政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定
為了確保建設(shè)工程質(zhì)量,保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全,政府必須加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。因此,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
一、我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),組織稽查特派員,對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核;從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后,方可實施質(zhì)量監(jiān)督。
在政府加強監(jiān)督的同時,還要發(fā)揮社會監(jiān)督的巨大作用,即任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
二、政府監(jiān)督檢查的內(nèi)容和有權(quán)采取的措施
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門以及縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施∶(1)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;(2)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查;(3)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時,責(zé)令改正。
有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合,不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
三、禁止濫用權(quán)力的行為
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
在實踐中,一些部門或單位利用其管理職能或者壟斷地位指定生產(chǎn)廠家或產(chǎn)品的現(xiàn)象較多,如果建設(shè)單位或者施工單位不采用,就在竣工驗收時故意刁難或不予驗收。不準(zhǔn)投入使用。這種非法濫用職權(quán)的行為,是法律所禁止的。
四、建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故,事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
2007年4月國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。每級上報的時間不得超過2小時。必要時,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。
五、有關(guān)質(zhì)量違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的,對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,責(zé)令改正。
國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。