一、工程項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征

 特征，是任何一個(gè)客體都具有的眾多特性，人們根據(jù)一群客體所共有的特性形成某一種概念，并將這種概念稱為特征。

在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中，反映客體根本特性的特征，稱為本質(zhì)特征。對(duì)于本質(zhì)特征，不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)ν�一客體的眾多特性側(cè)重有所不同。因此本質(zhì)特征是因概念所屬專業(yè)領(lǐng)域而異的，反映了不同專業(yè)領(lǐng)域的不同側(cè)重點(diǎn)。

危險(xiǎn)(或有害)，是指導(dǎo)致意外損失發(fā)生的災(zāi)害事故的不確定性，即在特定期間、特定客觀情況下，導(dǎo)致?lián)p失的事件是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生、損失的范圍和程度的不可預(yù)見(jiàn)性和不可控制性。它包含兩個(gè)方面的含義：其一是危險(xiǎn)（或有害）的不確定性；其二是危險(xiǎn)(或有害）事件的發(fā)生給人類造成的經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。

因此，危險(xiǎn)（或有害）具布以下特征： 

●普遍性：危險(xiǎn)（或有害）是普遍存在的。 

●客觀性：危險(xiǎn)（或有害）是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。

●轉(zhuǎn)化性：危險(xiǎn)（或有害）在特定的條件下是可以轉(zhuǎn)化的。 

●規(guī)律性：危險(xiǎn)（或有害）的發(fā)生和后果是有規(guī)律的。

工程項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征，是以工程項(xiàng)目為客體，考察有哪些危險(xiǎn)有害因素作為工程項(xiàng)目特征存在，這與以危險(xiǎn)有害因素為客體考察具體危險(xiǎn)和茍害狀態(tài)有著不同的概念。

一般認(rèn)為，工程項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征與工程項(xiàng)目行業(yè)類型涉及的危險(xiǎn)有害因素相關(guān)，與工程項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備裝置相關(guān)，與工程項(xiàng)目生產(chǎn)工藝過(guò)程相關(guān)。也就是說(shuō)，工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)有害特征是行業(yè)、設(shè)備裝置和工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害特征的綜合特征。

1.行業(yè)危險(xiǎn)有害特征

工程項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征與行業(yè)類型相關(guān)。不同行業(yè)類型的工程項(xiàng)目，涉及的主要危險(xiǎn)和有害特性側(cè)重有所不同。工程項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)涉及的行業(yè)，可查閱AQ 8001-2007《安全評(píng)價(jià)通則》附錄B“安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)分類”。其對(duì)應(yīng)行業(yè)危險(xiǎn)有害特征可參閱原勞動(dòng)部會(huì)同當(dāng)時(shí)有關(guān)部委制定的冶金、電子、化學(xué)、機(jī)械、石油化工、輕工、塑料、紡織、建筑、水泥、制漿造紙、平板玻璃、電力、石棉、核電站等一系列安全規(guī)程、規(guī)定。

以下以高危行業(yè)（礦山、建筑、危化〉工程項(xiàng)目為例，說(shuō)明其危險(xiǎn)有害特征。

（1）礦山工程項(xiàng)目

礦山工程項(xiàng)目分為井巷施工工程項(xiàng)目和礦山開(kāi)釆工程項(xiàng)目。井巷施工工程項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征是冒頂片幫、水災(zāi)、火災(zāi)、煤（巖）與瓦斯突出、瓦斯（或煤塵）爆炸、瓦斯燃燒等。礦山開(kāi)釆工程項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征是冒頂片幫、沖擊地壓、水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯事故、機(jī)械傷害。其中礦山開(kāi)釆最常見(jiàn)的是“冒頂事故”，可將其分為六類：頂板事故、壓垮型冒頂、復(fù)合頂板推垮型冒頂、金屬網(wǎng)下推垮型冒頂、漏垮型冒頂、沖擊推垮型（砸垮型）冒頂_。

（2）建設(shè)施工工程項(xiàng)目

建設(shè)施工工程項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征是髙處墜落（從業(yè)人員從臨邊或洞口、腳手架、塔吊或升降機(jī)、結(jié)構(gòu)或設(shè)備上墜落）、觸電（碰觸臨時(shí)電源線路或電氣設(shè)備〉、物體打擊（人員在交叉作業(yè)中被垂直作業(yè)而墜落物擊中）、機(jī)械傷害(人員被垂直運(yùn)輸機(jī)械、吊裝設(shè)備、各種樁機(jī)等傷害）、坍塌（模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)坍塌、在建建筑屋面坍落等）。

(3)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目

危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目危險(xiǎn)有害特征是指危險(xiǎn)化學(xué)品具有燃燒性、爆炸性、毒害性、腐蝕性、放射性，具體危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特征可查閱化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書（MSDS）相關(guān)特性數(shù)據(jù)。危險(xiǎn)化學(xué)品的燃燒性和爆炸性是最重要的危險(xiǎn)有害特征。其中，燃燒又可分成閃燃、著火、自燃；爆炸又可分成簡(jiǎn)單分解爆炸、復(fù)雜分解爆炸、爆炸性混合物爆炸。

