施工質(zhì)量檢驗和返修的規(guī)定

一、施工質(zhì)量檢驗制度

施工質(zhì)量檢驗，通常是指工程施工過程中工序質(zhì)量檢驗（或稱為過程檢驗），包括預檢、自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗以及隱蔽工程檢驗等。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（一）嚴格工序質(zhì)量檢驗和管理

任何一項工程的施工，都是通過一個由許多工序或過程組成的工序（或過程）網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的。完善的檢驗制度和嚴格的工序管理是保證工序或過程質(zhì)量的前提。因此，施工單位要加強對施工工序或過程的質(zhì)量控制，特別是要加強影響結(jié)構(gòu)安全的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過程的質(zhì)量控制。

（二）強化隱蔽工程質(zhì)量檢查

隱蔽工程，是指在施工過程中某一道工序所完成的工程實物，被后一工序形成的工程實物所隱蔽，而且不可以逆向作業(yè)的那部分工程。例如，鋼筋混凝土工程施工中，鋼筋為混凝土所覆蓋，前者即為隱蔽工程。

由于隱蔽工程被后續(xù)工序覆蓋后、其施工質(zhì)量就很難檢驗及認定。所以，隱蔽工程在覆蓋前，施工單位除了要做好檢查、檢驗并作好記錄外，還應(yīng)當及時通知建設(shè)單位（實施監(jiān)理的工程為監(jiān)理單位）和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，以接受政府監(jiān)督和向建設(shè)單位提供質(zhì)量保證。

二、建設(shè)工程的返修

《建筑法》規(guī)定，對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當修復。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當負責返修。

2020年5月公布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）也作了相應(yīng)規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。

返修作為施工單位的法定義務(wù)，其返修包括施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程和竣工驗收不合格的建設(shè)工程兩種情形。不論是施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，還是竣工驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的工程，施工單位都要負責返修。

對于非施工單位原因造成的質(zhì)量問題，施工單位也應(yīng)當負責返修，但是因此而造成的損失及返修費用由責任方負責。

【案例】

1.背景

某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某建筑公司簽訂了一份建筑工程承包合同。合同規(guī)定，建筑公司為房地產(chǎn)開發(fā)公司建造一棟寫字樓，開工時間為2017年5月10日，竣工時間為 2018年11月10日。在施工過程中，建筑公司以工期緊為由，在一些隱蔽工程隱蔽前沒有通知房地產(chǎn)開發(fā)公司、監(jiān)理工程師和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，就進行了下一道程序的施工。在竣工驗收時，發(fā)現(xiàn)該工程存在多處質(zhì)量缺陷。房地產(chǎn)開發(fā)公司要求該建筑公司返修，但建筑公司以下一個工程項目馬上要開工為由，拒絕返修。

2.問題

（1）該建筑公司有何過錯?

（2）該寫字樓工程的質(zhì)量問題應(yīng)該如何解決?

3.分析

（1）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第30條規(guī)定∶"施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。"在本案中，建筑公司沒有通知有關(guān)單位驗收就將隱蔽工程進行隱蔽并繼續(xù)施工，嚴重違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的上述規(guī)定，應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律責任。

（2）《建筑法》第61條第2款規(guī)定∶"建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第32條規(guī)定，"施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當負責巨修。"第64條規(guī)定∶"違反本條例規(guī)定，施工單位……·造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的， 負責返工、修理，并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。"本案中，建筑公司應(yīng)該對存在的工程質(zhì)量缺陷進行修復，并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的，政府主管部門應(yīng)責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓;未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位的教育培訓通常包括各類質(zhì)量教育和崗位技能培訓等。先培訓、后上崗，是對施工單位的職工教育的基本要求。特別是與質(zhì)量工作有關(guān)的人員，如總工程師、項目經(jīng)理、質(zhì)量體系內(nèi)審員、質(zhì)量檢查員、施工人員、材料試驗及檢測人員;關(guān)鍵技術(shù)工種，如焊工、鋼筋工、混凝土工等，未經(jīng)培訓或者培訓考核不合格的人員，不得上崗工作或作業(yè)。