習(xí)近平總書(shū)記指出,編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,是我們黨治國(guó)理政的重要方式。從1953年開(kāi)始,我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃),其中改革開(kāi)放以來(lái)9個(gè),有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮,得益于我們?cè)陂L(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。這種方式經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索,已經(jīng)形成了一套比較成熟的辦法。每五年,根據(jù)黨中央提出的建議,國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案,由全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施,把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。這種方式是我國(guó)民主法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐,充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,有利于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),有利于保證國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性,有利于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)家治理效能。
“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃,對(duì)于確保開(kāi)好局、起好步,向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍具有重要作用,制定和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃意義重大。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)指出:“這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益!薄耙鸭訌(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái),鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策!睘榇,他于2020年7月下旬至9月下旬,專門主持召開(kāi)了一系列座談會(huì),當(dāng)面聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。2020年8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)。群眾留言100多萬(wàn)條,有關(guān)方面從中整理出1000多條建議。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在編制規(guī)劃綱要的過(guò)程中,匯眾智、聚眾力,深入調(diào)查研究,組織開(kāi)展重大專項(xiàng)研究,廣泛征求各方面和專家的意見(jiàn),根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神,提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路、任務(wù)和主要政策措施。 全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視“十四五”規(guī)劃編制、審查和批準(zhǔn)工作,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循,貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,充分發(fā)揚(yáng)民主,依法高質(zhì)量完成相關(guān)工作,確保代表大會(huì)順利審查批準(zhǔn)。
2021年3月11日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。攝影/新華社記者 張玉薇
——開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研 為服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,貫徹落實(shí)中央重大決策部署,根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》和《全國(guó)人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃》,全國(guó)人大常委會(huì)于2020年3月至8月圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研,為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供參考和意見(jiàn)建議,為十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。 栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)作出重要指示,要求認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃編制工作若干重要問(wèn)題的專題調(diào)研,真正為黨中央決策和國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃草案提供參考。參加調(diào)研的8個(gè)專門委員會(huì)、1個(gè)工作委員會(huì)認(rèn)真制定調(diào)研方案,精心組織調(diào)研活動(dòng),召開(kāi)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家座談會(huì),分赴部分地方實(shí)地考察,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,廣泛征求各方面意見(jiàn),反復(fù)修改完善,共形成22份專題調(diào)研報(bào)告,涉及民族、國(guó)家安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、僑務(wù)、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域。 總體上看,這次調(diào)研有以下特點(diǎn):一是各單位高度重視,安排部署周密細(xì)致。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于各領(lǐng)域工作的新思想、新論斷、新要求,把握精髓,指導(dǎo)工作。常委會(huì)辦公廳和財(cái)經(jīng)委共同牽頭制定總體工作方案,有關(guān)副委員長(zhǎng)及各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)調(diào)研,組織精干力量撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。二是在疫情防控常態(tài)化前提下,做好調(diào)研工作。受新冠肺炎疫情的影響,這次調(diào)研時(shí)間更緊、任務(wù)更重,有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳結(jié)合疫情防控形勢(shì)和本單位實(shí)際,突出重點(diǎn)、精心組織、加快節(jié)奏、加緊工作,同時(shí)做到保質(zhì)保量。三是深入基層,扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究。各單位嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,深入基層、深入群眾,全面了解實(shí)際情況,掌握大量資料。特別是,積極克服疫情造成的困難,努力創(chuàng)新調(diào)研工作方式方法。有的委員會(huì)結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查和聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告一并進(jìn)行,有的同時(shí)委托地方人大和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研、提供參閱材料。