煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)-云南哪里可以考煤礦安全管理證？

 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1.1 煤礦安全生產(chǎn)方針及政策 1.1.1 煤礦安全生產(chǎn)的方針

方針是一個國家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進的方向和目標(biāo)，是為達到事業(yè)前進的方向和一定目標(biāo)而確定的一個時期的指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)方針是指政府對安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。

2011年 12 月5 日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)"十二五"規(guī)劃》中明確指出∶"堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的煤礦安全生產(chǎn)方針。

"以人為本"是安全生產(chǎn)的核心和基礎(chǔ)。煤礦安全生產(chǎn)中的以人為本，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，把不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展作為煤礦發(fā)展的根本出發(fā)點，提高煤礦環(huán)境的質(zhì)量，增強煤礦工人的身體健康。

"安全第一"是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂。強調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先，把安全放在一切工作的首位。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，把安全放在一切生產(chǎn)和社會活動的第一位上，做到不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、安全措施不落實不生產(chǎn)，在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各項指標(biāo)。安全第一，是衡量煤礦安全生產(chǎn)的硬性指標(biāo)，必須認真貫徹執(zhí)行。

"預(yù)防為主"是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的事前預(yù)防和控制措施，做到防患于未然。不斷查找隱患、尊重科學(xué)、探索規(guī)律、采取有效的事前控制措施，治理于萌芽狀態(tài)。建立預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。同時，還要通過建設(shè)安全文化、健全煤礦安全法律法規(guī)、提高煤礦安全科技水平等措施來構(gòu)筑堅固的安全防線。

"綜合治理"是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法。煤礦安全生產(chǎn)涉及方方面面，要做好煤礦安全工作，單從某方面入手而不考慮其他方面的配合是絕對達不到目的的。綜合治理包括非常豐富的內(nèi)涵，在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看成一項復(fù)雜艱巨的工作，要堅持"管理、裝備、培訓(xùn)"三并重原則;要搞好"全員、全過程、全方位"安全工作的"三全"管理;自覺抵制"違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律"的"三違"現(xiàn)象。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，需要因地制宜、綜合防范;需要從文化、法制、科技、責(zé)任、投入等方面多管齊下，綜合施治;需要運用好經(jīng)濟手段、法律手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機制。因此，綜合治理是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。

1.1.2 煤礦安全生產(chǎn)政策

1.1.2.1 煤礦安全生產(chǎn)政策的含義

我國煤礦安全生產(chǎn)政策是為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，嚴格規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少煤礦生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，在煤礦安全生產(chǎn)方針的指導(dǎo)下，依據(jù)民本原則、發(fā)展原則等制定的一系列有關(guān)煤炭資源管理、開采、監(jiān)管、獎懲等方面的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、措施、辦法、條例的總稱。

1.1.2.2 我國現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)政策

我國的現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)政策可以分為煤礦安全生產(chǎn)綜合管理政策、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)政策、煤礦安全生產(chǎn)衛(wèi)生政策。

1）煤礦安全生產(chǎn)綜合管理政策 

煤礦安全生產(chǎn)綜合管理政策以安全管理的規(guī)定為主。包括煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、安全培訓(xùn)、事故統(tǒng)計、安全責(zé)任制、安全檢查等安全管理具體內(nèi)容的規(guī)定。

（1）辦礦資格方面主要政策。煤炭資源屬國家所有，國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，是為了保護不可再生的煤炭資源，也是為了保護開發(fā)者、投資者、勞動者的合法權(quán)益。嚴格開礦資格審查是做好防止事故發(fā)生的第一步，《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等政策的落實，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場，從而達到提升安全生產(chǎn)水平，遏制重特大事故發(fā)生的目的。

（2）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面主要政策。我國現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察方面的主要政策有《煤礦安全監(jiān)察條例》等。這類政策法規(guī)構(gòu)架起我國煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察體系，使監(jiān)察作用充分發(fā)揮。

（3）安全教育培訓(xùn)方面主要政策。安全生產(chǎn)的主體是生產(chǎn)-線的職工，礦工是煤礦安全措施和安全生產(chǎn)的具體操作者和最終執(zhí)行者，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更是安全生產(chǎn)重任的肩負者，因此必須加強安全教育培訓(xùn)，不斷提高礦工和領(lǐng)導(dǎo)人的安全意識�！栋踩�生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等政策，包括職工的權(quán)利、義務(wù)，工人生產(chǎn)作業(yè)安全，煤礦安全生產(chǎn)隱患和預(yù)防及事故應(yīng)急等措施，對一線礦工和領(lǐng)導(dǎo)者起到基本的教育作用和引導(dǎo)作用。