2.設(shè)備裝置危險(xiǎn)有害特征

由于工程項(xiàng)目中涉及的危險(xiǎn)有害因素經(jīng)常存在于設(shè)備裝置之中，設(shè)備裝置的結(jié)構(gòu)形式和材質(zhì)等因素直接影響工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的安全。

例如，某些設(shè)備要能承受較高的壓力，某些裝填催化劑的合成塔要求結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單便于拆裝，某些裝置為達(dá)到生產(chǎn)條件耍配套加熱設(shè)備和攪拌、溫控、壓力調(diào)節(jié)、加料設(shè)備等，某些設(shè)備要求緊湊和密封可靠，某些設(shè)備要耐腐蝕必須釆用優(yōu)質(zhì)鋼材，某些設(shè)備要求熱定態(tài)性較好，某些設(shè)備裝置系統(tǒng)要配套安全附件�？傊�，設(shè)備裝置和安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝問(wèn)題構(gòu)成了設(shè)備裝置危險(xiǎn)有害特征。

設(shè)備裝置危險(xiǎn)有害特征可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：

（1）設(shè)備裝置是否能滿足工藝的要求，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備是否由具有生產(chǎn)資質(zhì)的專業(yè)單位制造，特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、使用是否具有相應(yīng)的資質(zhì)或許可證。

（2）設(shè)備裝置是否配套安全附件或安全防護(hù)裝置，如安全閥、防爆膜、激冷器、急停器、切斷器、阻火器、壓力表、溫度計(jì)、液壓計(jì)等。

（3）設(shè)備裝置是否配套指示性安全技術(shù)措施，如超限報(bào)警、故障報(bào)經(jīng)、狀態(tài)異常報(bào)警等。

（4）設(shè)備裝置是否配套緊急停車的設(shè)施。

(5)設(shè)備裝置是否具備檢修時(shí)不能自動(dòng)運(yùn)行、不能自動(dòng)反向運(yùn)轉(zhuǎn)的安全裝置。

3.工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害特征

工程項(xiàng)目中涉及的危險(xiǎn)有害因素經(jīng)常伴隨著工藝過(guò)程，工藝過(guò)程包括反應(yīng)、傳質(zhì)、傳熱、儲(chǔ)運(yùn)等過(guò)程，存在物料平衡、熱平衡等穩(wěn)定條件，一旦穩(wěn)定條件被破壞，出現(xiàn)失衡，就將造成事故，這就是工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害特征。

(1）一般工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害特征

1)穩(wěn)定條件出現(xiàn)失衡能使危險(xiǎn)和有害物質(zhì)的防護(hù)狀態(tài)遭到破壞或者損害。

2)工藝條件失控使工藝過(guò)程參數(shù)（如反應(yīng)的溫度、壓力、濃度、流盤等）發(fā)生變化而可能引發(fā)事故。

3）工藝過(guò)程參數(shù)與環(huán)境參數(shù)具有很大差異，系統(tǒng)內(nèi)部或者系統(tǒng)與環(huán)境之間在能量的控制方而處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài)的工藝。

4）一旦防護(hù)失效，會(huì)引起或極易引起大量危險(xiǎn)有害物質(zhì)積聚的工藝或生產(chǎn)環(huán)境，如含危險(xiǎn)氣、液的排放，塵、毒嚴(yán)重的車間內(nèi)的通風(fēng)等。

5）產(chǎn)生電氣火花、靜電或其他明火作業(yè)的工藝，或有熾熱物、高溫熔融物的工藝或生產(chǎn)環(huán)境。

6）使設(shè)備可靠性降低的工藝過(guò)程，如低溫、高溫、振動(dòng)和循環(huán)負(fù)荷疲勞影響等。

7）由于工藝布置不合理較易引發(fā)事故的工藝。

8）在危險(xiǎn)物品生產(chǎn)或使用過(guò)程中，存在強(qiáng)烈機(jī)械作用影響（如摩擦、沖擊、壓縮等）的工藝。

9）物質(zhì)混合容易產(chǎn)生危險(xiǎn)的工藝或者有使危險(xiǎn)物品出現(xiàn)配伍禁忌可能性的工藝。

（2）石油化工工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害特征

1）不穩(wěn)定物質(zhì)的工藝過(guò)程，這些不穩(wěn)定物質(zhì)有原料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)物品、添加物或雜質(zhì)等。

2）熱的化學(xué)反應(yīng)過(guò)程。

3）有易燃物料而且在高溫、高壓下運(yùn)行的工藝過(guò)程。

4）有易燃物料且在冷凍狀況下運(yùn)行的工藝過(guò)程。

5）爆炸極限范圍內(nèi)或接近爆炸極限的工藝過(guò)程。

6)可能形成塵、霧爆炸性混合物的工藝過(guò)程。

7）劇毒、高毒物料存在的工藝過(guò)程。

8）壓力能量較大的工藝過(guò)程。

（3）具有工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害特征的典型的生產(chǎn)單元

1）生產(chǎn)過(guò)程的氧化還原、硝化、電解、聚合、催化、裂化、氯化、磺化、重氮化、烷基化等。

2）石油化工生產(chǎn)過(guò)程的催化裂化、加氫裂化、加氫精制乙稀、氯乙烯、丙烯腈、聚氣乙烯等。

3）動(dòng)力生產(chǎn)過(guò)程的煤粉制備系統(tǒng)、鍋爐燃燒系統(tǒng)、鍋爐熱力系統(tǒng)、鍋爐水處理系統(tǒng)、鍋爐壓力循環(huán)系統(tǒng)、汽輪機(jī)系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)系統(tǒng)等。

