15887873230施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施和安全費(fèi)用的規(guī)定
一、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)
《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)）中規(guī)定，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。
（一）危險(xiǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
工地現(xiàn)場(chǎng)的情況盡管千差萬別，不同施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源也不盡相同，但施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等，通常都是容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)部位。
安全警示標(biāo)志，是指提醒人們注意的各種標(biāo)牌、文字、符號(hào)以及燈光等，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成。安全警示標(biāo)志須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB 2894的有關(guān)規(guī)定。
（二）不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。
由于施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性較大，在地下施工、高處施工等不同的施工階段要采取相應(yīng)安全措施，并應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境和季節(jié)、氣候變化，加強(qiáng)季節(jié)性安全防護(hù)措施。例如，夏季要防暑降溫，冬季要防寒防凍、防止煤氣中毒;夜間施工應(yīng)有足夠的照明;雨期和冬期施工應(yīng)對(duì)道路采取防滑措施;傍山沿河地區(qū)應(yīng)制定防滑坡、防泥石流、防汛措施;大風(fēng)、大雨期間應(yīng)暫停施工等。
當(dāng)然，在實(shí)踐中造成暫時(shí)停止施工的原因很多，可能是因?yàn)槭┕挝�，也可能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的問題，還有不可抗力或違法行為被責(zé)令停止施工等。一般來說，除不可抗力要按合同約定執(zhí)行外，其他則要分清責(zé)任，誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)費(fèi)用。但不論費(fèi)用由誰承擔(dān)，施工單位都必須做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，以防止在暫停施工期間出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員或者其他人員的安全事故，并為今后繼續(xù)施工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全衛(wèi)生要求
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。
依法將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，這是因?yàn)�，辦公區(qū)、生活區(qū)是人們進(jìn)行辦公和日常生活的區(qū)域，人員較多且復(fù)雜，安全意識(shí)和防范措施相對(duì)較弱，如果將其混設(shè)一處，勢(shì)必造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。辦公區(qū)和生活區(qū)的選址也要滿足安全性要求，應(yīng)當(dāng)建在安全地帶，保證辦公、生活用房不致因滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害而受到破壞，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
為了保障職工身體健康，對(duì)職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等，均應(yīng)符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月經(jīng)修訂后公布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn);從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。
（四）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的安全防護(hù)措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。
建設(shè)工程施工多為露天、高處作業(yè)，對(duì)周圍環(huán)境特別是毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等可能會(huì)造成損害。因此，施工單位有責(zé)任、有義務(wù)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等不受損壞。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理，主要是解決"擾民"和"民擾"問題。施工現(xiàn)場(chǎng)采用密目式安全網(wǎng)、圍墻、圍欄等封閉起來，既可以防止施工中的不安全因素?cái)U(kuò)散到場(chǎng)外，也可以起到保護(hù)環(huán)境、美化市容、文明施工的作用，還可以防盜、防砸打損害物品等。
（五）危險(xiǎn)作業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
2013年12月經(jīng)修改后頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還規(guī)定，進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017]12號(hào)）規(guī)定，基坑工程施工安全要點(diǎn)∶（1）基坑工程必須按照規(guī)定編制、審核專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的深基坑工程要組織專家論證。基坑支護(hù)必須進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。（2）基坑工程施工企業(yè)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)、超范圍從事基坑工程施工。（3）基坑施工前。應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。（4）基坑施工要嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，相關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改。（5）基坑施工必須采取有效措施，保護(hù)基坑主要影響區(qū)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物和地下管線安全。（6）基坑周邊施工材料、設(shè)施或車輛荷載嚴(yán)禁超過設(shè)計(jì)要求的地面荷載限值。（7）基坑周邊應(yīng)按要求采取臨邊防護(hù)措施，設(shè)置作業(yè)人員上下專用通道。（8）基坑施工必須采取基坑內(nèi)外地表水和地下水控制措施，防止出現(xiàn)積水和漏水漏沙。汛期施工，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證排水暢通。（9）基坑施工必須做到先支護(hù)后開挖，嚴(yán)禁超挖，及時(shí)回填。采取支撐的支護(hù)結(jié)構(gòu)未達(dá)到拆除條件時(shí)嚴(yán)禁拆除支撐。（10）基坑工程必須按照規(guī)定實(shí)施施工監(jiān)測(cè)和第三方監(jiān)測(cè)，指定專人對(duì)基坑周邊進(jìn)行巡視，出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆時(shí)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。