2）煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)政策

煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)政策具體包括以下兩個方面∶

（1）"一通三防"方面主要政策。"一通三防"指通風(fēng)、防滅火、防治粉塵、防治瓦斯，這些都是易引起煤礦生產(chǎn)事故的不穩(wěn)定因素，對"一通三防"的治理一直是煤礦安全管理的重中之重，也是煤礦安全技術(shù)投入的核心。提高安全生產(chǎn)水平，必須依靠科學(xué)技術(shù)，從20 世紀 90年代起國家一直大力支持煤礦安全技術(shù)裝備的研發(fā)。2011 年，《煤礦安全生產(chǎn)"十二五"規(guī)劃》中也提出實施"科技興安"工程，開展瓦斯、水、火、沖擊地壓、職業(yè)危害防治等煤礦重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)，力爭在致災(zāi)機理和關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得突破，健全完善礦井重大災(zāi)害防治技術(shù)集成體系。

（2）完善煤礦井下安全避險"六大系統(tǒng)" 建設(shè)。健全完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，使各系統(tǒng)的功能向為遇險人員提供安全避險和有效救援延伸，并與緊急避險系統(tǒng)實現(xiàn)可靠連接;加快推進井下避難硐室、可移動式救生艙等緊急避險設(shè)施建設(shè);全面建成煤礦井下安全避險"六大系統(tǒng)"，提升煤礦事故防范、人員避險和應(yīng)急救援等安全保障能力。

3）煤礦安全生產(chǎn)衛(wèi)生政策

煤礦安全生產(chǎn)衛(wèi)生政策以衛(wèi)生保健、勞動保護及環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定為主。按照"源頭治理、科學(xué)防治、嚴格管理、依法監(jiān)督"的基本要求，以防治煤礦塵肺病為重點，落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責(zé)，加強職業(yè)危害申報，強化煤礦建設(shè)項目職業(yè)健康"三同時"審查和監(jiān)督檢查，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任;加強煤礦職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)危害監(jiān)督檢查技術(shù)支撐體系;建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)和職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程。

1.2 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 

1.2.1 煤礦法律法規(guī)基本理論

1.2.1.1 煤礦法律法規(guī)的概念和特征

煤礦法律法規(guī)是國家法律法規(guī)體系中的重要組成部分，它是指調(diào)整在煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的有關(guān)法令、規(guī)程、條例、規(guī)定等法律文件的總稱。煤礦法律

法規(guī)是黨和國家的煤炭生產(chǎn)方針及政策的集中體現(xiàn)，是上升為國家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。

我國煤礦法律法規(guī)的特征∶第一，保護的對象是煤礦行業(yè)的作業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn);第二，煤礦法律法規(guī)具有強制性的特征;第三，煤礦法律法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此我國煤礦法律法規(guī)既有政策性特點又有科學(xué)技術(shù)性特點。

1.2.1.2 煤礦法律法規(guī)的作用

煤礦法律法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下四個方面∶ 

1）為保護勞動者的生命安全與健康提供法律保障

我國的煤礦法律法規(guī)是以搞好煤礦安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生，保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為前提的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備上規(guī)定實現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全與健康所需的物質(zhì)條件。切實維護勞動者安全與健康的合法權(quán)益要強調(diào)人人都必須遵守規(guī)章，按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動者得到符合安全與健康要求的勞動條件。

2）為加強煤礦安全生產(chǎn)的法制化管理提供法律依據(jù)煤礦法律法規(guī)是強化煤礦安全生產(chǎn)法制化管理的章程。大多數(shù)重要的煤礦法律法規(guī)都明確規(guī)定了各方面加強煤礦安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，推動了煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對勞動保護工作的重視。

3）指導(dǎo)和推動煤礦安全生產(chǎn)工作的開展

煤礦法律法規(guī)反映了保護煤礦生產(chǎn)正常進行、保護勞動者安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時，具有法律約束力，要求從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動的人員都要遵守，因此對整個煤礦生產(chǎn)工作的開展具有國家強制力推行的作用。