四是集思廣益,廣泛征求各方面意見(jiàn)。在調(diào)研過(guò)程中,各單位主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門的溝通聯(lián)系。有的委員會(huì)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和專家就一些重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題研究論證,有的研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略舉措與經(jīng)驗(yàn)啟示,有的對(duì)近年來(lái)相關(guān)工作中收集來(lái)的意見(jiàn)建議特別是人大代表的意見(jiàn)進(jìn)行梳理,努力使調(diào)研報(bào)告體現(xiàn)各方面的共識(shí)。五是力求實(shí)效,形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。各單位在調(diào)研中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究,查找問(wèn)題癥結(jié),提出許多具體化、可操作的意見(jiàn)建議。 這次專題調(diào)研,得到了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方人大和政府、科研單位和專家學(xué)者的大力支持和積極配合,很多人大代表參加了調(diào)研。22份專題調(diào)研報(bào)告凝聚了各方面的意見(jiàn)建議,是集體智慧的結(jié)晶。按照專題調(diào)研工作方案,22份專題調(diào)研報(bào)告均以專報(bào)形式報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)方面參閱,既對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作起到了支持作用,也為全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要作了準(zhǔn)備。
2021年1月5日至7日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐紹史率調(diào)研組赴山東就“十四五”規(guī)劃綱要初步審查開(kāi)展專題調(diào)研。攝影/張雪松
——做好“十四五”規(guī)劃綱要審查的前期準(zhǔn)備 審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要草案是十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議的重要議程,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)送的《“十四五”規(guī)劃綱要審查有關(guān)工作安排》上作出重要批示,他指出,審查、批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程,要認(rèn)真組織落實(shí),做好相關(guān)工作,確保高質(zhì)量審議。根據(jù)指示要求,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、財(cái)經(jīng)委和有關(guān)專門委員會(huì)開(kāi)展了一系列準(zhǔn)備工作。 據(jù)了解,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)部門組織代表圍繞審查“十四五”規(guī)劃綱要草案開(kāi)展集中視察。按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排,各選舉單位組織代表深入基層、深入實(shí)際,全面了解本地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六!比蝿(wù)情況,“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)完成情況,“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,認(rèn)真聽(tīng)取原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上,組織代表研讀討論“十四五”規(guī)劃綱要草案,協(xié)助有關(guān)部門分專題召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取代表對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要草案編制和審查的意見(jiàn)建議,邀請(qǐng)代表參加“十四五”規(guī)劃綱要草案初步審查工作,及時(shí)向代表提供有關(guān)調(diào)研報(bào)告和信息資料,認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要草案的修改意見(jiàn)。 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主要開(kāi)展了以下工作: 一是及時(shí)傳達(dá)十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央建議和習(xí)近平總書(shū)記重要講話,切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)判斷和工作部署上來(lái)。 二是2020年11月下旬,與國(guó)家發(fā)展改革委就“十四五”規(guī)劃綱要草案編制和審查工作聯(lián)合召開(kāi)四場(chǎng)全國(guó)人大代表座談會(huì),分別側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)四個(gè)專題,共聽(tīng)取37位全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議,形成《會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志并送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究。參加會(huì)議的全國(guó)人大代表不少來(lái)自基層,有的則是相關(guān)領(lǐng)域的專家,大家都對(duì)這次會(huì)議很重視,作了充分的準(zhǔn)備,提出了很多好的意見(jiàn)和建議。 三是為了協(xié)助地方人大財(cái)經(jīng)委的同志做好相關(guān)工作,2020年10月和12月,舉辦兩次全國(guó)人大財(cái)經(jīng)干部網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn),主題分別為“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu):趨勢(shì)、挑戰(zhàn)和對(duì)策”和“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,參與做好‘十四五’規(guī)劃綱要草案編制和審查工作”,每次都有1萬(wàn)多個(gè)接收點(diǎn)在線收看。各地反映,通過(guò)培訓(xùn),加深了對(duì)十九屆五中全會(huì)精神的理解和掌握,有利于做好地方“十四五”規(guī)劃綱要編制和審查工作。 四是組織調(diào)研組赴湖南、山東等地開(kāi)展專題調(diào)研,分別在長(zhǎng)沙和濟(jì)南召開(kāi)兩場(chǎng)共20個(gè)省份人大財(cái)經(jīng)委參加的專題座談會(huì),了解地方“十三五”規(guī)劃綱要完成情況和“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)安排,聽(tīng)取各地對(duì)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要草案的意見(jiàn)和建議。 五是2021年1月11日上午,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)“十四五”規(guī)劃綱要草案編制情況通報(bào)座談會(huì),聽(tīng)取國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要草案編制情況和主要內(nèi)容的介紹,并進(jìn)行討論,其他9個(gè)專門委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)。 六是會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編寫(xiě)“十四五”規(guī)劃綱要草案解釋材料,印發(fā)代表大會(huì),供全體代表參閱。 這些工作,為十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查、批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案作了充分準(zhǔn)備。
