社會工作法規(guī)與政策和社會工作實踐的關系

社會工作領域的各項法規(guī)與政策和社會工作實踐密切相關，二者之間的關系是相互的。一方面，社會工作法規(guī)與政策對社會工作實踐具有重要的影響作用另一方面，社會工作實踐也對相關領域的法規(guī)與政策發(fā)展具有積極的促進作用。

一、社會工作法規(guī)與政策對社會工作實踐的作用

（一）社會工作法規(guī)與政策對社會工作制度建構的作用

社會工作是以制度化的方式向有需要的個人和組織提供有關社會服務的行動體系。在當代社會中，促進社會工作服務的發(fā)展和社會工作專業(yè)人才隊伍的建設，首先要建構相應的制度體系。而社會工作制度體系的建構需要由大量的法規(guī)和政策文件具體實現(xiàn)。在此方面，社會工作法規(guī)與政策在環(huán)境營造和具體制度建構兩個層次上對社會工作制度建構發(fā)揮著重要的作用。

首先，社會工作人才隊伍建設和社會工作實踐的發(fā)展需要有良好的社會環(huán)境，其中包括各級政府的重視、民眾的理解和支持以及具有良好的制度環(huán)境和社會參與。在我國，黨和政府常常通過各種法規(guī)與政策文件來促進社會工作實踐的發(fā)展。例如，2006年黨的十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中強調要建設一支宏大的社會工作人才隊伍，號召全社會重視社會工作人才隊伍建設，對我國社會工作人才隊伍建設起到了極大的促進作用。此后多個中央政府部門單獨或聯(lián)合發(fā)布文件，要求各級政府及其相關部門重視社會工作人才隊伍建設，在促進各級政府部門重視社會工作人才隊伍建設及社會工作實踐發(fā)展等方面起到了很大的推動作用。此外，中央及地方各級政府相繼出臺的各項社會政策也直接或間接地促進了對社會工作人才的需求，為社會工作專業(yè)人才隊伍建設注入了活力。

其次，社會工作的制度體系建設需要設立大量的具體制度規(guī)范，以保障社會工作機構在各個環(huán)節(jié)的有序運行，并規(guī)范化地引導社會工作人才隊伍建設。例如，為了規(guī)范和促進社會工作人才隊伍建設和社會工作實踐的發(fā)展，我國已經通過一些政策文件對社會工作的組織建構、社會工作人員的培訓、考試、社會工作機構和人員的基本規(guī)范、政府與社會工作機構的關系及對社會工作發(fā)展的基本責任等方面都作出了一些規(guī)定，并正在著手制定相應的法律法規(guī)。社會工作的行業(yè)組織也正在制定一些行業(yè)規(guī)范（如社會工作倫理守則、社會工作各個方面的技術標準等）。社會工作機構和社會工作者在其組織建設和運行以及具體服務活動中都應該遵循這些法律法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)范。

（二）社會工作法規(guī)與政策在社會工作專業(yè)人才服務中的作用

社會工作是制度化的助人服務體系，因此要求必須按照國家的法律、法規(guī)和政策運行。國家為了保障公民的經濟與社會權利、促進社會事業(yè)的發(fā)展出臺了一系列的法律，政府為保障和改善民生也在社會政策各領域出臺了各種法規(guī)和政策文件。社會工作者在其服務工作中要遵守這些法規(guī)和政策，按照這些法規(guī)與政策辦事，并且利用法規(guī)和政策提供的條件和資源展開工作。例如，老年社會工作者要按照國家關于老年人權益保障的法規(guī)辦事，要利用政府老年福利政策提供的條件和資源為老年人提供服務；而兒童社會工作者則要按照兒童保護法規(guī)和兒童福利政策展開工作。從這個角度上說，社會工作實際上被納入政府的社會政策行動體系，在實施政府社會政策過程中發(fā)揮著重要的作用。