4）提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)力

安全生產(chǎn)經(jīng)營是關(guān)系到煤礦企業(yè)自身利益的大事。通過安全生產(chǎn)立法，勞動者的安全與健康得以保障，必然會激發(fā)其勞動積

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極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產(chǎn)效率大大提高。安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)行，必然提高生產(chǎn)過程的安全性，使生產(chǎn)效率的實現(xiàn)得到保障，從而提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。 

1. 2.2 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

我國的煤礦法律法規(guī)已形成一個以憲法和安全生產(chǎn)法為依據(jù)的，由有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關(guān)行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成的綜合體系，是一個多層次的、依次補充和相互協(xié)調(diào)的立法體系。目前，我國現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要由以下四個部分組成。

1）法律

根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和修改法律，法律通過后由中華人民共和國國家主席簽署主席令予以公布。簽署公布法律的主席令應(yīng)載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布以后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報上予以刊登。與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有 《中華人民共和國煤炭法》（修正）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（修正）、《中華人民共和國勞動法》等。

2）行政法規(guī)

國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。行政法規(guī)由中華人民共和國國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令予以公布，并及時在國務(wù)院公報上予以刊登。與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的主要行政法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等。

3）地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國務(wù)院各部、委員會等具有行政管理職能的直屬部門和機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。部門規(guī)章由部門第一責(zé)任人簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的主要

規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等。

1.2.3 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)

1.2.3.1 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1）立法目的及意義

立法目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。立法意義∶一是有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，依法行政;三是有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作;四是有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì);五是有利于制止和防范各種安全違法行為。

2）主要內(nèi)容

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）于2002 年6 月 29 日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002 年11 月1 日起施行。具體內(nèi)容共有七章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。

3）從業(yè)人員的權(quán)利

（1）享受工傷保險和傷亡求償權(quán)�！栋踩�生產(chǎn)法》第四十三條、第四十四條、第四十八條明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利并明確了以下 4 個問題∶第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利;第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù);第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金;第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。

（2）危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險因素和事故應(yīng)急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（3）安全管理的批評檢控權(quán)�！栋踩�生產(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

（4）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)。法律賦予從業(yè)人員該項權(quán)利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復(fù)。

（5）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。由于未知或不可控因素，經(jīng)常會在作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的直接危及從業(yè)人員人身安全的危險情況，將會或者可能會對從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫，墜落、倒塌，危險物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，最大限度地保護現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全是第一位的，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。

4）從業(yè)人員的義務(wù)

（1）自覺遵規(guī)的義務(wù)。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

（2）自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（3）危險報告義務(wù)。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告;接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

5）《安全生產(chǎn)法》修訂動向

2011年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局著手《安全生產(chǎn)法》的修改調(diào)研工作，并委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院、華北科技學(xué)院開展《安全生產(chǎn)法》立法后評估研究、地方安全生產(chǎn)立法分析研究和中外安全生產(chǎn)立法對比研究。并于2012 年4 月4 日在國務(wù)院法制辦公室官網(wǎng)全文公布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》及其說明，征求社會各界意見。

此次《安全生產(chǎn)法》的修改緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾和問題，突出法律規(guī)范，解決實際問題。修法的五項基本原則如下∶

一是按照"頂層設(shè)計"的原則，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度。二是現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》大框架保持不變，在內(nèi)容上進行補充、完善，部分條款保持適度超前，能滿足今后十年左右安全生產(chǎn)工作的需要。三是按照"適當(dāng)細化、縮小空間，增強可操作性"的原則，在認真總結(jié)《安全生產(chǎn)法》實施以來取得成效和存在問題的同時，根據(jù)新形勢下做好安全生產(chǎn)工作的需要，對有關(guān)內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)募毣�，增強可操作性，便于法律的�?zhí)行。四是按照"求同存異、適當(dāng)集中"的原則，針對安全生產(chǎn)中帶有普遍性的問題，作出法律規(guī)定;對個別地區(qū)存在的問題，法律不作規(guī)定，給地方立法留出空間。五是按照"強化企業(yè)主體責(zé)任"的要求，把國務(wù)院《決定》、《通知》、《意見》等一系列重要文件確立的政策措施制度化，重點強化企業(yè)主體責(zé)任的落實，例如將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信建設(shè)、安全文化、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、掛牌督辦等內(nèi)容納入其中，明確分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和其他責(zé)任人的"一崗雙責(zé)"要求。 

