危險化學(xué)品企業(yè)安全管理體系

現(xiàn)行的安全管理體系有 HSE 管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系等。這些體系均采用了策劃（ Plan）、實施（Do）、檢查（ Check）、改進（ Action）動態(tài)循環(huán)的 PDCA 管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制的建立。

一、HSE 管理體系

（1）HSE 管理體系的概念

HSE 管理體系，是20 世紀(jì) 80年代歐美石油公司在面臨了頻繁的重大事故災(zāi)難后產(chǎn)生的管理成果和積極實踐，1997年引入我國。1998~2000 年，中國石油、中國石化等開始建立自己的 HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

HSE 是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理體系的簡稱，HSE 管理體系是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素有機結(jié)合構(gòu)成的整體，這些要素通過先進、科學(xué)、系統(tǒng)的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動態(tài)管理體系。

HSE 體系是按∶規(guī)劃（Plan）——實施（Do）——驗證（Check）——改進（Action）運行模式來建立的，即 PDCA 模式。

（2）HSE 管理的目的

①滿足政府對健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求;

②為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實現(xiàn)提供保證;

③減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護企業(yè)的財產(chǎn)不受損失;

④ 保護環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求;

⑤提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經(jīng)濟效益;

⑥減少醫(yī)療、賠償、財產(chǎn)損失費用，降低保險費用;

⑦滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關(guān)系;⑧維護企業(yè)的名譽，增強市場競爭能力。

（3）HSE 管理的指導(dǎo)原則

①第一責(zé)任人的原則

HSE 管理體系、強調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是 HSE 的第一責(zé)任者，對HsE應(yīng)有形成文件的承諾.并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿�、財、物等資源的支持。各級企業(yè)管理者通過本崗位的壓E表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的 HSE 行為。

② 全員參與的原則

HSE管理體系立足于全員參與，突出"以人為本"的思想。體系規(guī)定了各級組織和人員的HSE 職責(zé)。強調(diào)各級組織和全體員工必須落實 HSE 職責(zé)。企業(yè)的每位員工，無論身處何處，都有責(zé)任把 壓SE事務(wù)做好，并過審查考核，不斷提高企業(yè)的 HSE 業(yè)績。

③ 重在預(yù)防的原則

壓sF理體系包括風(fēng)險評價和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置（設(shè)施）設(shè)計和建設(shè)運行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這五個要素，著眼點在于預(yù)防事故的發(fā)生，并特別強調(diào)了企業(yè)的高層管理者對 HSE 必須從設(shè)計抓起，認(rèn)真落實設(shè)計部門高層管理者的，任初步設(shè)計的安全環(huán)保篇要有 HSE 相關(guān)部門的會簽批復(fù)，設(shè)計施工圖紙應(yīng)有下E相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章，強調(diào)了設(shè)計人員要具備 HSE 的相應(yīng)資格。風(fēng)險評價是一個不間斷的過程、是所有HSE 要素的基礎(chǔ)。

④ 以人為本的原則

理體系強調(diào)了企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足 HSE 管理的各項要求，突人的行為對企業(yè)的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對人員技能及其能力進行評價，以保證 HSE 水平的提高。

二、HSE 管理體系的建立和實施

（1）HSE 管理體系的建立

建立與實施 HSE 管理體系能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學(xué)的管理機制，有助于企業(yè)積極主動地實施相關(guān)職業(yè)安全檢查法律法規(guī)，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位滿足市場要求。

HSE 管理體系由十大要素構(gòu)成，這十項要素之間緊密相關(guān)，互相滲透，以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。其十大要素為∶

①領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任;

②組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制;

③ 風(fēng)險評價和隱患治理;

④承包商和供應(yīng)商管理;

⑤裝置（設(shè)施）設(shè)計和建設(shè);

⑥運行和維修;

⑦變更管理和應(yīng)急管理;

⑧檢查和監(jiān)督;

⑨ 事故處理和預(yù)防;