對(duì)于工程項(xiàng)目，考察其危險(xiǎn)有害特征是危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的基礎(chǔ)。以工程項(xiàng)目涉及的行業(yè)、

設(shè)備裝置、工藝過(guò)程為線索，可以把握工程項(xiàng)目最基本的危險(xiǎn)有害特征。

在承接工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其消防安全、防爆安全、機(jī)械安全、電氣安全特種設(shè)備、職業(yè)危害、人機(jī)工程、安全管理等內(nèi)容，并將危險(xiǎn)有害特征細(xì)分為多種要素，才能達(dá)到全面辨識(shí)危險(xiǎn)有害因索的目的。

二、計(jì)劃表編制方法

計(jì)劃表主要反映工作計(jì)劃與日程進(jìn)度的關(guān)系。將評(píng)價(jià)的具體工作，按工作過(guò)程順序相連（縱坐標(biāo)〕，標(biāo)出每個(gè)項(xiàng)目工作起始時(shí)間和完成時(shí)間〔橫坐標(biāo)〉，建立評(píng)價(jià)工作計(jì)劃進(jìn)度表，即“甘特圖”（Gantt Chart），或稱橫道圖、條線圖。

1. 計(jì)劃表的編制方法

（1）將需完成的工作按過(guò)程先后列出內(nèi)容，形成工作計(jì)劃過(guò)程內(nèi)容序列。

（2）規(guī)定日程的時(shí)間單位（如：日期、工作周、工作月、年等）。

（3）在工作計(jì)劃表中，一般在表的左邊列出“工作計(jì)劃過(guò)程內(nèi)容序列”，表的上方列出“日程進(jìn)度的時(shí)間（日期〕序列”，形成工作內(nèi)容與時(shí)間的矩陣。

（4）在計(jì)劃完成各項(xiàng)工作內(nèi)容的時(shí)間跨度上做上標(biāo)記，反映各項(xiàng)工作的計(jì)劃進(jìn)度。

2.計(jì)劃表的編制舉例

編制某安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的計(jì)劃簡(jiǎn)表如下：

（1）按安全評(píng)價(jià)工作過(guò)程列出工作內(nèi)容：業(yè)務(wù)洽談、調(diào)查分析、信息釆集、危險(xiǎn)辨識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢測(cè)檢驗(yàn)、分析評(píng)價(jià)、隱患判斷、安全對(duì)策、評(píng)價(jià)結(jié)論、報(bào)告編制、報(bào)告審核、文件整理、報(bào)告發(fā)出等。

（2)項(xiàng)目合同期為15個(gè)工作周，故可確定以工作周作為日程時(shí)間單位，1為第一周，2為第二周，依此類推；留下一周作為機(jī)動(dòng)。

另外，也可以釆用“網(wǎng)絡(luò)圖法”，即“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”。網(wǎng)絡(luò)圖是安排和編制最佳日程計(jì)劃，有效實(shí)施進(jìn)度管理的一種管理方法，其工具是“箭條圖”。

能力要求

一、確定評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)對(duì)象

1.評(píng)價(jià)范圍的概念

評(píng)價(jià)范圍是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)所涉及的領(lǐng)域（內(nèi)容和時(shí)效）及評(píng)價(jià)對(duì)象所處的地理界限，必要時(shí)還包括評(píng)價(jià)責(zé)任界定。

如對(duì)某新建項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)范圍可以這樣說(shuō)明：評(píng)價(jià)內(nèi)容僅涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前（說(shuō)明時(shí)效）對(duì)新建項(xiàng)目的安全性進(jìn)行預(yù)測(cè)并提出安全對(duì)策建議（說(shuō)明內(nèi)容）；評(píng)價(jià)地域?yàn)樾陆��?xiàng)目地址及周邊區(qū)域；評(píng)價(jià)結(jié)論僅對(duì)實(shí)際施工建設(shè)落實(shí)設(shè)計(jì)上擬釆取的安全措施和評(píng)價(jià)提出的安全對(duì)策建議時(shí)有效（說(shuō)明責(zé)任）；評(píng)價(jià)結(jié)論因釆用類比方法推理，帶有或然性；評(píng)價(jià)安全對(duì)策屬建議，并非強(qiáng)制要求，企業(yè)建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際倩況進(jìn)行調(diào)整（說(shuō)明責(zé)任）。

評(píng)價(jià)范圍保證評(píng)價(jià)項(xiàng)目包含了所有要做的工作，而且只包含要求的工作。這就要涉及評(píng)價(jià)范圍的定義和說(shuō)明，哪些屬于評(píng)價(jià)項(xiàng)目范圍內(nèi)的，哪些不是。

