīng)受理的無損檢測人員 I 級(jí)、II 級(jí)（RT、UT、MT、PT）的資 格申請(qǐng)，由總局負(fù)責(zé)完成其考核發(fā)證工作。 13.考試機(jī)構(gòu)和題庫。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所確定的考試機(jī)構(gòu)相關(guān) 信息向社會(huì)公開發(fā)布，方便申請(qǐng)人參加考試。省級(jí)市場監(jiān)管部門負(fù) 責(zé)依據(jù)作業(yè)人員考試大綱，組織考試題庫建設(shè)或者采用全國統(tǒng)一 考試題庫，并于 2019 年 12 月 31 日前啟用新題庫。 14.發(fā)證信息上傳。各省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將實(shí)施許可的特種設(shè)備作業(yè)人員和無損檢測人員相關(guān)信息及時(shí)上傳總局“特種 設(shè)備人員數(shù)據(jù)庫”，并在“全國特種設(shè)備公示信息查詢平臺(tái)” （www.cnse.gov.cn）同步公示，供公眾查詢。 四、其他 15.無需許可的事項(xiàng)。對(duì)于按新許可要求無需進(jìn)行許可且已經(jīng) 受理并未發(fā)放證書的項(xiàng)目，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止許可程序，并告知申 請(qǐng)者不再納入許可范圍，提醒其加強(qiáng)管理。2019 年 6 月 1 日后車 用氣瓶安裝無需許可，車用氣瓶安裝監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《道路 機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者當(dāng)?shù)卣肮步煌ü芾聿块T 的有關(guān)規(guī)定和特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，使用 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的車用氣瓶辦理使用登記。 16.壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)審核人員考試。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)開展 壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)條件和能力評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用考試平臺(tái) 對(duì)被評(píng)審單位的設(shè)計(jì)審批人員進(jìn)行現(xiàn)場考試，合格分?jǐn)?shù)為 70 分。 對(duì)已持有壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)審批人員證的人員，繼續(xù)按《質(zhì)檢 總局辦公廳關(guān)于承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)問題意見的通知》 （質(zhì)檢辦特函〔2017〕1336 號(hào)）執(zhí)行。 17.壓力管道元件型式試驗(yàn)。在《特種設(shè)備型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn) 規(guī)則》修訂前，壓力管道元件中的有色金屬管、球墨鑄鐵管、金屬 與金屬復(fù)合管，金屬與金屬復(fù)合管件，阻火器，其他非金屬材料管 與管件、非金屬與非金屬復(fù)合管、非金屬與非金屬復(fù)合管件、其他 非金屬閥門，分別由取得 DGX（壓力管道用鋼管）、DYX（有縫管件、無縫管件）、DYX（阻火器）、DJX（壓力管道用非金屬管與管件）型 式試驗(yàn)資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行型式試驗(yàn)。 18.A 級(jí)鍋爐部件。原持有膜式水冷壁項(xiàng)目的單位可以制造各 類膜片式的受熱面�！短胤N設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》已把 A 級(jí)鍋爐 部件許可范圍中的膜式水冷壁調(diào)整為膜式壁。 19.機(jī)電類特種設(shè)備及其部件和安全保護(hù)裝置。機(jī)電類特種設(shè) 備，以及電梯、起重機(jī)、客運(yùn)索道部件和安全保護(hù)裝置等，不再進(jìn)行 型式試驗(yàn)備案，相關(guān)型式試驗(yàn)報(bào)告和型式試驗(yàn)證書上傳特種設(shè)備型式 試驗(yàn)公示平臺(tái)（xssy.cpase.org.cn）進(jìn)行公示，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照 型式試驗(yàn)報(bào)告和型式試驗(yàn)證書確定的范圍開展相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)。 20. 客運(yùn)索道制造許可實(shí)施。客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車制造許 可過渡期 1 年，2020 年 6 月 1 日起，從事客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜 車制造的單位應(yīng)當(dāng)按新許可要求取得制造許可。對(duì)申請(qǐng)單位具有近 5 年內(nèi)客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車相應(yīng)項(xiàng)目承建業(yè)績，在 2020 年 1 月 1 日完成許可現(xiàn)場鑒定評(píng)審的，查驗(yàn)相應(yīng)項(xiàng)目，對(duì)試制造樣機(jī)不 做要求。 21.無動(dòng)力類大型游樂設(shè)施制造許可。2019 年 5 月 31 日前已經(jīng) 按照《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕 174 號(hào)）通過產(chǎn)品型式試驗(yàn)方式取得無動(dòng)力類大型游樂設(shè)施制造許 可的，原制造許可證于 2020 年 6 月 1 日失效。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于 2020 年 6 月 1 日前按照新許可要求通過鑒定評(píng)審后取得相應(yīng)許可證，方可繼續(xù)從事相應(yīng)制造活動(dòng)。
附件 1
新舊生產(chǎn)單位許可項(xiàng)目對(duì)應(yīng)表
