關(guān)注:;菲髽I(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法(試行)開始征求意見
關(guān)于公開征求
《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函
為強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),細(xì)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,防范重特大事故,應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司組織研究制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法(試行)》(征求意見稿),現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
征求意見截止時(shí)間為2020年11月12日。有關(guān)意見請(qǐng)?zhí)顚憽墩髑笠庖姳怼窌孢M(jìn)行反饋,同時(shí)將電子版發(fā)送至指定郵箱(safetychem@163.com)。有關(guān)材料可登錄應(yīng)急管理部網(wǎng)站“互動(dòng)-征求意見”欄目下載。
聯(lián)系人及電話:王奔
010-64463240
010-64463356(傳真)
附件:1.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法(試行)(征求意見稿)
2.編制說明
3.征求意見表
應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司
2020年10月13日
附件2
編制說明
一、工作背景
危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源(以下簡稱重大危險(xiǎn)源)能量集中,發(fā)生事故易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,社會(huì)影響大,是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重中之重。2020年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,4月國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)突出重大危險(xiǎn)源等化工企業(yè),實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓,對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源的裝置設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、外部安全防護(hù)距離、從業(yè)人員資質(zhì)等均提出了明確要求,同時(shí)要求2022年底前涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。
近年來,圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,應(yīng)急管理部持續(xù)推動(dòng)各地區(qū)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全管理。2019年國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,圍繞重大危險(xiǎn)源搭建貫通化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、應(yīng)急管理部門的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái),將于2020年年底前完成全部重大危險(xiǎn)源監(jiān)控視頻圖像、預(yù)警數(shù)據(jù)等有關(guān)信息接入,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警等功能。2020年5月,全國應(yīng)急管理部門和消防救援部門聯(lián)合開展了重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo),排查、督辦、治理了一大批重大隱患和突出問題,通過探索建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,形成了危險(xiǎn)化學(xué)品和消防安全監(jiān)管合力,有力推動(dòng)了重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控工作。國務(wù)院安委會(huì)辦公室于7月31日和9月24日兩次召開全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議,均對(duì)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)工作、建立完善有關(guān)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
按照應(yīng)急管理部重點(diǎn)工作部署,為持續(xù)推動(dòng)各地區(qū)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),細(xì)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,防范重特大事故,在查閱資料、征集意見、座談研討的基礎(chǔ)上,應(yīng)急管理部;O(jiān)管司組織研究制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法(試行》(以下簡稱《辦法》),擬印發(fā)各地區(qū),與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,共同作為防控重大風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)規(guī)范和有力措施,加快推進(jìn)有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》總體考慮是,對(duì)于應(yīng)當(dāng)接入全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的每一處重大危險(xiǎn)源,有關(guān)企業(yè)都要明確主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人三個(gè)責(zé)任人,從總體、技術(shù)、操作三個(gè)層面對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。三個(gè)責(zé)任人并不完全等同于企業(yè)對(duì)應(yīng)崗位的負(fù)責(zé)人,而是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)按照《辦法》要求并結(jié)合實(shí)際,專門為重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控而指定的責(zé)任人!掇k法》將《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理的關(guān)鍵要求,分解到上述三個(gè)責(zé)任人,保障重大危險(xiǎn)源安全平穩(wěn)運(yùn)行。
《辦法》分為五章、十五條:第一章是總則,明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責(zé)任,列明三個(gè)安全包保責(zé)任人對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)各負(fù)有5條職責(zé)。第三章是管理措施,要求重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人要在廠區(qū)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)公示,作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息首先推送對(duì)象;建立履職記錄,每天向社會(huì)承諾公告風(fēng)險(xiǎn)管控情況。第四章是監(jiān)督檢查,要求應(yīng)急部門運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查;將重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)情況納入執(zhí)法檢查范疇。第五章是附則,明確了施行時(shí)間。
《辦法》在《應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長責(zé)任制的通知》(應(yīng)急〔2018〕89號(hào))有關(guān)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善細(xì)化,同時(shí)參考借鑒了水利部《小型水庫安全管理辦法》等分級(jí)管理模式。已于2020年9月先期征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門、有關(guān)中央企業(yè)的意見,并于10月初再次征求了部分重點(diǎn)省級(jí)應(yīng)急管理部門意見,本次公開征求意見后,將進(jìn)一步修改完善并按程序印發(fā)試行,后續(xù)將根據(jù)施行情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
來源:應(yīng)急管理部