國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，并于7月1日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第54號(hào)公布，自2012年8月1日起施行。

一、修訂背景

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《許可證條例》），原國(guó)家安全監(jiān)管局于2004年5月頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管局令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）。原《辦法》實(shí)施以來(lái)，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。一是煙花爆竹安全管理行政法規(guī)進(jìn)一步完善。2006年國(guó)務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《煙花條例》），調(diào)整了煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序，進(jìn)一步完善了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。二是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕30號(hào)）等規(guī)范性文件先后出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可以及監(jiān)管工作要求。三是有關(guān)煙花爆竹安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了重大修訂。《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）已進(jìn)行了重大修訂。四是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化。通過實(shí)施整頓改造提升，煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從家庭作坊到初步工廠化的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大幅度提升。五是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在7年多兩輪許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》時(shí)機(jī)成熟，且勢(shì)在必行。

二、修訂過程

國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2011年5月開始進(jìn)行《辦法》修訂工作，通過召開研討會(huì)、書面征求意見等形式廣泛聽取意見，于10月初形成《辦法（草案）》，并通過國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。2012年4月，又專門組織開展了立法調(diào)研，聽取了有關(guān)基層安監(jiān)部門和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，5月21日經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》分7章，共50條，包括總則、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證的變更和延期、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則�！掇k法》在《許可證條例》、《煙花條例》及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架下，針對(duì)煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、變更、延期工作程序，對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理措施，以及違反本辦法的相應(yīng)法律責(zé)任；并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門在煙花爆竹安全生產(chǎn)許可及安全監(jiān)管工作中的職責(zé)分工以及企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）細(xì)化并嚴(yán)格了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

《辦法》在《許可證條例》第六條和《煙花條例》第八條確定的基本框架下，以第二章共15條明確規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。與原《辦法》相比，內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、條件進(jìn)一步完善，體現(xiàn)了近年來(lái)煙花爆竹安全監(jiān)管工作中一些新的政策要求，具有較強(qiáng)的可操作性。

一是補(bǔ)充完善了對(duì)企業(yè)設(shè)立條件、選址、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和審查、驗(yàn)收的規(guī)定。明確企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)，以及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)履行的審查、驗(yàn)收手續(xù)等進(jìn)行了規(guī)定。

二是調(diào)整了企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品應(yīng)符合條件的表述。對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的表述，由直接列舉內(nèi)容修訂為引用標(biāo)準(zhǔn)名稱，不再逐條列出。其中，明確了禮花彈生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合的條件，體現(xiàn)了禮花彈專項(xiàng)治理的相關(guān)政策；對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置及設(shè)置安全警示標(biāo)志并符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行了明確表述；作為對(duì)引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)廠房數(shù)量和倉(cāng)庫(kù)面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。

三是細(xì)化了對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理要求的規(guī)定。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量較原《辦法》增加；明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內(nèi)容；依據(jù)《煙花條例》規(guī)定對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持證上崗人員的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善；補(bǔ)充了對(duì)企業(yè)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定。

四是體現(xiàn)了推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作的政策導(dǎo)向。在安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件以及初次取證申請(qǐng)和延期申請(qǐng)應(yīng)提供的材料中，對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定；在安全生產(chǎn)延期條件中，規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，同時(shí)作為鼓勵(lì)性政策對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)適當(dāng)簡(jiǎn)化延期手續(xù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可相關(guān)工作程序以及各級(jí)安全監(jiān)管部門職責(zé)分工

《辦法》根據(jù)《煙花條例》第九條有關(guān)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)和頒發(fā)審查程序的規(guī)定，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、變更、延期及相關(guān)處罰的工作程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是明確了初審機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)分工。對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門初審，省級(jí)安全監(jiān)管部門審查、頒發(fā)及辦理延期、變更安全生產(chǎn)許可證中的職責(zé)權(quán)限劃分和工作流程進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并明確了初審機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)審查的內(nèi)容及發(fā)證機(jī)關(guān)必須派員現(xiàn)場(chǎng)審查的情形。

二是規(guī)定安全生產(chǎn)許可證由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編號(hào)。此規(guī)定旨在強(qiáng)化對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2012年8月1日以《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕100號(hào)）附件印發(fā)了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則》。各地發(fā)證機(jī)關(guān)將使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，獲取國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的安全生產(chǎn)許可證號(hào)碼。

三是細(xì)化規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證變更的各種情形和程序。明確規(guī)定改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲(chǔ)存）設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)變更，并提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料；變更產(chǎn)品類別、級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，上述兩種情形變更安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)由初審機(jī)關(guān)初審；變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)名稱的，直接向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

四是明確了相關(guān)行政處罰的權(quán)限。本辦法規(guī)定的行政處罰，各級(jí)安全監(jiān)管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

（三）增加監(jiān)督管理的內(nèi)容

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)《國(guó)辦通知》要求及近年來(lái)有關(guān)專項(xiàng)治理的政策措施，在監(jiān)督管理一章中特別增加了對(duì)相關(guān)禁止行為的規(guī)定。

一是明令禁止轉(zhuǎn)包分包行為。規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

二是命令禁止違規(guī)買賣半成品和禮花彈。規(guī)定企業(yè)不得從其他企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購(gòu)買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)。

此外，加強(qiáng)社會(huì)公眾和輿論參與監(jiān)督，還規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕�媒體或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。

（四）強(qiáng)化對(duì)非法違法行為的處罰

與安全生產(chǎn)條件和監(jiān)督管理內(nèi)容調(diào)整相對(duì)應(yīng)，細(xì)化了對(duì)相關(guān)非法違法行為的法律責(zé)任，對(duì)突出非法違法行為實(shí)行更加嚴(yán)厲的處罰。

一是對(duì)企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)行為的處罰作出了更為具體的規(guī)定。明確規(guī)定：出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位或者個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

二是對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。明確規(guī)定未取得安全生產(chǎn)許可證（含安全生產(chǎn)許可證過期、超許可范圍）擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的，按照《許可證條例》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

三是對(duì)涉及禮花彈的違規(guī)行為和發(fā)生事故企業(yè)的處罰作出了規(guī)定。明確規(guī)定：從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

四、實(shí)施《辦法》的意義及要求

《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，對(duì)今后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。

為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局專門印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的通知》。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的立法宗旨和各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機(jī)械化推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真履行許可工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范許可程序，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整頓改造提升，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，全面推動(dòng)全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。