評(píng)價(jià)范圍與委托評(píng)價(jià)單位需要達(dá)到的目的密切相關(guān)，但安全評(píng)價(jià)必須考慮評(píng)價(jià)系統(tǒng)的完整性，所以評(píng)價(jià)范圍的確定要將評(píng)價(jià)目的與涉及系統(tǒng)一并考慮。如果僅依據(jù)委托評(píng)價(jià)單位的要求確定評(píng)價(jià)范圍，在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)就可能因評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完整，無(wú)法得出較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論。

2.評(píng)價(jià)對(duì)象的基本信息

一般來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)范圍確定前需要了解評(píng)價(jià)對(duì)象的以下基本信息：

（1）評(píng)價(jià)的目的

評(píng)價(jià)目的包含著評(píng)價(jià)責(zé)任的信息，又從性質(zhì)上決定了評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在接受評(píng)價(jià)委托前，先要了解委托單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的目的。有時(shí)，評(píng)價(jià)有多個(gè)目的，但總有一個(gè)目的是重點(diǎn)突出的。例如，評(píng)價(jià)是為了取得安全生產(chǎn)許可證，也附帶了解本企業(yè)的安全狀況，或者求證本單位制訂的安全措施是否滿足要求。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將三個(gè)評(píng)價(jià)目的綜合考慮。首先，在評(píng)價(jià)中要列人安全生產(chǎn)條件，并判斷其符合性；其次，需要對(duì)評(píng)價(jià)涉及的生產(chǎn)系統(tǒng)做出評(píng)價(jià)結(jié)論；最后，要根據(jù)評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果提出安全對(duì)策措施，對(duì)委托單位已提出或已實(shí)施且可行的措施要肯定，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)新提出的補(bǔ)充對(duì)策措施要解釋并說(shuō)明理由。

然而，安全評(píng)價(jià)屬評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)分析與技術(shù)判斷的行為，不能取代安全管理部門行政許可的執(zhí)法行為，因此，評(píng)價(jià)結(jié)論和提出的安全對(duì)策不具有強(qiáng)制力，是否釆納評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的安全對(duì)策，應(yīng)由委托單位自己決定。提出安全對(duì)策措施是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)責(zé)任，并不對(duì)委托單位是否釆納負(fù)責(zé)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能將屬于行政職能的工作列人評(píng)價(jià)合同條款（如：取得安全許可證后付款等），也不能將行政許可判斷結(jié)論代替評(píng)價(jià)結(jié)論(如：經(jīng)評(píng)價(jià)，某企業(yè)符合取得安全許可證條件等）。

因此，確認(rèn)評(píng)價(jià)目的是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)安全評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)委托評(píng)價(jià)單位提出的“評(píng)價(jià)目的”進(jìn)調(diào)整，使之與安全評(píng)價(jià)的技術(shù)行為匹配。

例如，企業(yè)提出的評(píng)價(jià)目的為“取得安全生產(chǎn)許可證”，可以調(diào)整為“判斷安全生產(chǎn)條件的符合性”，至于是否可以發(fā)證屬行政許可行為，不可作為安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

（2）評(píng)價(jià)系統(tǒng)

評(píng)價(jià)系統(tǒng)包含評(píng)價(jià)邊界和評(píng)價(jià)內(nèi)容的信息，分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)就是對(duì)需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)進(jìn)行分析。先分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，也就是分析系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系；再分析系統(tǒng)的功能，也就是分析系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系。要素、系統(tǒng)、環(huán)境三個(gè)層次由結(jié)構(gòu)和功能兩種聯(lián)系相連，形成一個(gè)有機(jī)整體。

例如，對(duì)某企業(yè)來(lái)說(shuō)，它的“要素”是各種物質(zhì)（原料、材料等）和生產(chǎn)設(shè)備；“系統(tǒng)”是各生產(chǎn)環(huán)節(jié)（原料輸人和儲(chǔ)存、原料輸送、原料處理和生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品輸送、產(chǎn)品儲(chǔ)存和產(chǎn)品輸出等）；“環(huán)境”是可以滿足生產(chǎn)的人財(cái)物和產(chǎn)品的需求；“結(jié)構(gòu)”是物質(zhì)的流向和生產(chǎn)設(shè)備按工藝路線的布局；“功能”是向系統(tǒng)輸入人財(cái)物，從系統(tǒng)輸出產(chǎn)品。

確定評(píng)價(jià)范圍，必須先要分析要素、系統(tǒng)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)和功能，再分析為之配套的安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件，讓系統(tǒng)的整體性體現(xiàn)在評(píng)價(jià)范圍之中。

如果評(píng)價(jià)范圍不能包括整個(gè)系統(tǒng)，則必須做出淸晰的界定，并且說(shuō)明可能導(dǎo)致的評(píng)價(jià)結(jié)果的偏差。

（3）評(píng)價(jià)主線

評(píng)價(jià)主線是指安全評(píng)價(jià)的基本工作必須涉及評(píng)價(jià)內(nèi)容。安全評(píng)價(jià)的基本工作包括：危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）的辨識(shí)、系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)、提出安全控制對(duì)策措施。為此，對(duì)評(píng)價(jià)主線說(shuō)明如下：

1）源的辨識(shí)

①危險(xiǎn)源。辨識(shí)出評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)涉及的危險(xiǎn)有害因素，以判定一旦發(fā)生事故的“嚴(yán)重性”。

