質(zhì)量責任的損失賠償

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

一、保修義務的責任落實與損失賠償責任的承擔

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，因保修人未及時履行保修義務，導致建筑物損毀或者造成人身、財產(chǎn)損害的，保修人應當承擔賠償責任。保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔相應的責任。

發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質(zhì)量缺陷，應當承擔過錯責任∶（1）提供的設計有缺陷;（2）提供或指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準;（3）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應當承擔相應的過錯責任。

二、建設工程質(zhì)量保證金

國務院辦公廳《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）規(guī)定，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消;嚴禁新設保證金項目;轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，推行銀行保函制度;未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金;在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）規(guī)定，建設工程質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。

（一）缺陷責任期的確定

缺陷是指建設工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

（二）質(zhì)量保證金的預留與使用管理

缺陷責任期內(nèi)，實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應按國庫集中支付的有關規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項目，保證金可以預留在財政部門或發(fā)包方。缺陷責任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷，保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位管理，由使用單位代行發(fā)包人職責。

社會投資項目采用預留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機構托管。

發(fā)包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。

推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預留保證金。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。

缺陷責任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除。費用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔相應費用后，不免除對工程的損失賠償責任。由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負責組織維修，承包人不承擔費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。

（三）質(zhì)量保證金的返還

缺陷責任期內(nèi)，承包人認真履行合同約定的責任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還保證金。

發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，發(fā)包人應當按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應當在核實后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔違約責任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14天內(nèi)不予答復，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復，視同認可承包人的返還保證金申請。

發(fā)包人和承包人對保證金預留、返還以及工程維修質(zhì)量、費用有爭議的，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。建設工程實行工程總承包的，總承包單位與分包單位有關保證金的權利與義務的約定，參照本辦法關于發(fā)包人與承包人相應權利與義務的約定執(zhí)行。