2020年11月25日至26日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委與國(guó)家發(fā)展改革委在京召開(kāi)四場(chǎng)全國(guó)人大代表座談會(huì),聽(tīng)取部分代表對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要草案的意見(jiàn)建議。四場(chǎng)座談會(huì)分別側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)專題,共有37位全國(guó)人大代表出席會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)。攝影/張津銘
——做好“十四五”規(guī)劃綱要審查批準(zhǔn)工作 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,2021年2月1日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)全體會(huì)議,會(huì)同其他專門委員會(huì),對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案進(jìn)行初步審查,形成初步審查意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)初步審查意見(jiàn)十分重視,進(jìn)行了認(rèn)真研究,對(duì)吸收采納和處理情況專文作了答復(fù)。在此基礎(chǔ)上,財(cái)經(jīng)委形成“審查結(jié)果報(bào)告(稿)”,并征求全國(guó)人大各專門委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委的意見(jiàn)。 2021年3月5日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕,國(guó)務(wù)院向大會(huì)提交了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》。按照大會(huì)統(tǒng)一安排,各代表團(tuán)于3月5日上午和3月6日全天,對(duì)綱要草案進(jìn)行審查。代表們討論熱烈,暢所欲言,提出了很多很好的意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院對(duì)代表的審查十分重視,派專人通過(guò)各種形式聽(tīng)取各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)和建議,并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋和說(shuō)明。隨后認(rèn)真研究代表們提出的修改意見(jiàn),據(jù)此對(duì)綱要草案作修改完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),根據(jù)代表提出的意見(jiàn)和建議,國(guó)務(wù)院在46個(gè)方面對(duì)綱要草案作了55處修改。 3月7日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)全體會(huì)議,結(jié)合各代表團(tuán)和其他專門委員會(huì)的審查意見(jiàn),對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要草案繼續(xù)審查,審議通過(guò)財(cái)經(jīng)委審查結(jié)果報(bào)告,提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議審議。審查結(jié)果報(bào)告認(rèn)為,國(guó)務(wù)院提出的綱要草案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神,符合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的目標(biāo)和要求,安排總體可行,建議第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議予以批準(zhǔn)。 3月11日下午,在全體代表前期認(rèn)真審查、充分醞釀的基礎(chǔ)上,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)決議,批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。會(huì)后,由新華社受權(quán)發(fā)布。至此,這份體現(xiàn)黨中央決策部署、凝聚全國(guó)人民集體智慧和美好愿望的規(guī)劃綱要正式頒布實(shí)施,具有法律效力,將為未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作提供有力指引。 ——“十四五”規(guī)劃綱要編制審查批準(zhǔn)工作是全過(guò)程人民民主的充分體現(xiàn) 可以說(shuō),這項(xiàng)工作體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,是全過(guò)程人民民主的充分體現(xiàn)。 一是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)傳達(dá)十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話,切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)判斷和工作部署上來(lái),通過(guò)人大的審查批準(zhǔn),把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。 二是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。及時(shí)向代表提供有關(guān)調(diào)研報(bào)告和信息資料,保障代表知情權(quán),協(xié)助代表認(rèn)真聽(tīng)取原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)建議。在規(guī)劃綱要草案的修改過(guò)程中,充分聽(tīng)取和反映代表意見(jiàn)建議,積極回應(yīng)代表的普遍關(guān)切。規(guī)劃綱要在代表大會(huì)上獲得高票通過(guò),也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。 三是嚴(yán)格依法辦事。在規(guī)劃綱要編制調(diào)研、初步審查、代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格依照憲法、全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則、監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定,扎實(shí)有序開(kāi)展相關(guān)工作。 四是進(jìn)一步凝聚全民共識(shí)。全國(guó)人民對(duì)制定“十四五”規(guī)劃綱要高度關(guān)注,規(guī)劃綱要編制和審批過(guò)程中,社會(huì)各界積極參與,通過(guò)多種形式建言獻(xiàn)策?梢哉f(shuō),規(guī)劃綱要凝聚了全國(guó)人民集體智慧,也充分反映了人民群眾對(duì)未來(lái)五年美好生活的向望。規(guī)劃綱要經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn),起到了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的作用,有利于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)家治理效能,確保各地區(qū)各部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
作者:李命志(全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室)
編校:施 林