一、 工作背景

總體預案作為全市應急體系的總綱，是市委、市政府應對突發(fā)事件的總體制度安排。《昆明市突發(fā)事件總體應急預案》于2005年印發(fā)，于2010年進行了一次修訂。為適應機構改革后應急管理的新形勢和新要求，充分發(fā)揮總體應急預案構建體系、指導實踐、健全機制的作用和功能，按照市委、市政府領導批示要求，市應急局充分借鑒北京等先進地區(qū)經(jīng)驗，結合昆明市實際，牽頭對《昆明市突發(fā)事件總體應急預案》進行了修訂。經(jīng)第十四屆市人民政府第91次常務會議及第十二屆市委常委會第49次會議審議通過，昆明市人民政府于2022年12月23日印發(fā)了《昆明市突發(fā)事件總體應急預案》（昆政發(fā)〔2022〕28號），以下簡稱“預案”。

二、 主要內(nèi)容

新修訂的總體應急預案包括總則、組織機構與職責、預測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、應急保障、預案管理、附則與附件8個部分，涵蓋了從風險預警到應急處置，再到恢復重建整個應急處置的全流程內(nèi)容，建立起了一個完整的應急體系構架。修訂后的預案對應急組織體系、風險防控、監(jiān)測預警、應急處置等方面內(nèi)容進行了調(diào)整規(guī)范，使之與應急資源儲備和應急處置能力相匹配。

三、 特色亮點

（一）突出了黨對突發(fā)事件應對工作的全面領導

一是在工作原則上，明確了堅持黨委領導的基本原則，確立市委領導突發(fā)事件應對工作的格局。

二是在工作目標上，確定了構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、條塊結合、專業(yè)處置、社會參與”的工作格局。

（二）機構職責更優(yōu)更實

一是突發(fā)事件應對領導機構由原來的市應急委“一元化”領導機構調(diào)整為市應急委、市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構、市應對突發(fā)社會安全事件領導機構“三元化”領導機構體系。三類領導機構在市委的統(tǒng)一領導下各司其職，符合機構改革后的職能分工和現(xiàn)狀，更能確保高效應對各類突發(fā)事件。

二是市應急委組織結構更加豐富，從原來的主任、副主任、成員的結構，變化為由主任、副主任、執(zhí)行副主任、委員，秘書長、常務副秘書長、副秘書長，組成部門的結構。層級更加分明，分工更加明確，有利于市應急委開展日常工作。

三是調(diào)整日常工作機構，明確應急指揮機構。機構改革后，原承擔市應急委日常工作的市應急管理辦公室已撤銷，新修訂的總體應急預案明確由市應急局承擔市應急委具體工作，確定市應急指揮中心是市應急委的指揮樞紐，為市應急委各項職能的履行提供了保障。

四是完善專項指揮機構，細化部門應急職責。明確除常設專項指揮機構外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，沒有常設專項指揮機構的，應按市級專項應急預案組建臨時應急指揮部，負責開展應對工作。同時明確了62類常見突發(fā)事件的處置主責部門和協(xié)作部門，進一步細化了突發(fā)事件應對的職責分工。

五是強化基層建設，健全基層應急管理體系。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急管理機構設置、人員配置和工作要求，確定了村（社區(qū)）的應急管理工作職責和要求。

六是加強重大活動應急管理。預案細化了重大活動主辦或承辦機構要設立應急機構，建立突發(fā)事件應對機制，明確地方政府相關部門和單位要做好重大活動期間交通、通信、供水、排水、電力等城市運行保障和社會面突發(fā)事件指揮處置工作。

（三）監(jiān)測預警更快捷高效

一是明確了工作主體，由市應急辦（設置在市應急局）牽頭建立風險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制；負責全市突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關部門負責相關類別突發(fā)事件預警工作。

二是突出了操作性，明確國家和省尚未制定預警級別劃分標準的，市相關部門可以先行制定，按有關程序備案后執(zhí)行；進一步細化了預警發(fā)布和解除的流程、權限、要求，提高了預警發(fā)布和管理工作的操作性和實用性。

三是預警發(fā)布和響應措施更細更實。除《突發(fā)事件應對法》中規(guī)定的預警響應措施外，首次將停學、停運、停工、停產(chǎn)列入預警響應措施；同時對預警發(fā)布手段進行了補充，增加了融媒體中心、電子顯示屏、應急廣播、警報器等手段；提出對老、幼、病、殘、孕等群體，學校、醫(yī)院、景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)，應采取針對性的公告方式；強調(diào)相關企業(yè)應為預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除提供便利。