⑩ 審核、評審和持續(xù)改進。

企業(yè)是 HSE 管理體系實施的主體，經(jīng)理（局長、廠長）是 HSE 的最高管理者，按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)設(shè)立管理者代表和 HSE 管理體系的組織機構(gòu)，組建 HSE 管理委員會及 HSE 管理部門，明確責(zé)任并落實HSE 責(zé)任。在開展HSE 現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上編制出簡捷明確、通俗適用的 HSE 管理體系實施程序，重點制定HSE 目標(biāo)、HSE 職責(zé)、HSE 表現(xiàn)、HSE 業(yè)績考核和獎懲制度，認(rèn)真開展各層次的 HSE 培訓(xùn)。該程序應(yīng)及時經(jīng)企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布并正式投入運行，實行年度HSE 業(yè)績報告制度，通過審核、評審、實現(xiàn)持續(xù)改進，不斷提高HSE 管理水平。

（2）HSE 管理體系實施步驟

① 學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)人員

企業(yè)在建立 HSE 管理體系之前，應(yīng)結(jié)合HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)，開展兩個層次的教育培訓(xùn)工作。

一是組織對崗位工人的宣傳教育。HSE 管理體系的實施和其管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要企業(yè)全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業(yè)必須通過一定的形式，使企業(yè)的每一個員工都清楚地了解實施HSE 管理體系的目的、意義、內(nèi)容和要求，以使其自覺主動地加入推行HSE 管理體系的過程中。

二是組織對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是 HSE 管理體系的建立保持者�？圬�(fù)著組織管理、文件編制和運行監(jiān)督等重要使命。因此。必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓(xùn)班，使其獲得HSE 管理體系建立實施工作所需的專門知識，并具備HSE 管理體系內(nèi)審員的資格。

②風(fēng)險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研

風(fēng)險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立 HSE 管理體系的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)及二級單位在建立HSE管理體系之前，必須對企業(yè)存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進行風(fēng)險評價。對影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及健康衛(wèi)生的HSE 管理問題進行現(xiàn)狀調(diào)研，以使企業(yè)制定的控制目標(biāo)和管理方案更具有針對性。

③規(guī)劃設(shè)計和準(zhǔn)備

根據(jù)風(fēng)險評價和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對擬建立的 HSE 管理體系進行規(guī)劃設(shè)計和準(zhǔn)備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括∶

一是企業(yè)最高管理者依照HSE 管理規(guī)范確定的承諾原則和內(nèi)容。向企業(yè) 員工和相關(guān)方作出書面承諾。

二是企業(yè)最高管理者指定和任命 HSE 管理者代表，并授予應(yīng)有的管理權(quán)限。

三是企業(yè)主管部門提出HSE 方針和目標(biāo)草案，最高管理者組織評審并批準(zhǔn)發(fā)布。

四是成立企業(yè)HSE 管理委員會，制定HSE 管理委員會章程。

五是調(diào)整和強化 HSE 管理監(jiān)督機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，充實技術(shù)管理人員。

六是建立健全企業(yè)HSE 組織管理網(wǎng)絡(luò)，成立基層單位HSE 管理小組，按要求選拔配備HSE 管理人員或安全工程師。

七是依照 HSE 管理規(guī)范，制定各級組織和人員的HSE 職責(zé)。

八是制定、修訂和完善HSE 管理工作所必需的制度、規(guī)定。

九是根據(jù) HSE 管理規(guī)范和HSE 制度、規(guī)定的要求，制定出 HSE 關(guān)鍵管理工作的程序。

十是提出建立和保持HSE 管理體系所需的資源配置計劃

十一是制定HSE 管理體系建立的實施計劃進度表，明確各部門和單位的責(zé)任與分工

④ HSE 實施程序文件的編制

HSE 實施程序是 HSE管理體系可執(zhí)行文件的集合，根據(jù)HSE 管理體系和HSE 管理規(guī)范的要求，企業(yè)及二級單位在建立部門 HSE 職責(zé)實施計劃生產(chǎn)車間（裝置）HSE 實施程序》三種HSE實施程序文件。

⑤HSE管理體系的實施以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進入 HSE 管理體系的實施階段，其主要工作內(nèi)容應(yīng)為∶

一-是批準(zhǔn)和發(fā)布HSE 實施程序。

二是部門、車間按實施程序的要求，組織開展日常的 HSE 管理活動。

三是部門、車畫建立體系要素運行保證機制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標(biāo)和程序運行。

⑥審核、評審

HSE理體系在運行過程中，由干受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE 管理體系運行一定時期后，要對H理體系的符合性、有效性、適用性進行審核、評審，以及調(diào)整現(xiàn)實與體系相符合、體系與現(xiàn)實不相適應(yīng)的部分，達到持續(xù)改進，不斷提高的目的。