15887873230老年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策
根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的界定，60周歲以上的公民即為老年人。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，受生育率下降和人的預(yù)期壽命提高的雙重影響，中國(guó)老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，老年人口占總?cè)丝诘谋壤焖偬岣�，�?0世紀(jì)末中國(guó)就步入人口老齡化社會(huì)的行列。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)老年人口達(dá)到1.78億，約占總?cè)丝跀?shù)的13.3%,其中80歲以上高齡老年人達(dá)到2098.8萬，占老年人口總數(shù)的11.8%。2018年底我國(guó)老年人口達(dá)到2.49億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到17.9%。未來二三十年里我國(guó)人口老齡化還 將持續(xù)發(fā)展。這種人口老齡化尤其是高齡化的發(fā)展趨勢(shì)，將對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。
在我國(guó)，黨和政府歷來重視老齡工作。在《憲法》《刑法》《民法通則》《婚姻法》《勞動(dòng)法》和《繼承法》等法律法規(guī)中，都明確規(guī)定了有關(guān)對(duì)老年人尊重、贍養(yǎng)、保護(hù)的條款。1996年頒布實(shí)施、多次修訂的《老年人權(quán)益保障法》,對(duì)老年人的贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展及侵害老年人權(quán)益的法律責(zé)任等，作出了明確的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市都制定了維護(hù)老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī)。為具體落實(shí)老年人權(quán)益保障工作，政府還把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃，并發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《財(cái)政部等四部門關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》《民政部等四部門關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》等文件，形成了比較完備的老年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策體系，為我們開展老年人社會(huì)工作、維護(hù)老年人的合法權(quán)益提供了依據(jù)。本節(jié)將主要圍繞《老年人權(quán)益保障法》及相關(guān)文件闡述老年人的合法權(quán)益及其保護(hù)。
一、老年人權(quán)益的主要內(nèi)容
《老年人權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)不僅明確提出了“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的老年人權(quán)益保障的目標(biāo)，而且明確規(guī)定國(guó)家建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)老年人的保障水平，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
(一)家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)
《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人的“家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)”作出了專門規(guī)定，涉及老年人的家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)與監(jiān)護(hù)、婚姻、財(cái)產(chǎn)與繼承等。
1.家庭贍養(yǎng)
《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。其中贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人；贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)是一項(xiàng)法定責(zé)任，贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。倘若贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
(1)護(hù)理與照料：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。
(2)住房：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件 低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。
(3)承包地：贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。
(4)精神慰藉：家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與 老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆�。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
2.扶養(yǎng)與監(jiān)護(hù)
(1)扶養(yǎng)：老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。
(2)監(jiān)護(hù)：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。
3.婚姻
老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。
4.財(cái)產(chǎn)與繼承
(1)財(cái)產(chǎn)：老年人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
(2)繼承：老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。老年人以遺囑處分財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法為老年配偶保留必要的份額。
5.贍養(yǎng)協(xié)議
經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違 反法律的規(guī)定和老年人的意愿。贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動(dòng)。禁止對(duì)老 年人實(shí)施家庭暴力�；鶎尤罕娦宰灾谓M織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的
履行。
贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。
6.家庭養(yǎng)老政策支持
國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
(二)社會(huì)保障
“老有所養(yǎng)”并不只是家庭成員的義務(wù)，同時(shí)也是國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任�！独夏耆藱�(quán)益保障法》“社會(huì)保障”部分對(duì)老年人獲得社會(huì)保障的權(quán)利作出了規(guī)定，涉及社會(huì)保險(xiǎn)、護(hù)理保障、社會(huì)救助、住房保障、福利、扶養(yǎng)等。
1.社會(huì)保險(xiǎn)
《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國(guó)家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。國(guó)家通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人給予照顧。
2.護(hù)理保障
國(guó)家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。
3.社會(huì)救助
國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。老年人無勞動(dòng) 能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由地方各級(jí)人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級(jí)人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予救助。
4.住房保障
地方各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。
5.社會(huì)福利
國(guó)家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利。國(guó)家鼓勵(lì)地方建立80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人為老年人提供物質(zhì)幫助。
農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。
6.社會(huì)扶養(yǎng)
老年人可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的組織或者個(gè)人按照遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，承擔(dān)該老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。
7.保障措施
老年人依法享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希嘘P(guān)機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額支付，不得克扣、拖欠或者挪用。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。
(三)社會(huì)服務(wù)
