習近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來9個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長期發(fā)展實踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗。這種方式經(jīng)過多年的實踐探索，已經(jīng)形成了一套比較成熟的辦法。每五年，根據(jù)黨中央提出的建議，國務院編制規(guī)劃綱要草案，由全國人民代表大會審查批準后向社會公布實施，把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和全民行動。這種方式是我國民主法治建設的生動實踐，充分體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，有利于加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，有利于保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，將我國制度優(yōu)勢轉化為強大的國家治理效能。

　　“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，對于確保開好局、起好步，向著第二個百年奮斗目標進軍具有重要作用，制定和實施好“十四五”規(guī)劃意義重大。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中強調(diào)指出：“這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益�！薄耙�把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻策�！睘榇耍�他于2020年7月下旬至9月下旬，專門主持召開了一系列座談會，當面聽取各方面的意見和建議。2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。群眾留言100多萬條，有關方面從中整理出1000多條建議。國務院有關部門在編制規(guī)劃綱要的過程中，匯眾智、聚眾力，深入調(diào)查研究，組織開展重大專項研究，廣泛征求各方面和專家的意見，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、思路、任務和主要政策措施。 　　全國人大及其常委會高度重視“十四五”規(guī)劃編制、審查和批準工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹落實黨中央重大決策部署，充分發(fā)揚民主，依法高質(zhì)量完成相關工作，確保代表大會順利審查批準。

2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。攝影/新華社記者 張玉薇

　　——開展“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研 　　為服務黨和國家工作大局，貫徹落實中央重大決策部署，根據(jù)《全國人大常委會2020年工作要點》和《全國人大常委會2020年監(jiān)督工作計劃》，全國人大常委會于2020年3月至8月圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調(diào)研，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供參考和意見建議，為十三屆全國人大四次會議審查批準規(guī)劃綱要做好準備。 　　栗戰(zhàn)書委員長作出重要指示，要求認真做好“十四五”規(guī)劃編制工作若干重要問題的專題調(diào)研，真正為黨中央決策和國務院編制規(guī)劃草案提供參考。參加調(diào)研的8個專門委員會、1個工作委員會認真制定調(diào)研方案，精心組織調(diào)研活動，召開有關部門、機構、企業(yè)和專家座談會，分赴部分地方實地考察，在深入調(diào)研的基礎上認真撰寫調(diào)研報告，廣泛征求各方面意見，反復修改完善，共形成22份專題調(diào)研報告，涉及民族、國家安全、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、僑務、環(huán)境保護、“三農(nóng)”、社會保障等諸多領域。 　　總體上看，這次調(diào)研有以下特點：一是各單位高度重視，安排部署周密細致。認真學習領會習近平總書記關于各領域工作的新思想、新論斷、新要求，把握精髓，指導工作。常委會辦公廳和財經(jīng)委共同牽頭制定總體工作方案，有關副委員長及各專門委員會、工作委員會負責同志親自帶隊調(diào)研，組織精干力量撰寫調(diào)研報告。二是在疫情防控常態(tài)化前提下，做好調(diào)研工作。受新冠肺炎疫情的影響，這次調(diào)研時間更緊、任務更重，有關專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳結合疫情防控形勢和本單位實際，突出重點、精心組織、加快節(jié)奏、加緊工作，同時做到保質(zhì)保量。三是深入基層，扎實開展調(diào)查研究。各單位嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，深入基層、深入群眾，全面了解實際情況，掌握大量資料。特別是，積極克服疫情造成的困難，努力創(chuàng)新調(diào)研工作方式方法。有的委員會結合常委會執(zhí)法檢查和聽取審議專項工作報告一并進行，有的同時委托地方人大和相關專業(yè)機構開展調(diào)研、提供參閱材料。四是集思廣益，廣泛征求各方面意見。在調(diào)研過程中，各單位主動加強與國務院及其有關部門的溝通聯(lián)系。有的委員會委托有關行業(yè)協(xié)會、研究機構和專家就一些重點問題開展專題研究論證，有的研究借鑒發(fā)達國家的戰(zhàn)略舉措與經(jīng)驗啟示，有的對近年來相關工作中收集來的意見建議特別是人大代表的意見進行梳理，努力使調(diào)研報告體現(xiàn)各方面的共識。五是力求實效，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。各單位在調(diào)研中堅持問題導向，圍繞今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題深入調(diào)查研究，查找問題癥結，提出許多具體化、可操作的意見建議。 　　這次專題調(diào)研，得到了國務院及其有關部門、地方人大和政府、科研單位和專家學者的大力支持和積極配合，很多人大代表參加了調(diào)研。22份專題調(diào)研報告凝聚了各方面的意見建議，是集體智慧的結晶。按照專題調(diào)研工作方案，22份專題調(diào)研報告均以專報形式報常委會領導同志和有關方面參閱，既對“十四五”規(guī)劃編制工作起到了支持作用，也為全國人大審查和批準“十四五”規(guī)劃綱要作了準備。

