施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

施工單位是工程建設(shè)的重要責(zé)任主體之一。由于施工階段影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素和涉及的責(zé)任主體均較多，協(xié)調(diào)管理的難度較大，施工階段的質(zhì)量責(zé)任制度尤為重要。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）規(guī)定，建筑工程開工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌等制度。

一、施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

需要指出的是，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任與施工質(zhì)量責(zé)任的責(zé)任主體不盡相同。在工程建設(shè)的全過(guò)程中，由于參與主體多元化，所以建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體也勢(shì)必多元化。建設(shè)工程各方主體依法各司其職、各負(fù)其責(zé)。每個(gè)參與主體僅就自己的工作內(nèi)容對(duì)建設(shè)工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。施工單位是建設(shè)工程質(zhì)量的重要責(zé)任主體，但不是唯一的責(zé)任主體。對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)是施工單位法定的質(zhì)量責(zé)任。

施工單位的質(zhì)量責(zé)任制，是其質(zhì)量保證體系的一個(gè)重要組成部分，也是施工質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責(zé)任制，主要包括制定質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，并層層分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，特別是工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，不僅是為了在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)可以追究責(zé)任，更重要的是通過(guò)層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、做到事事有人管、人人有職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的全面質(zhì)量控制，保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。

《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。

二、總分包單位的質(zhì)量責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

在總分包的情況下存在著總包、分包兩種合同，總承包單位和分包單位各自向合同中的對(duì)方主體負(fù)責(zé)。同時(shí)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量還要依法承擔(dān)連帶責(zé)任，即分包工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，建設(shè)單位或其他受害人既可以向分包單位請(qǐng)求賠償，也可以向總承包單位請(qǐng)求賠償;進(jìn)行賠償?shù)囊环�，有�?quán)依據(jù)分包合同的約定，對(duì)不屬于自己責(zé)任的那部分賠償向?qū)Ψ阶穬�。因此，分包單位還應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

【案例】

1.背景

某城市建設(shè)開發(fā)集團(tuán)在該市南三環(huán)建設(shè)拆遷居民安置區(qū)。甲建筑公司通過(guò)投標(biāo)獲得了該工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位同意，甲建筑公司將該工程中的A、B、C、D共4棟多層住宅樓分包給乙公司，并簽訂了分包合同。在工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)A號(hào)樓因偷工減料存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，城市建設(shè)開發(fā)集團(tuán)便要求甲建筑公司承擔(dān)責(zé)任。甲建筑公司認(rèn)為A號(hào)樓是由分包商乙公司完成的，應(yīng)由乙公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并以乙公司早已結(jié)賬撤出而失去聯(lián)系為由，不予配合問(wèn)題的處理。

2.問(wèn)題

甲建筑公司是否應(yīng)該對(duì)A號(hào)樓的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任?為什么?

3.分析

應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。《建筑法》第55條規(guī)定∶"建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。"本案中存在著總分包兩個(gè)合同。在總包合同中，甲建筑公司應(yīng)該向建設(shè)單位即城市建設(shè)開發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé);在分包合同中，分包商乙公司應(yīng)該向總承包單位即甲建筑公司負(fù)責(zé)。同時(shí)，甲建筑公司與乙公司還要對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，建設(shè)單位有權(quán)要求甲建筑公司或乙公司對(duì)A號(hào)接的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，任何一方都無(wú)權(quán)拒絕。在乙公司早已失去聯(lián)系的情況下，建設(shè)單位要求甲建筑公司承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任是符合法律規(guī)定的。至于甲建筑公司如何再去追償乙公司的質(zhì)量責(zé)任，則完全是由甲建筑公司自行負(fù)責(zé)。