1.2.3.2 《中華人民共和國礦山安全法》（修正）

《中華人民共和國礦山安全法》于1992 年 11 月7 日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，由國家主席以第六十五號令發(fā)布，自1993 年5 月1日起施行。根據(jù)2009年8月27 日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正。

1）立法目的

防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。

2）指導(dǎo)思想

堅持保護礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3）主要內(nèi)容

這是新中國成立以來頒布的第一部礦山安全法，共有八章 50 條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。要求∶礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范;礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉控告;礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè);礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè);礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力;礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩�的事故隱患采取預(yù)防措施;已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的要責(zé)令限期改進，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)及對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。這些內(nèi)容都從礦山建設(shè)和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。

1.2.3.3 《中華人民共和國煤炭法》（修正）

《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）于1996年8月29 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2009 年8月27 日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正，2011年 4 月 22 日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》第二次修正。

1）立法目的

為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定本法。

2）主要內(nèi)容

《煤炭法》共八章 81 條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。該法確立了堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針、提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展;開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn);嚴格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度;加強礦區(qū)保護，加強煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事;維護煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險作業(yè)、追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定，《煤炭法》對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

1.2.3.4 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（修正）

1986 年3 月19 日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，1996 年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》修正。根據(jù)2009 年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正。

1）立法目的

為了發(fā)展礦業(yè)，加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長遠的需要，根據(jù)中華人民共和國憲法，特制定本法。

2）主要內(nèi)容

該法是保障國家資源合理利用、保障礦山安全、促進采礦業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)的相關(guān)法律。共有七章 53 條，第一章總則、第二章礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批、第三章礦產(chǎn)資源的勘查、第四章礦產(chǎn)資源的開采、第五章集體礦山企業(yè)和個體采礦、第六章法律責(zé)任、第七章附則。其中，與礦山相關(guān)的主要規(guī)定有∶明確了礦產(chǎn)資源國家所有的特點，在勘查、開采等活動中要有資質(zhì)并經(jīng)國家相關(guān)部門同意;國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度，開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利;設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并接受審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查，審查合格的，方予批準(zhǔn);礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)重新核發(fā)采礦許可證;區(qū)域地質(zhì)調(diào)查按照國家統(tǒng)一規(guī)劃進行，對區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報告和圖件的驗收、保存、使用等作了具體規(guī)定;明確規(guī)定礦山企業(yè)的采出率、采礦貧化率和選礦采出率應(yīng)當(dāng)達到設(shè)計要求，并規(guī)定了礦產(chǎn)品收購等事項;國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦可得到國家的扶持，國家指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦不斷提高技術(shù)水平、資源利用率和經(jīng)濟效益;允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)工作單位和國有礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極支持，有償互惠的原則向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù);集體礦山企業(yè)和個體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平，并可得到縣級以上人民政府的指導(dǎo)，提高礦產(chǎn)資源采出率，禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源，必須測繪井上、井下工程對照圖。 

1.2.3.5 《煤礦安全監(jiān)察條例》

2000 年11月7日以國務(wù)院第 296 號令頒布，于2000 年12月1日起施行。

1）目的和意義

為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康，根據(jù)煤炭法、礦山安全法、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和國務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定，制定本條例。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦，促進安全生產(chǎn)具有重大意義。 

2）主要內(nèi)容

該條例分為總則、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)、煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容、罰則和附則五章共50 條。確立的法律制度主要有七項。（1）煤礦安全監(jiān)察員管理制度。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的條件、任免程序、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及其執(zhí)法要求，并特別規(guī)定了對監(jiān)察員進行監(jiān)督、約束和對其違法行為的行政處罰等。

（2）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)計審查和驗收制度。規(guī)定了任何煤礦其安全設(shè)施設(shè)計在施工前必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行審查，不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模�不得施工。投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投人生產(chǎn)。

（3）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序以及監(jiān)察主體與對象各自的責(zé)任和義務(wù)，對各種違法違規(guī)行為進行處理與處罰的辦法和措施等。

（4）煤礦事故報告與調(diào)查處理制度。明確了事故報告的要求，調(diào)查處理的主體、程序，以及對隱瞞事故、干擾事故調(diào)查處理的處罰等。

（5）煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度。規(guī)定了監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦安全信息進行搜集、分析和定期發(fā)布。必須建立安全監(jiān)察檔案。