（四）應急處置更科學

一是進一步健全信息網(wǎng)絡，完善突發(fā)事件信息報送機制。預案強調(diào)突發(fā)事件信息報送應貫穿于突發(fā)事件應對的全過程，細化了災害信息員、安全生產(chǎn)專干、城市網(wǎng)格員、地震宏觀聯(lián)絡員、群測群防員、氣象信息員、森林防火護林員等專職人員的突發(fā)事件信息報告職責，明確了報送時限和接收主體，對暫時無法判明等級的突發(fā)事件報送工作進行了規(guī)范。

二是增加公眾響應的相關內(nèi)容。預案首次將公眾響應納入突發(fā)事件先期處置的內(nèi)容，提出突發(fā)事件應對期間，受影響的公民、法人和其他組織應及時開展自救互救，采取必要措施防止危害擴大，配合做好應急處置與救援工作。

三是科學調(diào)整應急響應措施。預案首次將初判級別作為突發(fā)事件應急響應標準，明確了不同級別的應急響應主體和響應措施、要求，細化了響應過程中的職責分工，極大提升了應急響應效率。

四是規(guī)范現(xiàn)場指揮工作。預案明確了現(xiàn)場指揮部的設立主體、組織構架、人員分工，強化了現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮權和處置權，細化了現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動工作。在現(xiàn)場指揮組織架構中，規(guī)范了總指揮和執(zhí)行指揮的職責分工，規(guī)定由熟悉突發(fā)事件應急預案，有較強組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，具有一定應急處置與救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員擔任，突出了現(xiàn)場指揮部的實戰(zhàn)屬性。

五是制定分類應急處置措施。根據(jù)突發(fā)事件的類別，分別制定了自然災害和事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全類別突發(fā)事件的應急處置措施，進一步提高了突發(fā)事件應急處置的針對性和操作性。在自然災害和事故災難、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置措施中，再次明確可視情況實行區(qū)域性停運、停工、停產(chǎn)、停課等措施。

六是強化社會動員。首次將社會動員的有關內(nèi)容系統(tǒng)地納入突發(fā)事件總體應急預案，明確了社會動員的流程和職責分工，以及所動員的公民、法人和其他組織承擔的任務，完善了社會動員機制。

七是加強信息發(fā)布。預案明確了由市委宣傳部負責突發(fā)事件信息發(fā)布的組織協(xié)調(diào)，嚴格規(guī)定了信息發(fā)布的時限要求和工作措施。

（五）恢復重建更具體

一是細化職責分工。明確了應急管理、衛(wèi)生健康、公安、自然資源規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、審計等部門在恢復重建工作中的職責分工，為恢復重建工作的順利開展提供了保障。

二是健全救助撫恤機制。突出了應急救助過程中，對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討、滯留人員等群體的重點關注。明確了由事件處置主責部門會同應急管理部門，對公民參與應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序的行為進行認定并出具證明，作為公民參與應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，保留原單位工資待遇和福利的依據(jù)，實現(xiàn)了與《突發(fā)事件應對法》有關條款的銜接。

三是規(guī)范了調(diào)查評估工作。明確了突發(fā)事件發(fā)生后調(diào)查的主體、依據(jù)、要求，進一步細化和規(guī)范了突發(fā)事件總結評估的主體和要求。

（六）應急保障更全面

一是強化應急隊伍保障。預案對國家綜合性救援隊伍、地方綜合救援隊伍、專業(yè)應急隊伍、基層應急隊伍、社會應急隊伍、駐昆部隊、應急專家隊伍組成的應急隊伍體系，特別是社會應急隊伍的定位、任務、支持、指導等內(nèi)容進行了明確，體現(xiàn)了全社會參與的原則。

二是突出科技支撐。預案對應急指揮系統(tǒng)建設和科技信息化保障能力提升提出了具體要求，明確了全市應急指揮系統(tǒng)的建設主體、功能組成、職責分工等內(nèi)容，為建立信息化、智能化的應急指揮體系提供了支撐保障。

三是強化物資保障和裝備保障。預案提出建立健全平時服務與災時應急相結合，實物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的應急物資儲備保障制度。細化了應急管理、商務、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的應急物資保障職責分工，首次提出依法推進家庭應急物資儲備，加快建立立體化的應急物資裝備保障體系。

四是突出法制原則。預案首次將法制保障列入保障內(nèi)容，明確突發(fā)事件發(fā)生和延續(xù)期間，市縣兩級政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令，并視情況組織律師團隊為突發(fā)事件應對提供法律支撐，突出了依法應對突發(fā)事件的原則。