②觸發(fā)條件。檢查危險(xiǎn)源對(duì)應(yīng)的安全設(shè)施，控制導(dǎo)致安全設(shè)施失效的事故觸發(fā)條即：安全設(shè)施的有效性和可靠性；破壞安全設(shè)施觸發(fā)事故發(fā)生的條件（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、各種環(huán)境因素）等。分析發(fā)生事故的概率〔或頻率)，以判定發(fā)生事故的“可能性”。

③人員和財(cái)產(chǎn)。確定評(píng)價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)的情況，以判定一旦發(fā)生事故的“破壞性”。

2）安全性評(píng)價(jià)。以危險(xiǎn)源存在的“嚴(yán)重性”和觸發(fā)條件出現(xiàn)的“可能性”確定“事故隱患”；再與人員和財(cái)產(chǎn)損失的“破壞性”合并分析，確定發(fā)生事故的“風(fēng)險(xiǎn)”。

對(duì)照當(dāng)?shù)匕词鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的接受能力制定的“安全標(biāo)準(zhǔn)”，判定發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)是否在“可接受”范圍內(nèi)。

注意：當(dāng)?shù)氐陌踩珮?biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力、技術(shù)條件、安全認(rèn)識(shí)、從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和能力等因素有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)條件、安全認(rèn)識(shí)越好的地區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)越高；而從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和能力較強(qiáng)的工種（經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的工種〉，可以承擔(dān)高于一般危險(xiǎn)的工作（特種作業(yè)）。

3）控制對(duì)策措施。安全評(píng)價(jià)對(duì)“事故隱患”和“不可接受”的風(fēng)險(xiǎn)，提出安全控制對(duì)策措施�？刂茖�(duì)策主要考慮三個(gè)方面：

①控制危險(xiǎn)源。降低危險(xiǎn)源涉及的能量，減少危險(xiǎn)物質(zhì)的存在量，以控制事故的“嚴(yán)重性”。

②控制觸發(fā)條件。增加危險(xiǎn)源對(duì)應(yīng)的安全設(shè)施〔必要時(shí)考慮冗余配置〉，提高安全設(shè)施的有效性和可靠性，阻礙或限制導(dǎo)致安全設(shè)施失效的事故觸發(fā)條件（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、各種環(huán)境因素）等，以控制發(fā)生事故的“可能性”。

③控制人員和財(cái)產(chǎn)。盡址減少處于危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)，或限制危險(xiǎn)源進(jìn)人人員或財(cái)產(chǎn)的密集區(qū)域，以控制亊故的“破壞性”。

由于我國(guó)事故分級(jí)僅涉及人員傷亡數(shù)量和財(cái)產(chǎn)損失金額，因此，事故的“破壞性”僅考慮此兩項(xiàng)。若從理論角度考慮，取故的“破壞性”應(yīng)包含人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。

4)后系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)。進(jìn)一步估計(jì)系統(tǒng)在落實(shí)安全補(bǔ)償對(duì)策后，系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否降至“可接受”范圍內(nèi)。

確定評(píng)價(jià)范圍要順著評(píng)價(jià)主線，不能忽視評(píng)價(jià)主線涉及的關(guān)鍵內(nèi)容。

如果委托評(píng)價(jià)單位的目的涉及范圍未概蓋的評(píng)價(jià)主線，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)做出說(shuō)明，并將評(píng)價(jià)主線的內(nèi)容列人評(píng)價(jià)范圍。

3.確定評(píng)價(jià)范圍

評(píng)價(jià)范圍確定主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)評(píng)價(jià)范圍的定義；二是評(píng)價(jià)范圍的說(shuō)明。在評(píng)價(jià)范圍說(shuō)明中又要突出三點(diǎn)：說(shuō)明評(píng)價(jià)內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域、說(shuō)明評(píng)價(jià)對(duì)象所處的地理界限、說(shuō)明評(píng)價(jià)責(zé)任的界定。

評(píng)價(jià)范圍的定義一般由評(píng)價(jià)目的所決定，評(píng)價(jià)內(nèi)容一般由評(píng)價(jià)類型、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)主線所決定，地理界限一般由評(píng)價(jià)系統(tǒng)的邊界性所決定，評(píng)價(jià)責(zé)任一般由評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)類型所決定。

綜合評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)類型、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)主線的基本信息，確定評(píng)價(jià)范圍的定義，并對(duì)評(píng)價(jià)范圍做出說(shuō)明。然后根據(jù)評(píng)價(jià)范圍界定安全評(píng)價(jià)責(zé)任范圍。

[例1-1] 某建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行“安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)”，其評(píng)價(jià)范圍可以這樣定義：將建設(shè)項(xiàng)目視為一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行“安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)”，檢查系統(tǒng)對(duì)安全“三同時(shí)”(即安全設(shè)施要與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的落實(shí)情況，分析系統(tǒng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的“符合性”，判定系統(tǒng)可能發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)是否“可接受”。