腳手架施工安全要點(diǎn)∶（1）腳手架工程必須按照規(guī)定編制、審核專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的要組織專家論證。（2）腳手架搭設(shè)、拆除單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)從事腳手架搭設(shè)、拆除作業(yè)。（3）腳手架搭設(shè)、拆除人員必須取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。（4）腳手架搭設(shè)、拆除前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。（5）腳手架材料進(jìn)場(chǎng)使用前，必須按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的嚴(yán)禁使用。（6）腳手架搭設(shè)、拆除要嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，相關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改。（7）腳手架外側(cè)以及懸挑式腳手架、附著升降腳手架底層應(yīng)當(dāng)封閉嚴(yán)密。（8）腳手架必須按專項(xiàng)施工方案設(shè)置剪刀撐和連墻件。落地式腳手架搭設(shè)場(chǎng)地必須平整堅(jiān)實(shí)。嚴(yán)禁在腳手架上超載堆放材料，嚴(yán)禁將模板支架、纜風(fēng)繩、泵送混凝土和砂漿的輸送管等固定在架體上。（9）腳手架搭設(shè)必須分階段組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可投人使用。（10）腳手架拆除必須由上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時(shí)作業(yè)。連墻件應(yīng)當(dāng)隨腳手架逐層拆除，嚴(yán)禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架。
模板支架施工安全要點(diǎn)∶（1）模板支架工程必須按照規(guī)定編制、審核專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的要組織專家論證。（2）模板支架搭設(shè)、拆除單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)從事模板支架搭設(shè)、拆除作業(yè)。（3）模板支架搭設(shè)、拆除人員必須取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。（4）模板支架搭設(shè)、拆除前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。（5）模板支架材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收前，必須按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的嚴(yán)禁使用。（6）模板支架搭設(shè)、拆除要嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，相關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改。（7）模板支架搭設(shè)場(chǎng)地必須平整堅(jiān)實(shí)。必須按專項(xiàng)施工方案設(shè)置縱橫向水平桿、掃地桿和剪刀撐;立桿頂部自由端高度、頂托螺桿伸出長(zhǎng)度嚴(yán)禁超出專項(xiàng)施工方案要求。（8）模板支架搭設(shè)完畢應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可鋪設(shè)模板。（9）混凝土澆筑時(shí)，必須按照專項(xiàng)施工方案規(guī)定的順序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)模板支架進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)架體存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。（10）混凝土強(qiáng)度必須達(dá)到規(guī)范要求，并經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后方可拆除模板支架。模板支架拆除應(yīng)從上而下逐層進(jìn)行。
（六）安全防護(hù)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等的安全管理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。
施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收;使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。
2013年6月公布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）規(guī)定，……·重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn);未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕35號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定，安全帽、安全帶及防護(hù)絕緣鞋、防護(hù)手套、自吸過濾式防毒面具等特種勞動(dòng)防護(hù)用品是維護(hù)公共安全和生產(chǎn)安全的重要防線，是守護(hù)勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康的重要保障。
要督促建筑施工企業(yè)……等特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用單位采購持有營業(yè)執(zhí)照和出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品;要求使用單位嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序，建立特種勞動(dòng)防護(hù)用品收貨驗(yàn)收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，所配發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品安全防護(hù)性能要符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止質(zhì)量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
要督促使用單位按照國家規(guī)定，免費(fèi)發(fā)放和管理特種勞動(dòng)防護(hù)用品，并建立驗(yàn)貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度、及時(shí)形成管理檔案;對(duì)存有疑義或發(fā)現(xiàn)與檢測(cè)報(bào)告不符的，要將該批產(chǎn)品退出現(xiàn)場(chǎng)，重新購置質(zhì)量達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品并進(jìn)行見證取樣送檢。要落實(shí)施工總承包單位的管理責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)一采購配發(fā)的管理制度。
要督促使用單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量和使用情況的日常監(jiān)督管理，并形成檢查臺(tái)賬。對(duì)不符合質(zhì)量要求及破損的勞動(dòng)防護(hù)用品要及時(shí)處理更換;對(duì)到報(bào)廢期的勞動(dòng)防護(hù)用品，要立即進(jìn)行報(bào)廢處理;已損壞的，不得擅自修補(bǔ)使用。
【案例】
1.背景
某建筑公司在城市市區(qū)承擔(dān)一商廈工程施工，在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置了 2m高的圍擋，但因施工日久失管，有幾處已破損成洞。某日，有2個(gè)男孩淘氣從洞處鉆入工地現(xiàn)場(chǎng)玩耍，被現(xiàn)場(chǎng)堆放的鋼筋等材料滑落碰傷，引起了孩子家長(zhǎng)與該建筑公司的賠償糾紛。
2. 問題
（1）本案中的建筑公司是否存在違法行為?
