調(diào)解與和解制度的規(guī)定

根據(jù)調(diào)解機(jī)構(gòu)的不同，我國調(diào)解的形式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。

一、人民調(diào)解

2010年8月頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）規(guī)定，人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解制度作為一種司法輔助制度，是人民群眾自己解決糾紛的法律制度，也是一種具有中國特色的司法制度。

（一）人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

人民調(diào)解的基本原則是∶（1）當(dāng)事人自愿原則;（2）當(dāng)事人平等原則;（3）合法原則;（4）尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。

人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會(huì)�！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件是∶（1）公道正派;（2）熱心人民調(diào)解工作;（3）具有一定文化水平;（4）有一定的法律知識(shí)和政策水平;（5）成年公民。

（二）人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是∶（1）當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解;（2）人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解;（3）指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;（4）達(dá)成協(xié)議;（5）調(diào)解結(jié)束。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議的，可以采取口頭協(xié)議的方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人雙方具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以按照《民事訴訟法》的規(guī)定，自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院起訴。

二、行政調(diào)解

行政調(diào)解是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)屬于其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，促成當(dāng)事人解決糾紛。

行政調(diào)解可分為∶基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛的調(diào)解;國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)某些特定民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

三、仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

仲裁與調(diào)解相結(jié)合是中國仲裁制度的特點(diǎn)。該做法將仲裁和調(diào)解各自的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，不僅有助于解決當(dāng)事人之間的爭議，還有助于保持當(dāng)事人的友好合作關(guān)系，具有很大的靈活性和便利性。

【案例】

1.背景

某施工企業(yè)承接某高校實(shí)驗(yàn)樓的改造工程，因雙方對(duì)實(shí)際工程量發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)致工程竣工后長期不能結(jié)算。施工企業(yè)按照約定提起仲裁，要求據(jù)實(shí)結(jié)算工程款。仲裁期間，該實(shí)驗(yàn)樓因?qū)嵤┮?guī)劃要求已被拆除，不能再通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的方法進(jìn)行造價(jià)鑒定。在仲裁庭主持下，雙方互諒互讓達(dá)成調(diào)解協(xié)議。仲裁庭據(jù)此制作了調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方簽收。后因高校拒絕付款，施工企業(yè)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。高校則以調(diào)解書不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力為由提出執(zhí)行異議。

2.問題

仲裁調(diào)解書是否具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力?

3.分析

生效的仲裁調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行法律效力�！吨俨梅ā返�51條規(guī)定∶"調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。"《民事訴訟法》第237條規(guī)定∶"對(duì)依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。"

四、法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。法院調(diào)解是人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解，是訴訟內(nèi)調(diào)解。法院調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外，其他案件均可適用調(diào)解。

（一）調(diào)解方法

《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進(jìn)行。人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。

（二）調(diào)解協(xié)議

調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請(qǐng)求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

但是，下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書∶（1）調(diào)解和好的離婚案件;（2）調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件;（3）能夠即時(shí)履行的案件;（4）其他不需要制作調(diào)解書的案件。對(duì)不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。

五、專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解

專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解是當(dāng)事人在發(fā)生爭議前或爭議后，協(xié)議約定由依法成立的具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的機(jī)構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。所謂調(diào)解規(guī)則，是指調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解員以及調(diào)解當(dāng)事人之間在調(diào)解過程中所應(yīng)遵守的程序性規(guī)范。我國從事專業(yè)民商事調(diào)解的機(jī)構(gòu)有中國國際商會(huì)（中國貿(mào)促會(huì)）調(diào)解中心、北京仲裁委員會(huì)調(diào)解中心等。

專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)備有調(diào)解員名單，供當(dāng)事人在個(gè)案中選定。調(diào)解員由專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程承包、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、法律等領(lǐng)域里具有專門知識(shí)及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、公道正派的人士擔(dān)任。專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人雙方具有約束力。

六、和解的規(guī)定

和解與調(diào)解的區(qū)別在于∶和解是當(dāng)事人之間自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，沒有第三人參加，而調(diào)解是在第三人主持下進(jìn)行疏導(dǎo)、協(xié)商，使之相互諒解，自愿達(dá)成協(xié)議。