評(píng)價(jià)范圍涉及評(píng)價(jià)內(nèi)容的說(shuō)明：建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)完成且正式投產(chǎn)，系統(tǒng)剛進(jìn)入“有效壽命期”時(shí)(描述評(píng)價(jià)的時(shí)間特性);某些物質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝（描述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）以及向系統(tǒng)輸入原料得到產(chǎn)品（描述系統(tǒng)的功能);對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)源、事故觸發(fā)條件、危險(xiǎn)區(qū)域人員和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行信息采集；分析事故隱患和發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)安全驗(yàn)收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)是否在“可接受”范圍內(nèi)；對(duì)“不可接受”的風(fēng)險(xiǎn)提出安全補(bǔ)償對(duì)策；進(jìn)一步估計(jì)落實(shí)安全補(bǔ)償對(duì)策后系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否降至“可接受”范圍內(nèi)。評(píng)價(jià)范圍所處地理界限的說(shuō)明：評(píng)價(jià)系統(tǒng)所處的地址，以及以此為中心某半徑范圍內(nèi)的周邊環(huán)境。評(píng)價(jià)責(zé)任界定的說(shuō)明：評(píng)價(jià)責(zé)任與評(píng)價(jià)的時(shí)效性有關(guān)，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是系統(tǒng)剛進(jìn)入“有效壽命期”時(shí)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)所有采集的信息和數(shù)據(jù)均截止于出具評(píng)價(jià)結(jié)論當(dāng)時(shí)，因此，評(píng)價(jià)結(jié)論僅對(duì)系統(tǒng)剛進(jìn)入“有效壽命期”時(shí)安全驗(yàn)收的時(shí)間點(diǎn)上有效。之后，危險(xiǎn)源隨能量和物質(zhì)的變化而改變，事故觸發(fā)條件隨安全設(shè)施故障（與可靠性相反）和失效(與有效性相反）的變化而改變，由于管理上的疏忽，人員和財(cái)產(chǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域使可能造成的損失擴(kuò)大。由于這些不確定性，使安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)效。評(píng)價(jià)責(zé)任與評(píng)價(jià)系統(tǒng)的邊界性有關(guān)，評(píng)價(jià)責(zé)任必須限定在評(píng)價(jià)系統(tǒng)所處的地理界限和評(píng)價(jià)內(nèi)容界定上，超出此范圍.則評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)效。此外，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)引用了某些法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)，安全評(píng)價(jià)僅能對(duì)數(shù)據(jù)“適用性”負(fù)責(zé)，而無(wú)法對(duì)檢測(cè)偏差和檢測(cè)錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。

評(píng)價(jià)范圍的定義和說(shuō)明，應(yīng)該是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、委托評(píng)價(jià)單位和相關(guān)方（政府管理部門）的共識(shí)，是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)范圍的定義和說(shuō)明必須寫人《安全評(píng)價(jià)合同》和《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》。 |

無(wú)原則地?cái)U(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，將使安全評(píng)價(jià)承擔(dān)不可能擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，屬于危機(jī)轉(zhuǎn)嫁，同時(shí)使安全評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)效。無(wú)原則地縮小評(píng)價(jià)范圍，則使安全評(píng)價(jià)不能反映系統(tǒng)整體的安全狀況，降低了評(píng)價(jià)結(jié)論的可信度。對(duì)于某些難以確定范圍的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，需要組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。特別是增建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，與原建項(xiàng)目相連，難以區(qū)別，這時(shí)可以進(jìn)行專家論證，依據(jù)初步設(shè)計(jì)范圍、新增投資范圍，或與委托評(píng)價(jià)單位協(xié)商劃分（按工作場(chǎng)所或按工藝過(guò)程〕，并兼顧系統(tǒng)的完整性確定評(píng)價(jià)范圍。例如，某生產(chǎn)系統(tǒng)增加了前處理工藝，又添加了回收裝置，評(píng)價(jià)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生了改變，評(píng)價(jià)范圍應(yīng)根據(jù)新的評(píng)價(jià)系統(tǒng)整體確定，而不能僅將新開(kāi)增的前處理工藝和回收裝置作為評(píng)價(jià)范圍。

二、編制評(píng)價(jià)工作計(jì)劃

1.評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的基本含義

（1）評(píng)價(jià)工作計(jì)劃

評(píng)價(jià)工作計(jì)劃是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在完成某個(gè)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目期間，對(duì)評(píng)價(jià)工作過(guò)程進(jìn)行的總體

設(shè)計(jì)，對(duì)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容預(yù)先做出的日程安排。

評(píng)價(jià)工作計(jì)劃可按評(píng)價(jià)類型劃分成兩種：一種是前瞻性的評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，主要指“安全預(yù)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃”；另一種是實(shí)時(shí)性的評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，主要指“安全實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃”。

安全實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃又可細(xì)分為：安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。

（2）評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的作用

1）落實(shí)沖價(jià)范圍的工作內(nèi)容和過(guò)程。根據(jù)評(píng)價(jià)范圍對(duì)評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容和過(guò)程提出總體設(shè)計(jì)方案，在進(jìn)行危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因索）辨識(shí)的基礎(chǔ)上劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法、得到評(píng)價(jià)結(jié)論、提出安全對(duì)策。使評(píng)價(jià)涉及的工作內(nèi)容和過(guò)程在安全評(píng)價(jià)中得到落實(shí)。