（6）煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度。明確將監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)置于廣大職工群眾和社會的監(jiān)督之下，約束其行為，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)察主體與對象在法律上平等的規(guī)則。

（7）煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度。明確規(guī)定了對各種違法行為如何處理與處罰，以及適用范圍、處罰的種類與幅度。  

1.2.3.6 《安全生產(chǎn)許可證條例》

2004 年1月13 日以國務(wù)院第 397號令公布，自公布之日起施行。

1）目的和適用范圍

為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。該條例適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

2）主要內(nèi)容

該條例共 24 條，規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，明確了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，企業(yè)取得安產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具有的安全生產(chǎn)條件，許可證的有效期為 3年，以及違反該條例應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.2.3.7 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

007 年3 月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，自2007年 6月1日起施行。

1）目的和適用范圍

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例;環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。

2）主要內(nèi)容

共分為總則、事故報告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任和附則六章。明確了以下內(nèi)容。

（1）事故等級劃分。條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4 個等級。特別重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;重大事故，是指造成10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上100 人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;較大事故，是指造成3 人以上10 人以下死亡，或者10人以上50 人以下重傷，或者1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。

（2）事故報告。條例規(guī)定，事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。并明確了事故報告責(zé)任、程序、時限、報告內(nèi)容、值班制度等具體要求。

第一，進一步落實事故報告責(zé)任。事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責(zé)任。

第二，明確事故報告的程序和時限。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過2 小時。

第三，規(guī)范事故報告的內(nèi)容。事故報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時補報。

第四，建立值班制度。為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會監(jiān)督，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報告和舉報。               1.2.3.8 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

2005 年8 月31 日國務(wù)院第 104 次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。 

1）制定目的

為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

2）主要內(nèi)容

共28 條，包含三個方面的核心內(nèi)容∶一是構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全的責(zé)任體系;二是明確了煤礦預(yù)防工作的程序和步驟;三是提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障。

該規(guī)定明確了煤礦存在以下十五項重大安全生產(chǎn)隱患和行為時應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患∶一是超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;二是瓦斯超限作業(yè)的;三是煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的;四是高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;五是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;六是有嚴重水患，未采取有效措施的;七是超層越界開采的; 八是有沖擊地壓危險，未采取有效措施的;九是自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的;十是使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;十一是年產(chǎn)6 萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;十二是新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;十三是煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的;十四是煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的; 十五是有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 

1.2.3.9 《煤礦安全規(guī)程》（2011 版）

1）由來與發(fā)展

新中國成立以來，煤炭生產(chǎn)過程中暴露出來的大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和血的事故教訓(xùn)，使《煤礦安全規(guī)程》得到不斷的完善。從1949 年起，《煤礦安全規(guī)程》先后經(jīng)過13 次制訂和修改。目的是∶為保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。

2）修訂后的特色

（1）明確《煤礦安全規(guī)程》法律地位，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局令的形式頒布，使《煤礦安全規(guī)程》成為部門規(guī)章，作為執(zhí)法的法律依據(jù)。

（2）解決同《行政許可法》抵觸問題。使修改后的條文不與上位法《行政許可法》相抵觸。

（3）注重實際。針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對《規(guī)程》理解和執(zhí)行中的問題，以及煤礦安全生產(chǎn)實際中急需解決的問題，進行有針對性的修訂和完善。

（4）體現(xiàn)先進。采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領(lǐng)技術(shù)進步及創(chuàng)新，落實科技興安，促進生產(chǎn)安全。

（5）保持總體穩(wěn)定�？傮w結(jié)構(gòu)保持不變，只對少數(shù)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的條文進行修改，增加根據(jù)近年來事故中暴露出的重大問題需要增加的內(nèi)容。

（6）相互銜接。與已發(fā)布施行標(biāo)準(zhǔn)銜接，如與已發(fā)布實施的防治瓦斯突出、防治水規(guī)定相互銜接。

3）主要內(nèi)容

《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術(shù)規(guī)章，具有強制性、科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可操作性的特點。《煤礦安全規(guī)程》主要包括四編，分別是總則、井工部分、露天部分和職業(yè)危害部分。

