云南省市場監(jiān)管局關(guān)于2022年全省
特種設(shè)備安全狀況的通報
依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,現(xiàn)將2022年全省特種設(shè)備安全狀況通報如下。
一、特種設(shè)備基本情況
(一)特種設(shè)備登記數(shù)量情況
截至2022年底,全省特種設(shè)備數(shù)量為30.84萬臺。其中:鍋爐5836臺、壓力容器7.96萬臺、電梯16.52萬臺、起重機(jī)械3.78萬臺、客運索道37條、大型游樂設(shè)施731臺(套)、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛1.92萬臺。另有:氣瓶361.9萬只、壓力管道15757千米。(見圖1)
圖1 2021和2022分類設(shè)備數(shù)量增長率
同比2021年,2022年特種設(shè)備數(shù)量變化較大的是鍋爐、氣瓶、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛和電梯。鍋爐減少525臺,降幅8.25%,氣瓶增加60余萬只,增幅20%,場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛增加2萬余臺,增幅12.9%,電梯增加1萬7千余部,增幅12%。
(二)特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝及作業(yè)人員許可情況
截至2022年底,全省共有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)和充裝單位890家,持有許可證890張,其中設(shè)計單位29家,持有許可證29張,制造單位59家、持有許可證59張,安裝改造修理單位343家,持有許可證343張,移動式壓力容器及氣瓶充裝單位437家,持有許可證437張。特種設(shè)備作業(yè)人員持證21.4萬張。
(三)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況
截至2022年底,全省共設(shè)置縣及以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)146個,其中省級1個、市級16個、縣級129個。全省持特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證共計5971人,A證43人,B證5928人。2022年,全省各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查64427人次,檢查單位31230家生產(chǎn)及使用單位,發(fā)出安全監(jiān)察指令書4573份,立案448件,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)26家,查封、扣押設(shè)備198(臺、套),罰沒1381.29萬元。
截至2022年底,全省共有綜合性檢驗機(jī)構(gòu)20家,包含3家行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和1家企業(yè)自檢機(jī)構(gòu),其中甲級資質(zhì)10家,乙級資質(zhì)9家,丙級資質(zhì)1家。有無損檢測機(jī)構(gòu)5家,氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)79家。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對22.20萬臺(套)設(shè)備進(jìn)行檢驗,其中定期檢驗19.47萬臺(套),制造、安裝及改造過程監(jiān)督檢驗2.73萬臺(套),發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題4.35萬個。
二、特種設(shè)備安全狀況
(一)事故總體情況
2022年,全省共發(fā)生特種設(shè)備事故3起,死亡4人,均為特種設(shè)備一般事故。與2021年相比,事故減少1起,降幅25%,死亡人數(shù)減少2人,降幅33%,全年未發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故,特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
1.事故特點。按設(shè)備類別劃分,起重機(jī)械事故1起、死亡1人,場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛事故2起、死亡3人,3起事故均發(fā)生在特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)。
2.事故原因。2022年,全省發(fā)生的3起特種設(shè)備事故,結(jié)案1起,2起在調(diào)查過程中。根據(jù)已結(jié)案事故分析,事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié),事故原因主要是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,安全管理責(zé)任、安全管理制度不落實,設(shè)備未按要求做好日常維護(hù)保養(yǎng),未按要求分開設(shè)置施工及作業(yè)崗位,特種設(shè)備操作人員未按設(shè)備使用說明書及安全規(guī)程的要求操作,未開啟設(shè)備安全監(jiān)控系統(tǒng),未系安全帶,違規(guī)作業(yè)。
(二)問題及隱患分析
1.使用單位安全主體責(zé)任落實不到位。一是法紀(jì)意識淡薄,安全管理不夠重視,違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,不聘請規(guī)范的維保單位對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),甚至工作人員伙同維保單位一起對維保記錄作假;二是不熟悉法規(guī),管理制度不健全或安全管理制度未能有效執(zhí)行,不按規(guī)定申報設(shè)備定期檢驗、辦理使用登記,不管規(guī)定配齊安全管理人員與特種設(shè)備作業(yè)人員,聘用無證人員進(jìn)行操作,不按規(guī)定對設(shè)備開展日常檢查和維護(hù);三是安全意識不強(qiáng),資金投入不足,教育培訓(xùn)不到位,操作人員違章操作,甚至還出現(xiàn)醉酒操作特種設(shè)備釀成事故的情況。
2.維護(hù)保養(yǎng)單位履職不到位。一是資源配置不滿足維保單位履職條件,技術(shù)人員、作業(yè)人員不足,檢驗檢測儀器缺失或不在檢定有效期內(nèi),特別是異地開展維保時人員、設(shè)備配置不齊,影響維保質(zhì)量;二是維保單位不按維保質(zhì)量體系、維保質(zhì)量要求落實維保,管理混亂,維保人員責(zé)任心不強(qiáng),導(dǎo)致維保質(zhì)量差,影響設(shè)備正常使用,存在較大隱患風(fēng)險。
三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
(一)完善工作制度。研究制定《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于明確特種設(shè)備安全監(jiān)管約談工作有關(guān)要求的通知》《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范特種設(shè)備檢驗檢測發(fā)現(xiàn)隱患報告工作的通知》,進(jìn)一步規(guī)范部門約談和隱患報告要求,以制度建設(shè)推動特種設(shè)備安全治理水平有效提升。建立特種設(shè)備獲證企業(yè)分級分類管理機(jī)制,建立特種設(shè)備獲證企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險分類指標(biāo)體系,制定《云南省特種設(shè)備獲證企業(yè)分級分類管理辦法(試行)》,積極促進(jìn)市場監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