（2）該違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?
3.分析
（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第30條第3款規(guī)定∶"在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。"本案中的某建筑公司雖然對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了圍擋。但由于疏于管理和維護(hù)、使圍擋出現(xiàn)多處孔洞而未能真正形成封閉，違反了上述規(guī)定。
（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定∶"施工單位有下列行為之一的，
責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任∶ ……在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的;……"據(jù)此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工單位責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
關(guān)于孩子家長(zhǎng)提出的賠償問題。2020年5月公布的《中華人民共和國民法典》規(guī)定，"堆放物倒塌、滾落或者滑落造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。"同時(shí)還規(guī)定，"父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。"孩子擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)而受傷，孩子家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人未能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，也有重大過失。雙方如不能協(xié)商解決，可以訴之法院裁決。
二、施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理
施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用），是指施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進(jìn)行管理。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
（一）施工單位安全費(fèi)用的提取管理
財(cái)政部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）中規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各建設(shè)工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下∶（1）礦山工程為2.5%;（2）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%;（3）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理�？偘鼏挝粦�(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。企業(yè)在上述基礎(chǔ)上，，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，可適當(dāng)提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。
原建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005]89號(hào)）中規(guī)定，建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。
建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。依法進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計(jì)文件中制定相應(yīng)的安全防護(hù)、文明施工措施，并按照招標(biāo)文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對(duì)工程安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)價(jià)。投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。
建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50%;合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的30%，其余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度支付。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部經(jīng)修訂后頒布的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)）中規(guī)定，安全文明施工費(fèi)包括∶（1）環(huán)境保護(hù)費(fèi)∶是指施工現(xiàn)場(chǎng)為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。（2）文明施工費(fèi);是指施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。（3）安全施工費(fèi)∶是指施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。（4）臨時(shí)設(shè)施費(fèi)∶是指施工企業(yè)為進(jìn)行建設(shè)工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，包括臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除、清理費(fèi)或攤銷費(fèi)等。
（二）施工單位安全費(fèi)用的使用管理
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用∶（1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含"三同時(shí)"要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出;（2）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出;（3）開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出;（4）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出;（5）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出;（6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出;（7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出;（8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出;（9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團(tuán)公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對(duì)所屬企業(yè)提取的安全費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年安全費(fèi)用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。企業(yè)安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。企業(yè)提取的安全費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對(duì)其進(jìn)行集中管理和使用。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》中規(guī)定，實(shí)行工程總承包的�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄖこ谭职o其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護(hù)、文明施工措施由分包單位實(shí)施的，由分包單位提出專項(xiàng)安全防護(hù)措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后及時(shí)支付所需費(fèi)用。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。對(duì)施工單位已經(jīng)落實(shí)的安全防護(hù)、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案中安全防護(hù)和文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改;對(duì)施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)責(zé)令其暫停施工。
施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)�？顚Ｓ�，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施的組織實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并有權(quán)向建設(shè)主管部門反映情況。
工程總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)�？偝邪鼏挝粦�(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時(shí)向分包單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用�？偝邪鼏挝徊话幢疽�(guī)定和合同約定支付費(fèi)用，造成分包單位不能及時(shí)落實(shí)安全防護(hù)措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負(fù)主要責(zé)任。