（1）井工部分∶第一章開采，包括開采的一般規(guī)定、井巷掘進和支護、回采和頂板控制、采掘機械、建構(gòu)筑物下鐵路下水體下開采、沖擊地壓煤層開采、井巷維修和報廢、防止墜落內(nèi)容;第二章通風(fēng)和瓦斯粉塵防治，包括瓦斯防治、粉塵防治;第三章通風(fēng)安全監(jiān)控，包括一般規(guī)定、安裝使用和維護、甲烷傳感器和其他傳感器的設(shè)置;第四章煤巖與瓦斯二氧化碳突出防治，包括一般規(guī)定、煤層突出危險性預(yù)測和防治突出措施效果檢驗、區(qū)域性防治突出措施、局部防治突出措施、安全防護措施;第五章安全防滅火，包括一般規(guī)定、井下火災(zāi)防治、井下火區(qū)防治;第六章防治水，包括一般規(guī)定、地面防治水、井下防治水、井下排水、探放水;第七章爆炸材料和井下爆破，包括爆炸材料貯存、爆炸材料運輸、井下爆破;第八章運輸、提升和空氣壓縮機，包括平巷和傾斜井巷運輸、立井提升、鋼絲繩和連接裝置、提升裝置、空氣壓縮機;第九章電氣，包括一般規(guī)定、電氣設(shè)備和保護、井下機電設(shè)備硐室、井下電纜、照明通信和信號、井下電氣設(shè)備保護接地、井下電氣設(shè)備電纜的檢查、維護和調(diào)整;第十章煤礦救護。

（2）露天部分∶ 包括露天開采的一般規(guī)定、采剝、運輸、排土、滑坡防治、防治水、防滅火、電氣和設(shè)備檢修等內(nèi)容。

（3）職業(yè)危害部分∶包括管理和監(jiān)測、健康監(jiān)護等內(nèi)容。  

1. 2.3.10 《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》

2012年5月3 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 52 號令公布，自 2012 年7月1日起施行。

1）制定目的與適用范圍

制定目的∶為了加強和規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少傷亡事故。

適用范圍∶煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審及監(jiān)督管理工作;《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2）主要內(nèi)容

共七章 46 條，包括第一章總則、第二章從業(yè)人員準(zhǔn)入條件、第三章安全培訓(xùn)、第四章考核和發(fā)證、第五章監(jiān)督管理、第六章法律責(zé)任和第七章附則。對煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)作了明確規(guī)定∶主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格初次培訓(xùn)時間不得少于48 學(xué)時，每年復(fù)訓(xùn)時間不得少于16 學(xué)時;煤礦礦長資格和主要負責(zé)人安全資格合并培訓(xùn)的，初次培訓(xùn)時間不得少于 64 學(xué)時；每年復(fù)訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時；從事采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測等工作的班組長，以及新招入礦的其他從業(yè)人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

1.2.4煤礦行業(yè)主要犯罪行為

煤礦安全生產(chǎn)犯罪主要有非法采礦罪、破壞性采礦罪、重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、不報謊報安全事故罪等依照《中華人名共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，追究刑事責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的司法機關(guān)，即按照各自的職責(zé)分工，分別由公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院追究刑事責(zé)任，由人民法院做出最終的司法判決。

1）非法采礦罪

非法采礦罪，是指違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。

本罪的客體是國家對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度以及國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán);客觀要件是違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法采礦，礦產(chǎn)資源破壞的行為;主體為一般主體，但一般限于直接責(zé)任人員，具體包括國營、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)中做出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員和主要執(zhí)行人員以及聚眾非法采礦的煽動、組織、指揮人員和個體采礦人員;主觀要件為故意。

2）破壞性采礦罪

破壞性采礦罪，是指違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。

本罪的客體是國家對礦產(chǎn)資源的管理制度;客觀要件是違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為;主體為一般主體，凡達到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可成為本罪主體，單位亦可成為本罪主體;主觀要件是故意。

3）重大責(zé)任事故罪

《中華人民共和國刑法修正案（六）》第一百三十四條第一款規(guī)定∶"在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。"

本罪客體是生產(chǎn)、作業(yè)的安全;客觀要件是生產(chǎn)作業(yè)過程中，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重成果;主體是已滿16 周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人;主觀要件是過失。

4）強令違章冒險作業(yè)罪

《中華人民共和國刑法修正案（六）》第一百三十四條第二款規(guī)定∶"強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。"