2）保證安全評(píng)價(jià)工作的進(jìn)度。在評(píng)價(jià)工作計(jì)劃中，將評(píng)價(jià)涉及的工作內(nèi)容和過(guò)程置人起始時(shí)間和完成時(shí)間的節(jié)點(diǎn)，使安全評(píng)價(jià)有了時(shí)間進(jìn)度的保證。

3）增加評(píng)價(jià)工作的可操作性。在安全評(píng)價(jià)實(shí)施之前，制訂評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，使委托評(píng)價(jià)單位提前了解評(píng)價(jià)的工作過(guò)程，更有利于做好評(píng)價(jià)的配合工作。委托評(píng)價(jià)單位若對(duì)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃有不同意見(jiàn)，可以及時(shí)反饋，這使評(píng)價(jià)單位在實(shí)施評(píng)價(jià)前有時(shí)間調(diào)整評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。若評(píng)價(jià)工作計(jì)劃取得專家評(píng)審，則可以得到權(quán)威確認(rèn)，避免評(píng)價(jià)工作實(shí)施時(shí)臨時(shí)遇到問(wèn)題匆忙應(yīng)對(duì)，影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)度。從而增加了評(píng)價(jià)工作的可操作性。

2評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的基本內(nèi)容

評(píng)價(jià)工作計(jì)劃是操作性很強(qiáng)的安全評(píng)價(jià)工作過(guò)程，是實(shí)施方案和日程的安排，因此，要從“做什么” “怎么做”和“做到何種程度”進(jìn)行具體說(shuō)明。

安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的基本內(nèi)容，主要包括：

（1）評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況。

（2）信息釆集。

（3）信息分析思路。

（4）劃分評(píng)價(jià)單元。

（5）選擇評(píng)價(jià)方法。

（6）提出事故隱患和評(píng)價(jià)結(jié)論的思路。

（7）提出安全對(duì)策措施的基本方案。

（8）評(píng)價(jià)工作計(jì)劃進(jìn)度。

3.評(píng)價(jià)工作計(jì)劃編制前的準(zhǔn)備

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)若承接了不能完成的安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，可能會(huì)給評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)帶來(lái)信譽(yù)或經(jīng)濟(jì)方面損失的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)新領(lǐng)域的項(xiàng)目或合同額較大的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更大；同時(shí)，也會(huì)給委托評(píng)價(jià)單位帶來(lái)不便。故在簽訂合同前須策劃評(píng)價(jià)過(guò)程，進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析并確定實(shí)施評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性。

（1）評(píng)價(jià)過(guò)程策劃

評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)洽談人員在業(yè)務(wù)接洽時(shí)，對(duì)外應(yīng)提出對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的要求，了解委托評(píng)價(jià)單位的需求（評(píng)價(jià)目的）和評(píng)價(jià)類型，調(diào)查項(xiàng)目概況，收集評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本信息；對(duì)內(nèi)應(yīng)提出評(píng)價(jià)過(guò)程策劃（為簽訂合同后編制評(píng)價(jià)工作計(jì)劃做準(zhǔn)備）。

評(píng)價(jià)過(guò)程策劃的內(nèi)容一般包括：

1）考慮委托評(píng)價(jià)單位的需求，結(jié)合評(píng)價(jià)實(shí)際可操作狀況，確定評(píng)價(jià)范圍。

2）提出評(píng)價(jià)所需要的信息內(nèi)容。

3）分析評(píng)價(jià)范圍內(nèi)邊（構(gòu)）筑及場(chǎng)地布置、工藝及設(shè)備、安全工程設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)管理、其他綜合性措施項(xiàng)目及周邊環(huán)境的初步情況。

4）概略分析危險(xiǎn)有害因素及相關(guān)作業(yè)場(chǎng)所。

5）提出評(píng)價(jià)項(xiàng)目重點(diǎn)。

6）建議選擇評(píng)價(jià)方法。

7）估計(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)的工時(shí)。

⑵分析預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度

根據(jù)項(xiàng)目概況和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本信息，在評(píng)價(jià)過(guò)程策劃的基礎(chǔ)上，按分析預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度的內(nèi)容，由安全評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人或其委托人主持，召集業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員到場(chǎng)的會(huì)議，分析承接評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)務(wù)人員（業(yè)務(wù)經(jīng)理）負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)洽談、現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)價(jià)策劃工作，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本信息作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)。

財(cái)務(wù)人員（財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)）從“工、料、費(fèi)、稅、利”的角度提出評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行成本，作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)。

技術(shù)人員（技術(shù)負(fù)責(zé)人或過(guò)程控制負(fù)責(zé)人）從技術(shù)角度考慮本公司是否有技術(shù)實(shí)力完成評(píng)價(jià)項(xiàng)目，執(zhí)行合同的條件是否完備。

安全評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人或其委托人按評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)過(guò)程控制手冊(cè)和相關(guān)要求，提出各項(xiàng)指標(biāo)的限制條件和評(píng)判準(zhǔn)則，最終決定承接評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)底線，超過(guò)則為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，不能簽訂合同。

（3）實(shí)施評(píng)價(jià)可行性分析

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)可行性分析，得出能否簽訂合同的結(jié)論�？尚行苑治鰞�(nèi)容一般包括

1）判斷評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否超出本評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)資質(zhì)范圍。