（一）和解的類型

和解達(dá)成協(xié)議，在形式上既可以是口頭的，也可以是書面的。和解的應(yīng)用也很靈活，可以在各個(gè)階段達(dá)成和解協(xié)議。

1.訴訟前的和解

訴訟前的和解是指發(fā)生訴訟以前，雙方當(dāng)事人互相協(xié)商達(dá)成協(xié)議，自行解決爭執(zhí)。這是當(dāng)事人依法處分自己民事實(shí)體權(quán)利的民事法律行為。

和解成立后，當(dāng)事人所爭執(zhí)的權(quán)利即歸確定，所拋棄的權(quán)利隨即消失，當(dāng)事人不得任意反悔要求撤銷。但是，如果事后發(fā)現(xiàn)和解所依據(jù)的文件是偽造或涂改的，或者當(dāng)事人在和解時(shí)不知道該和解事件已為法院判決所確定，或者當(dāng)事人對(duì)重要的爭執(zhí)有重大誤解而達(dá)成和解協(xié)議的，當(dāng)事人都可以要求撤銷和解協(xié)議。

2.訴訟中的和解

訴訟中的和解是當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行中互相協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決雙方的爭執(zhí)�！睹袷略V訟法》規(guī)定∶"雙方當(dāng)事人可以自行和解。"這種和解在法院作出判決前，當(dāng)事人都可以進(jìn)行。當(dāng)事人可以就全部訴訟請(qǐng)求達(dá)成和解協(xié)議，也可以就個(gè)別訴訟請(qǐng)求達(dá)成和解協(xié)議。

當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后，原告既可以撤訴，雙方也可以請(qǐng)求人民法院對(duì)和解事項(xiàng)制作調(diào)解書，經(jīng)當(dāng)事人簽名蓋章產(chǎn)生法律效力。

3.執(zhí)行中的和解

執(zhí)行中的和解，是人民法院在執(zhí)行已發(fā)生法律效力的民事判決、裁定過程中，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議，自動(dòng)履行生效和解協(xié)議的行為。

《民事訴訟法》規(guī)定，在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人自行和解達(dá)成協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容記人筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的或者反悔的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院按照原生效法律文書強(qiáng)制執(zhí)行。

4.仲裁中的和解

《仲裁法》規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。

    和解是雙方當(dāng)事人的自愿行為，不需要仲裁庭的參與。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。撤回仲裁申請(qǐng)后又反悔的，可以根據(jù)原仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。

七、和解的效力

和解達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，如果一方當(dāng)事人不按照和解協(xié)議履行，另一方當(dāng)事人不可以請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制履行，但可以向法院提起訴訟，也可以根據(jù)約定申請(qǐng)仲裁。

法院或仲裁庭通過對(duì)和解協(xié)議的審查，對(duì)于意思真實(shí)而又不違反法律強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的和解協(xié)議予以支持，也可以支持遵守協(xié)議方要求違反協(xié)議方就不執(zhí)行該和解協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任的請(qǐng)求。但是，對(duì)于一方非自愿作出的或者違反法律強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的和解協(xié)議，不予支持。

【案例】

1. 背景

某施工企業(yè)承接某開發(fā)商的住宅工程項(xiàng)目。在工程竣工驗(yàn)收合格并結(jié)算完畢后，因開發(fā)商拒絕支付工程尾款，施工企業(yè)向人民法院提起訴訟。在訴訟過程中，當(dāng)事人雙方在庭下就所有訴訟事宜達(dá)成和解協(xié)議，于是施工企業(yè)撤訴。此后，開發(fā)商以雙方私下達(dá)成的和解協(xié)議不具有法律效力為由，拒絕履行付款義務(wù)。

2. 問題

雙方達(dá)成的和解協(xié)議是否具有法律效力?

3.分析

《民事訴訟法》第13條第2款規(guī)定∶"當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利";第50條規(guī)定∶"雙方當(dāng)事人可以自行和解"。因此，雙方當(dāng)事人在訴訟中自行達(dá)成和解協(xié)議，屬于依法處理自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，除非具有《民法典》規(guī)定的無效情形，否則該和解協(xié)議有效，對(duì)雙方均有法律約束力，應(yīng)當(dāng)遵照履行，但其不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。在開發(fā)商拒絕履行和解協(xié)議的情況下，施工企業(yè)可以根據(jù)和解協(xié)議向人民法院提起訴訟。