 2021年1月5日至7日，全國人大財經(jīng)委主任委員徐紹史率調(diào)研組赴山東就“十四五”規(guī)劃綱要初步審查開展專題調(diào)研。攝影/張雪松

　　——做好“十四五”規(guī)劃綱要審查的前期準備 　　審查批準“十四五”規(guī)劃綱要草案是十三屆全國人大四次會議的重要議程，常委會領導同志高度重視。栗戰(zhàn)書委員長在全國人大財經(jīng)委報送的《“十四五”規(guī)劃綱要審查有關工作安排》上作出重要批示，他指出，審查、批準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要是人代會的一項重要議程，要認真組織落實，做好相關工作，確保高質(zhì)量審議。根據(jù)指示要求，全國人大常委會辦公廳、財經(jīng)委和有關專門委員會開展了一系列準備工作。 　　據(jù)了解，全國人大常委會辦公廳有關部門組織代表圍繞審查“十四五”規(guī)劃綱要草案開展集中視察。按照全國人大常委會統(tǒng)一安排，各選舉單位組織代表深入基層、深入實際，全面了解本地區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿涨闆r，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標任務完成情況，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題，認真聽取原選舉單位和人民群眾的意見建議。在此基礎上，組織代表研讀討論“十四五”規(guī)劃綱要草案，協(xié)助有關部門分專題召開座談會聽取代表對“十四五”規(guī)劃綱要草案編制和審查的意見建議，邀請代表參加“十四五”規(guī)劃綱要草案初步審查工作，及時向代表提供有關調(diào)研報告和信息資料，認真聽取代表對“十四五”規(guī)劃綱要草案的修改意見。 　　全國人大財經(jīng)委主要開展了以下工作： 　　一是及時傳達十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習中央建議和習近平總書記重要講話，切實把思想認識統(tǒng)一到中央對當前的形勢判斷和工作部署上來。 　　二是2020年11月下旬，與國家發(fā)展改革委就“十四五”規(guī)劃綱要草案編制和審查工作聯(lián)合召開四場全國人大代表座談會，分別側重于經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)四個專題，共聽取37位全國人大代表的意見建議，形成《會議簡報》報常委會領導同志并送國務院有關部門研究。參加會議的全國人大代表不少來自基層，有的則是相關領域的專家，大家都對這次會議很重視，作了充分的準備，提出了很多好的意見和建議。 　　三是為了協(xié)助地方人大財經(jīng)委的同志做好相關工作，2020年10月和12月，舉辦兩次全國人大財經(jīng)干部網(wǎng)絡視頻培訓，主題分別為“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構：趨勢、挑戰(zhàn)和對策”和“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，參與做好‘十四五’規(guī)劃綱要草案編制和審查工作”，每次都有1萬多個接收點在線收看。各地反映，通過培訓，加深了對十九屆五中全會精神的理解和掌握，有利于做好地方“十四五”規(guī)劃綱要編制和審查工作。 　　四是組織調(diào)研組赴湖南、山東等地開展專題調(diào)研，分別在長沙和濟南召開兩場共20個省份人大財經(jīng)委參加的專題座談會，了解地方“十三五”規(guī)劃綱要完成情況和“十四五”規(guī)劃綱要目標安排，聽取各地對國家“十四五”規(guī)劃綱要草案的意見和建議。 　　五是2021年1月11日上午，全國人大財經(jīng)委召開“十四五”規(guī)劃綱要草案編制情況通報座談會，聽取國家發(fā)展改革委有關負責同志關于“十四五”規(guī)劃綱要草案編制情況和主要內(nèi)容的介紹，并進行討論，其他9個專門委員會有關負責同志參加會議并發(fā)表意見。 　　六是會同國家發(fā)展改革委編寫“十四五”規(guī)劃綱要草案解釋材料，印發(fā)代表大會，供全體代表參閱。 　　這些工作，為十三屆全國人大四次會議審查、批準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案作了充分準備。