2012年修訂通過的《老年人權(quán)益保障法》專門增加了“社會(huì)服務(wù)”,規(guī)定地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《財(cái)政部、 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》《民政部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作出了明確具體的規(guī)定。
1.發(fā)展目標(biāo)
以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。
2.主要任務(wù)
(1)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
(2)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住 (小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購(gòu)置、置換、租賃等方式 建設(shè)。到2022年，力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
(3)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
(4)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。2022年底前，每個(gè)縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。
(5)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。
(6)加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)，指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。
(7)發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。有條件的地區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。
(8)加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會(huì)工作者開展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛。
(四)社會(huì)優(yōu)待
《老年人權(quán)益保障法》專門增加了“社會(huì)優(yōu)待”,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。
1.社會(huì)服務(wù)優(yōu)待
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為老年人及時(shí)、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更、戶口遷移等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就辦理事項(xiàng)是否為老年人的真實(shí)意思表示進(jìn)行詢問，并依法優(yōu)先辦理。
2.法律服務(wù)優(yōu)待
老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者 免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。
3.醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，對(duì)老年人就醫(yī)予以優(yōu)先。有條件的地方，可以為老年人設(shè)立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、免費(fèi)體檢等服務(wù)；提倡為老年人義診。
4.公共服務(wù)優(yōu)待
國(guó)家提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)待和照顧。博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn) 等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。
(五)宜居環(huán)境
《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定國(guó)家采取措施，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供安全、
便利和舒適的環(huán)境。
1.宜居環(huán)境規(guī)劃
各級(jí)人民政府在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。
2.宜居環(huán)境建設(shè)
國(guó)家制定和完善涉及老年人的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。
國(guó)家制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建和擴(kuò)建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家將從推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造、營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境兩個(gè)方面推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。
(1)推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)與老年人自主安全通行道路、出入相關(guān)建筑
物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造。加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造。探索鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。
(2)營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境。在推進(jìn)老舊居住(小)區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。推動(dòng)老年人共建共享綠色 社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。
(六)參與社會(huì)發(fā)展
《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。老年人可以通過老年人組織，開展有益身心健康的活動(dòng)。
(1)培育積極老齡觀。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展的理念，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。
(2)加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制訂老年人才開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限、各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。
(3)發(fā)展老年志愿服務(wù)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)。
(4)引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社 會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。
二、老年人權(quán)益保障的法律責(zé)任
《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。人民法院和有關(guān)部門對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，不得推諉、拖延。
(一)政府部門及其工作人員責(zé)任
1.政府部門責(zé)任
不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。
2.政府工作人員責(zé)任
政府工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)家庭和社會(huì)成員責(zé)任
1.家庭糾紛處理
老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財(cái)產(chǎn)等發(fā)生糾紛，既可以申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)或者其他有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解委員會(huì)或者其他有關(guān)組織調(diào)解前款糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過說服、疏導(dǎo)等方式化解矛盾和糾紛；對(duì)有過錯(cuò)的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育。人民法院對(duì)老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的申請(qǐng)，可以依法裁定先予執(zhí)行。
2.侵害老年人權(quán)益法律責(zé)任
干涉老年人婚姻自由，對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財(cái)物，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侮辱、誹謗老年人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(三)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律責(zé)任
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務(wù)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；由有關(guān)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(四)其他社會(huì)組織和個(gè)人法律責(zé)任
不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。涉及老年人的工程不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者無障礙設(shè)施所有人、管理人未盡到維護(hù)和管理職責(zé)的，由有關(guān) 主管部門責(zé)令改正；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)有關(guān)單位、個(gè)人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
