為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《云南省推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)若干規(guī)定（試行）的通知》和省委《關(guān)于轉(zhuǎn)作風(fēng)下基層抓落實(shí)有關(guān)要求的通知》等精神，深入了解基層應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)等問(wèn)題，積極研究提升基層應(yīng)急管理執(zhí)法實(shí)效的措施辦法。7月27日至28日，省應(yīng)急廳一級(jí)巡視員蔡繼發(fā)等一行6人到曲靖地區(qū)開(kāi)展調(diào)研走訪座談。
調(diào)研組先后與曲靖市應(yīng)急局及轄區(qū)內(nèi)4個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)急局、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、2戶企業(yè)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，圍繞“強(qiáng)化基層應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法工作，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦行政處罰權(quán)”主題展開(kāi)了調(diào)研座談。重點(diǎn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰權(quán)的現(xiàn)狀、行政處罰權(quán)下放的必要性、行政處罰權(quán)下放的可行性、行政處罰權(quán)下放的內(nèi)容及存在問(wèn)題等方面進(jìn)行了深入交流。
近年來(lái)，為推動(dòng)基層行政執(zhí)法體制改革，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。特別是2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》建立了省、自治區(qū)、直轄市可以將基層管理迫切需要的縣級(jí)政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使的制度。這標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法體制改革由國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面上升為統(tǒng)一的法律制度安排，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)政策的法治化轉(zhuǎn)型。如何在實(shí)踐中規(guī)范、有效地實(shí)施這一制度，是推進(jìn)應(yīng)急管理治理現(xiàn)代化過(guò)程中亟須研究的一個(gè)課題。
調(diào)研組對(duì)此次調(diào)研座談的成果給予了充分肯定。大家一致認(rèn)為，行政處罰權(quán)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度的主要目的在于，通過(guò)推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移、執(zhí)法資源下沉，從根本上解決“管得到的看不到”“看得到的管不到”的基層應(yīng)急管理治理弊端。規(guī)范、有效地實(shí)施這一制度，要緊密結(jié)合新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作的任務(wù)和要求，從促進(jìn)基層應(yīng)急管理行政執(zhí)法體制一體化、基層應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、基層應(yīng)急管理治理效果精準(zhǔn)化等方面回應(yīng)基層應(yīng)急管理治理需求，遵循合法性、差異性、耐受性、動(dòng)態(tài)性等行政權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本原則，防范因行政處罰權(quán)下沉不當(dāng)而引發(fā)制度異化的問(wèn)題，因執(zhí)法力量整合不到位而引發(fā)執(zhí)法機(jī)構(gòu)虛置的問(wèn)題，因執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同不力而引發(fā)執(zhí)法效率低下的問(wèn)題，因執(zhí)法主體多元而引發(fā)執(zhí)法責(zé)任交叉、模糊的問(wèn)題。從而最大限度地彰顯行政處罰權(quán)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，使該制度促進(jìn)基層應(yīng)急管理治理的動(dòng)能得以充分釋放。
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