（三）社會工作法規(guī)與政策對社會工作人才隊伍建設的作用

社會工作法規(guī)與政策對社會工作人才隊伍建設具有重要的作用，這種作用主要體現(xiàn)在制度規(guī)范建設和能力建設兩個方面。一方面，各級政府要通過各種法規(guī)和政策文件去推動和規(guī)范社會工作人才隊伍建設。尤其是在當前我國社會工作專業(yè)人才建設還不夠成熟的情況下，制定一定的法規(guī)和政策對社會工作人才的各種激勵機制、規(guī)范要求和保障措施進行規(guī)定就更為重要。另一方面，各級政府通過相關的法規(guī)與政策為社會工作人才隊伍建設和社會工作實踐提供必要的資源支持。近年來，我國各級政府逐步通過各項法規(guī)與政策支持社會工作人才隊伍建設和社會工作實踐發(fā)展，已經取得了初步的成效。政府的法規(guī)與政策主要通過幾種方式對社會工作提供支持∶一是通過規(guī)定各種優(yōu)惠政策（如減免相關稅費等）支持社會工作機構的發(fā)展；二是為社會工作機構提供必要的硬件條件三是通過政府購買服務等方式為社會工作機構提供資金支持四是大力促進慈善事業(yè)的發(fā)展。這些領域中相關法規(guī)和政策文件的制定和發(fā)布將有效地調動各級政府的公共財政資源和民間社會資源，為我國社會工作人才隊伍建設和社會工作實踐的發(fā)展提供重要的支持。

二、社會工作實踐對社會工作法規(guī)與政策的作用

社會工作實踐對相關領域法規(guī)和社會政策發(fā)展的積極促進作用，體現(xiàn)在法規(guī)與政策的制定、實施以及評估和改革等各個環(huán)節(jié)。

(一)社會工作在社會政策實施中的作用

社會工作領域大量的法規(guī)與政策需要通過具體的行動加以實施，而實施這些法規(guī)與政策需要具體的規(guī)劃，設立具體的項目，建立必要的機構，投入必要的資源，并且需要有大量的工作人員去具體地提供各項社會服務。在從事各項社會服務的人員中，需要有大量各方面的專業(yè)人才，而社會工作者是其中一支重要的專業(yè)人才隊伍。從當代社會工作比較發(fā) 達國家和地區(qū)的情況看，社會工作者在社會政策及法規(guī)的實施過程中都發(fā)揮著重要作用， 是從政府的社會政策向具體的社會服務轉化過程中重要的行動者。社會工作者參與社會政 策的實施過程有以下幾個方面的特點：首先，與一般工作人員相比，社會工作者是專業(yè)人才，能夠提供專業(yè)化的服務，解決復雜的問題；其次，社會工作者服務領域較為廣泛，幾乎在社會政策所有領域的政策實施中都需要社會工作者的參與，即使在一些以其他專業(yè)人才為主的領域中(如醫(yī)院、學校等),也需要社會工作者的參與。社會工作者應該不斷提 升自身的專業(yè)素質，全面而深入地了解并能夠熟練地運用相關的法規(guī)與政策，從而在社會工作領域的法規(guī)和政策實施過程中發(fā)揮重要的作用。

(二)社會工作在社會政策制定、評估和改革中的作用

社會工作組織和人員在其職業(yè)活動中不僅要遵守法規(guī)與政策，還應該以積極的行動 參與法規(guī)與政策的完善和發(fā)展過程之中。社會工作者具有“專家”和“基層實踐者”雙重角色，他們在相關法規(guī)和政策的制定、完善和發(fā)展過程中可以發(fā)揮重要作用。社會工作者不僅熟悉相關法規(guī)和政策的原理和意義，而且能夠運用專業(yè)的理論和方法去研究各 種法規(guī)與政策的運行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并且在此基礎上提出改進法規(guī)與政策的建 議。同時，社會工作者長期工作在法規(guī)與政策實踐的第一線，他們能理解政府的政策目標，也了解普通民眾的需要，并且熟悉相關法規(guī)和政策運行的實際情況，因而可以為社會工作法規(guī)和政策的評估、改革和發(fā)展提供更加實際的信息和建議。因此，社會工作者不應該僅僅是各項法規(guī)和政策的實施者，還應該是各項法規(guī)和政策制定、評估和改革過程的積極參與者。