為深刻汲取大連“7·16”、青島“11·22”、天津港“8·12”和江蘇響水“3·21”等重特大事故教訓(xùn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)急管理部組織起草了《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定本法是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民至上，生命至上，安全第一，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。必須強(qiáng)化依法治理、用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。這是最根本的舉措。2019年11月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取江蘇響水“3·21”特別重大事故調(diào)查情況匯報(bào)，要求加快制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)導(dǎo)致重大事故的主觀故意違法行為加重處罰，要求堅(jiān)持新發(fā)展理念，遏制盲目無序違規(guī)發(fā)展現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)、提升發(fā)展水平。

（二）制定本法是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要。我國(guó)自2010年起已成為全球化學(xué)品第一生產(chǎn)大國(guó)，化工產(chǎn)能約占世界總量的40%，相當(dāng)于歐洲和北美洲的總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20余萬家，化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家，300余家省級(jí)及以上化工園區(qū)。具有產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭看�、涉及行業(yè)領(lǐng)域多、分布區(qū)域范圍廣、安全管理鏈條長(zhǎng)、涉及監(jiān)管部門多，以及事故發(fā)展快、危害后果大、影響范圍廣等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，亟需立法予以應(yīng)對(duì)。

（三）制定本法是統(tǒng)一、規(guī)范和嚴(yán)格我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的迫切需要。危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及部門多，涉及法規(guī)多，監(jiān)管交叉和監(jiān)管盲區(qū)等問題同時(shí)存在�，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)從不同角度、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品安全提出了不同要求，造成有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠、銜接不緊等問題，亟需統(tǒng)一立法。

二、立法的簡(jiǎn)要經(jīng)過和總體思路

2015年天津港“8·12”特別重大事故發(fā)生以來，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，原安全監(jiān)管總局啟動(dòng)了《危險(xiǎn)化學(xué)品法》的起草工作，經(jīng)廣泛調(diào)研提出了草案初稿。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來，特別是2019年江蘇響水“3·21”特別重大事故發(fā)生以后，應(yīng)急管理部加快了本法的起草工作，在與全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部反復(fù)溝通一致的基礎(chǔ)上，基本確定了將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修改完善并上升為法律的立法路徑。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神，2019年6月至11月，應(yīng)急管理部重新組織研究起草了本法草案稿。2020年1月至5月，先后將草案稿征求了部機(jī)關(guān)各司局、各省級(jí)應(yīng)急管理部門和部基層立法聯(lián)系點(diǎn)，中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)有關(guān)部門、部分央企和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。按照各方面意見修改完善后形成《征求意見稿》。

起草本法的總體思路是：全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神、特別是關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全的重要指示精神，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作：一是堅(jiān)持人民至上，生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康，強(qiáng)化全生命周期、全過程安全管理，將本法作為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，統(tǒng)攝現(xiàn)行有關(guān)法律和行政法規(guī)；二是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主體責(zé)任，特別是生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對(duì)違法行為的責(zé)任追究力度；三是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任；四是立足安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定和登記，以及化工園區(qū)規(guī)劃布局和有關(guān)企業(yè)安全準(zhǔn)入管理，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。

三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

《征求意見稿》包括總則、登記和鑒定、規(guī)劃布局、生產(chǎn)和貯存安全、使用安全、經(jīng)營(yíng)安全、運(yùn)輸安全、廢棄處置安全、事故應(yīng)急救援、法律責(zé)任和附則，共11章、137條。

（一）明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工。為落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，《征求意見稿》從危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，界定了應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、等主管部門的職責(zé)。同時(shí)，增加兜底條款，規(guī)定其他部門依照各自職責(zé)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)（第四條、第六條）。

（二）加強(qiáng)化工園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃、布局和安全管理。為從源頭上優(yōu)化化工企業(yè)布局，預(yù)防和減少事故發(fā)生，《征求意見稿》規(guī)定：有關(guān)部門在編制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、企業(yè)準(zhǔn)入條件等提出措施建議。設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)人民政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃等要求，并按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�；�工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)等之間保持足夠的安全距離。交通運(yùn)輸主管部門對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、裝卸、運(yùn)輸?shù)奈锪鲌@區(qū)、集中停車區(qū)城，以及高速公路服務(wù)區(qū)臨時(shí)停放區(qū)域等進(jìn)行規(guī)劃（第十九條至第二十四條）。

（三）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、銷售、運(yùn)輸、研發(fā)的安全管理。《征求意見稿》規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)及其設(shè)備設(shè)施（第二十九條）。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品研發(fā)單位安全管理要求，增加危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝、新技術(shù)研制過程的安全管理規(guī)定（第三十四條）。禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（第七十條）。通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，承運(yùn)人和充裝單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛、罐體是否在安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期，是否懸掛或者噴涂警示標(biāo)志進(jìn)行查核（第七十六條），駕駛員日間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過3小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過2小時(shí)（第七十七條）。

（四）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理。為保護(hù)有關(guān)從業(yè)人員和社會(huì)公眾安全，《征求意見稿》規(guī)定：使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位將化學(xué)品安全技術(shù)說明書提供給從業(yè)人員（第五十二條）。高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)人員安全教育和培訓(xùn)（第五十三條）；任何單位和個(gè)人不得隨意丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品，個(gè)人攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品乘坐公共交通工具的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)交通運(yùn)輸管理規(guī)定（第五十六條）；危險(xiǎn)化學(xué)品被盜、被搶或者其他方式流失的，案發(fā)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告（第五十八條）。

（五）明確危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的安全監(jiān)管職責(zé)。為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的安全管理，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，《征求意見稿》增加了危險(xiǎn)化學(xué)品“廢棄處置安全”一章，依照2020年《固體廢物污染環(huán)境防治法》和中辦國(guó)辦有關(guān)意見規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，要求制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)信息系統(tǒng)將企業(yè)備案信息推送給同級(jí)應(yīng)急管理部門（第六條第四項(xiàng)、第九十五條等）。

（六）對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全行政許可事項(xiàng)及其范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，優(yōu)化行政許可事項(xiàng)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，提高監(jiān)管服務(wù)效能，《征求意見稿》規(guī)定：一是實(shí)施“三證合一”。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、安全使用許可證三證合并為一證，即“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”，并在許可證上面標(biāo)注企業(yè)的類型，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三類（第六條第一項(xiàng)、第三十六條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十二條）。二是將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查合并為建設(shè)項(xiàng)目安全審查，簡(jiǎn)化安全審查流程、提高許可效率（第六條第一項(xiàng)、第二十七條、第二十八條）。三是對(duì)危險(xiǎn)程度較低、工藝路線簡(jiǎn)單且不涉及化學(xué)反應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理(第三十六條）。

（七）進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的信息化手段。為推動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理水平，《征求意見稿》規(guī)定：國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行電子標(biāo)識(shí)和全生命周期信息化管理。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警（第十條、第三十九條）。

（八）加大對(duì)違法行為的懲處力度。為加大有關(guān)非法違法行為的處罰力度，《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動(dòng)的有關(guān)工具、設(shè)備、原料，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。明確對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行“雙罰”措施，既對(duì)違法單位處以罰款，又對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。同時(shí)，《征求意見稿》還規(guī)定了有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的具體方式（第一百零八條至第一百三十條）。