(二)督促企業(yè)落實主體責(zé)任。一是組織196家電梯維保單位、22家管道燃?xì)馄髽I(yè)召開特種設(shè)備專題會議,在講解和學(xué)習(xí)中進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律意識和企業(yè)安全主體責(zé)任意識。二是研究制定《云南省特種設(shè)備重大安全風(fēng)險隱患排查工作方案》,通過對重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)、重點項目、重要時段、事故易發(fā)企業(yè)開展隱患再排查、回頭看,進(jìn)一步夯實了企業(yè)主體責(zé)任。
(三)壓實監(jiān)管責(zé)任。一是開展督導(dǎo)檢查調(diào)研。積極參加省安委會安全生產(chǎn)大督查,組織開展市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)暨疫情防控督導(dǎo)檢查,覆蓋全省16個州(市)延伸檢查32個縣(市、區(qū)),以強(qiáng)有力的督查推動重點工作高質(zhì)量落地。二是對德宏州盈江縣特種設(shè)備重大問題隱患和特種設(shè)備超期未檢專項整治工作存在問題進(jìn)行督辦,以督查督辦推動部門監(jiān)管責(zé)任落細(xì)落實。
(四)鞏固深化特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治三年行動。建立完善并動態(tài)更新特種設(shè)備安全問題隱患和制度措施“兩張清單”,持續(xù)除隱患、壓事故。組織雙隨機(jī)抽查和監(jiān)督檢查,檢查燃?xì)夤?5家,排查公用燃?xì)夤艿?520.34千米;檢查電站鍋爐使用單位125家,客運索道使用單位21家、客運索道23條;檢查電梯維保單位178家,延伸檢查電梯使用單位168家、電梯1663臺;排查整治安全隱患4854個,特種設(shè)備安全事故得到進(jìn)一步遏制。
(四)深入開展特種設(shè)備隱患排查治理。緊扣問題隱患和制度措施“兩個清單”,要根工作實際,及時對清單進(jìn)行更新。一是組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備安全排查整治。研究制定《市場監(jiān)管部門城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗嵤┓桨浮贰妒袌霰O(jiān)管部門城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩巍鞍偃招袆印惫ぷ鞣桨浮罚酱僬囊话汶[患2552個、重大隱患45個,立案查處166起,處罰金額304.42萬元,查獲未獲得生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證和不符合要求家用燃?xì)饩?314臺,取締或責(zé)令停產(chǎn)整頓相關(guān)單位15家,有力保障城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域特種設(shè)備安全。二是開展超期未檢專項整治、電梯質(zhì)量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升三個專項整治行動。截至12月31日,全省在用特種設(shè)備定檢率提升至97.8%;拆解保養(yǎng)電磁鐵電梯14506部,更換鐵質(zhì)等導(dǎo)磁材料松閘頂桿電梯1434部;全省查處超期未檢氣瓶889只、翻新“黑氣瓶”報廢氣瓶2640只,立案查辦17起液化石油氣瓶違法充裝行為。三是開展起重機(jī)械專項整治。檢查起重機(jī)械13132臺,排查問題隱患2476項,下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書421份,立案查處46起,罰款154.7萬元。通過系統(tǒng)整治,全省特種設(shè)備隱患排查治理取得明顯成效。
(五)加快雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。常態(tài)長效推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作,昆明市出臺《特種設(shè)備雙重預(yù)防體系》系列地方標(biāo)準(zhǔn),組織2000余家使用單位相關(guān)人員加培訓(xùn),雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)覆蓋面進(jìn)一步增大,企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險管控能力和隱患排查治理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
(六)積極建設(shè)信息化智慧監(jiān)管平臺。迭代升級全省特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng),完成新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移并全面啟用新系統(tǒng),實現(xiàn)全省特種設(shè)備從開工告知,使用登記,下達(dá)監(jiān)察指令,設(shè)備停用、注銷,申請檢驗,檢驗報告出具,檢驗報告領(lǐng)取等特種設(shè)備監(jiān)管全周期網(wǎng)上辦理。
(七)積極推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)。在昆明、玉溪、大理等地集中舉辦四期特種設(shè)備監(jiān)管業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班,為基層培訓(xùn)680人次一線監(jiān)察人員,夯實強(qiáng)化基層特種設(shè)備安全監(jiān)察專業(yè)能力,基層監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。
(八)做好重要時段和重大活動安全保障。研究制定《市場監(jiān)管部門安全生產(chǎn)防風(fēng)險保安全迎二十大工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)暑期汛期特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的通知》《市場監(jiān)管部門南博會安全保障工作方案》,元旦春節(jié)、北京冬奧會、冬殘奧會、全國“兩會”、汛期、假期、中秋國慶、黨的二十大、南博會等期間全省特種設(shè)備安全穩(wěn)定運行。
(九)安全宣傳營造良好氛圍。研究制定《2022年云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)云南行”活動方案》,在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域開展以“遵守安全生產(chǎn)法,當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的第21個“安全生產(chǎn)月”活動,營造了良好的特種設(shè)備安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境,特種設(shè)備安全共建共治共享氛圍更加濃厚。