為什么專門制定一部關于工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆方面的部門規(guī)章？請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和起草過程。

　　答：制定《規(guī)定》對推動工貿(mào)企業(yè)落實粉塵防爆安全主體責任，規(guī)范加強安全監(jiān)管執(zhí)法，預防和減少粉塵爆炸事故具有重要意義。

　　首先，工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆是防范遏制重特大事故的重要領域，針對粉塵涉爆企業(yè)專門制定《規(guī)定》，是進一步促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。近年來我國發(fā)生了多起粉塵爆炸群死群傷事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。比較典型的有，2010年河北省秦皇島市驪驊淀粉有限公司“2·24”重大粉塵爆炸事故，造成21人死亡；2012年浙江省溫州市甌海區(qū)“8·5”鋁粉塵爆炸重大事故，造成13人死亡；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，造成146人死亡；2019年江蘇省昆山市漢鼎精密金屬有限公司“3·31”較大爆燃事故，造成7人死亡。為了深刻吸取這些典型事故教訓，針對事故暴露的突出問題，《規(guī)定》對粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)保障提出了具體要求。

　　其次，《規(guī)定》的出臺有利于進一步夯實粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。目前，全國粉塵涉爆企業(yè)共計約4.35萬家，涉及金屬制品加工、木制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工等多個細分行業(yè)領域，其中，粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)近3千家。多數(shù)企業(yè)歷史欠賬多，粉塵防爆意識淡薄，安全管理不規(guī)范，本質(zhì)安全水平較低，需要專門的部門規(guī)章全面規(guī)范粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　同時，《規(guī)定》的出臺將進一步規(guī)范和加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作。粉塵防爆工作是安全生產(chǎn)專項整治的重要內(nèi)容，在近年來粉塵防爆專項整治工作中，各級應急管理部門采取了一系列標本兼治、行之有效的措施，有必要通過制定部門規(guī)章來補齊制度短板，強化標準約束，為規(guī)范粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供更有針對性的法律依據(jù)。

　　近年來，我們在組織起草《規(guī)定（征求意見稿）》的基礎上，赴北京、江蘇、浙江、廣東、四川等二十余個省份各種類型的粉塵涉爆企業(yè)開展專題調(diào)研，書面征求了各省級應急管理部門的意見，結(jié)合各地提出的意見對《規(guī)定（征求意見稿）》進行了修改完善。按照有關立法程序規(guī)定，通過應急管理部政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求了社會各方面意見，并向工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、市場監(jiān)管總局、糧食和物資儲備局以及部分央企、行業(yè)協(xié)會征求意見。按照反饋意見，我們作了反復修改完善，報請應急管理部部務會審議通過，于2021年7月正式發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。

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為什么專門制定一部關于工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆方面的部門規(guī)章？