 2020年11月25日至26日，全國人大財經(jīng)委與國家發(fā)展改革委在京召開四場全國人大代表座談會，聽取部分代表對“十四五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。四場座談會分別側重于經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)專題，共有37位全國人大代表出席會議并發(fā)表意見。攝影/張津銘

 ——做好“十四五”規(guī)劃綱要審查批準工作 　　根據(jù)有關法律規(guī)定，2021年2月1日，全國人大財經(jīng)委召開全體會議，會同其他專門委員會，對“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案進行初步審查，形成初步審查意見。國家發(fā)展改革委對初步審查意見十分重視，進行了認真研究，對吸收采納和處理情況專文作了答復。在此基礎上，財經(jīng)委形成“審查結果報告（稿）”，并征求全國人大各專門委員會和國家發(fā)展改革委的意見。 　　2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務院向大會提交了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案》。按照大會統(tǒng)一安排，各代表團于3月5日上午和3月6日全天，對綱要草案進行審查。代表們討論熱烈，暢所欲言，提出了很多很好的意見和建議。國務院對代表的審查十分重視，派專人通過各種形式聽取各代表團的審查意見和建議，并就有關問題進行解釋和說明。隨后認真研究代表們提出的修改意見，據(jù)此對綱要草案作修改完善。據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)代表提出的意見和建議，國務院在46個方面對綱要草案作了55處修改。 　　3月7日，全國人大財經(jīng)委召開全體會議，結合各代表團和其他專門委員會的審查意見，對“十四五”規(guī)劃綱要草案繼續(xù)審查，審議通過財經(jīng)委審查結果報告，提請大會主席團會議審議。審查結果報告認為，國務院提出的綱要草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神，符合《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的目標和要求，安排總體可行，建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議予以批準。 　　3月11日下午，在全體代表前期認真審查、充分醞釀的基礎上，第十三屆全國人民代表大會第四次會議表決通過決議，批準了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。會后，由新華社受權發(fā)布。至此，這份體現(xiàn)黨中央決策部署、凝聚全國人民集體智慧和美好愿望的規(guī)劃綱要正式頒布實施，具有法律效力，將為未來五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作提供有力指引。 　　——“十四五”規(guī)劃綱要編制審查批準工作是全過程人民民主的充分體現(xiàn) 　　可以說，這項工作體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是全過程人民民主的充分體現(xiàn)。 　　一是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。及時傳達十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和習近平總書記重要講話，切實把思想認識統(tǒng)一到中央對當前的形勢判斷和工作部署上來，通過人大的審查批準，把黨的主張轉化為國家意志和全民行動。 　　二是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。及時向代表提供有關調(diào)研報告和信息資料，保障代表知情權，協(xié)助代表認真聽取原選舉單位和人民群眾的意見建議。在規(guī)劃綱要草案的修改過程中，充分聽取和反映代表意見建議，積極回應代表的普遍關切。規(guī)劃綱要在代表大會上獲得高票通過，也充分說明了這一點。 　　三是嚴格依法辦事。在規(guī)劃綱要編制調(diào)研、初步審查、代表大會審查和批準的各個環(huán)節(jié)，嚴格依照憲法、全國人大組織法和議事規(guī)則、監(jiān)督法等法律的有關規(guī)定，扎實有序開展相關工作。 　　四是進一步凝聚全民共識。全國人民對制定“十四五”規(guī)劃綱要高度關注，規(guī)劃綱要編制和審批過程中，社會各界積極參與，通過多種形式建言獻策�？梢哉f，規(guī)劃綱要凝聚了全國人民集體智慧，也充分反映了人民群眾對未來五年美好生活的向望。規(guī)劃綱要經(jīng)全國人民代表大會審查批準，起到了進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、調(diào)動全社會積極性的作用，有利于充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，將我國制度優(yōu)勢轉化為強大的國家治理效能，確保各地區(qū)各部門在黨中央集中統(tǒng)一領導下，向著第二個百年奮斗目標進軍。

作者：李命志（全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室）

編校：施　林