本罪的客體是公共安全;客觀要件是強令違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為，這里所說的強令是指明知違章并存在著很大的危險而仍然強迫下屬進行作業(yè);主體是特殊主體，即具有強令資格的人，通常情況下是作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度者;主觀要件是過失。

5）重大勞動安全事故罪

《中華人民共和國刑法修正案（六）》第一百三十五條第一款規(guī)定∶"安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。"

本罪的客體是自然人的生命和健康;客觀要件是安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件;主體是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的自然人、法人及非法人實體;主觀要件是過失。

6）隱瞞、謊報或者拖延上報事故罪

《中華人民共和國刑法修正案（六）》規(guī)定∶在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一∶"在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。"

本罪的客體要件是公共財產(chǎn)、國家和人民利益;客觀要件是對已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實施了隱瞞不報、謊報或者拖延不報的違法行為，致使生產(chǎn)安全事故不能得到及時、有效的報告和救援，造成重大的人員傷亡或者財產(chǎn)損失;主體是對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人和工作人員;主觀要件是故意。 

1.3 煤礦從業(yè)人員的勞動保護 

1.3.1 煤礦從業(yè)人員勞動保護相關(guān)規(guī)定  

1.3.1.1 《中華人民共和國勞動法》（修正）

1994年7月5 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，1994年7月5日中華人民共和國主席令第二十八號公布，根據(jù)2009年8月27 日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正。

1）立法目的

為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2）主要內(nèi)容

勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

1.3.1.2 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（修正）

2001 年 10 月27 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，根據(jù)2011年 12 月31 日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》修正。

1）立法目的和范圍

立法目的是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。

2）主要內(nèi)容

共分總則、前期預(yù)防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則7 章 90 條。強化了用人單位的責(zé)任，加強了對勞動者的保護，如用人單位要創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護;建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任;要采取職業(yè)病防治管理措施;對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護用品;不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè);不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業(yè);對在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置;對未進行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動者不得解除或者終止與其訂立的勞動合同;不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè);不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè);用人單位按照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用，按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。明確勞動者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護七項權(quán)利∶教育、培訓(xùn)權(quán)，享受職業(yè)病防治服法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為工傷的其他情形。

（2）職工有下列情形之一的，視同工傷∶在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48 小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的;職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)爭、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

（3）職工符合前兩點規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷∶故意犯罪的;醉酒或者吸毒的;自殘或者自殺的。 

1.3.2 勞動合同 1.3.2.1 勞動合同的概念

勞動合同是勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同的主體即勞動法律關(guān)系當(dāng)事人∶勞動者和用人單位。勞動合同的主體與其他合同關(guān)系的主體不同∶其一，勞動合同的主體是由法律規(guī)定的具有特定性，不具有法律資格的公民與不具有用工權(quán)的組織不能簽訂勞動合同;其二，勞動合同簽訂后，其主體之間具有行政隸屬性，勞動者必須依法服從用人單位的行政管理。

1.3.2.2 煤礦行業(yè)勞動合同的內(nèi)容

1）勞動合同訂立的條款

勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并明確以下內(nèi)容∶勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責(zé)任及當(dāng)事人協(xié)商約定其他內(nèi)容。

2）勞動合同期限

勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同。

3）勞動合同無效

勞動合同無效的情形∶一是違反法律、行政法規(guī)的勞動合同;二是采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同。無效的勞動合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。確認勞動合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。勞動合同的無效，由勞動爭議仲裁委員會或者人民法院確認。

4）勞動合同的解除

（1）勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同∶第一，在試用期間被證明不符合錄用條件的;第二，嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的;第三，嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的;第四，被依法追究刑事責(zé)任的。

（2）有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知勞動者本人∶第一，勞動者患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;第二，勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;第三，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。

（3）有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同∶在試用期內(nèi)的;用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的;用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

（4）勞動者有下列情形之一的，用人單位不得解除勞動合同∶ 患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的;患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

5）勞動爭議

（1）調(diào)解。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解。在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表和工會

代表組成。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任。勞動爭議經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

（2）仲裁。當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成。提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請的六十日內(nèi)作出。對仲裁裁決無異議的，當(dāng)事人必須履行。勞動爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

因簽訂集體合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府勞動行政部門可以組織有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理。因履行集體合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。