2）判定評(píng)價(jià)收費(fèi)是否符合當(dāng)?shù)匕踩�評(píng)價(jià)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)價(jià)

3）評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)是否存在難以整改的先天不足。

4）是否能提供關(guān)鍵批文或證書。

5)項(xiàng)目是否存在惡意違規(guī)現(xiàn)象。

6)擬簽訂合同的條款是否滿足國(guó)家法律、法規(guī)的要求。

7)以評(píng)價(jià)成本（工、料、費(fèi)、稅、利）核定擬簽訂合同金額是否可接受。

8)本評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否有技術(shù)實(shí)力完成評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

9)對(duì)于具有高危工藝（如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局首批重點(diǎn)監(jiān)管的15個(gè)危險(xiǎn)化工工藝）的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能否接受。

10)是否能按期、按質(zhì)完成評(píng)價(jià)工作。

4.編制安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃

完成評(píng)價(jià)工作計(jì)劃編制前的準(zhǔn)備，并與委托評(píng)價(jià)單位簽訂《安全評(píng)價(jià)合同》之后，在工況調(diào)查、分析危險(xiǎn)有害因素分布與受控制情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)委托評(píng)價(jià)單位的需求、評(píng)價(jià)類型和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力，對(duì)照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和要求，根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇評(píng)價(jià)方法，并測(cè)算安全評(píng)價(jià)進(jìn)度，編制《安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃》。

（1)評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況

列出委托評(píng)價(jià)單位的評(píng)價(jià)目的，說(shuō)明評(píng)價(jià)類型，介紹評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本信息、平面布置和工藝過(guò)程，結(jié)合評(píng)價(jià)實(shí)際可操作性列出評(píng)價(jià)范圍定義并進(jìn)行說(shuō)明。

（2）信息和釆集途徑

列出安全評(píng)價(jià)需要釆集的信息，如危險(xiǎn)有害因素信息、主要安全設(shè)施信息、危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)信息等。說(shuō)明信息的獲取途徑，如直接釆集、間接釆集（類比〉等。

特別關(guān)注：

1）原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、溶劑、催化劑等物質(zhì)。

2）是否有濃度或強(qiáng)度超標(biāo)的因素，是否有重大危險(xiǎn)源，是否有易制毒和需監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品：

3）工藝條件、工藝過(guò)程、工藝布置、主要設(shè)備設(shè)施等。

4）項(xiàng)目邊界內(nèi)平面布局及物流路線等。

5）項(xiàng)目邊界外周邊環(huán)境和自然條件。

(3)信息分析思路

如分析危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的嚴(yán)重性、事故觸發(fā)條件的可能性、事故可能對(duì)人或財(cái)產(chǎn)造成的破壞性等。

（4）劃分評(píng)價(jià)單元并確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)

按安全系統(tǒng)工程的原理，考慮各方面的綜合或聯(lián)合作用，將評(píng)價(jià)系統(tǒng)劃分成若干個(gè)結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)作為評(píng)價(jià)單元。

例如，將安全評(píng)價(jià)總目標(biāo)，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的角度，分解為人力與管理單元、設(shè)備與設(shè)施單元、物料與材料單元、方法與工藝單元、環(huán)境與場(chǎng)所單元。

評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐旨霸u(píng)價(jià)內(nèi)容見(jiàn)表1一2。

根據(jù)危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）分布與控制情況，按遞階層次結(jié)構(gòu)分解，確定安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。例如，將安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)確定為易燃易爆、急性中毒、特種設(shè)備、安全附件、電氣安全、機(jī)械傷害、安全聯(lián)鎖等。

（5)選擇評(píng)價(jià)方法

對(duì)不同的評(píng)價(jià)單元可以選擇不同的評(píng)價(jià)方法，某些評(píng)價(jià)方法可以對(duì)部分危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）的組合進(jìn)行評(píng)價(jià)，某些評(píng)價(jià)方法適用于對(duì)單個(gè)危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）進(jìn)行評(píng) 價(jià)。總之，評(píng)價(jià)方法的選擇以不漏掉任何一個(gè)被辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）為目標(biāo)。

安全評(píng)價(jià)方法選擇原則為：考慮評(píng)價(jià)結(jié)果是否能達(dá)到安全評(píng)價(jià)所要求的目的，同時(shí)還要考慮進(jìn)行評(píng)價(jià)所需信息資料是否能收集齊全。可用于安全評(píng)價(jià)的方法很多，但就其實(shí)用性來(lái)說(shuō)，安全評(píng)價(jià)經(jīng)常選用以下方法。

（6）提出事故隱患和評(píng)價(jià)結(jié)論的思路

危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）存在并在指標(biāo)上超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)對(duì)應(yīng)安全設(shè)施或安全設(shè)施失效，具備事故觸發(fā)條件，這種失控的危險(xiǎn)源被確定為“亊故隱患”。

將存在“事故隱患”的評(píng)價(jià)單元確定為“不合格”單元，評(píng)價(jià)系統(tǒng)存在“不合格”評(píng)價(jià)單元?jiǎng)t發(fā)生事故成為必然結(jié)果，其風(fēng)險(xiǎn)判定為“不可接受”。通過(guò)措施使危險(xiǎn)源指標(biāo)下降而達(dá)標(biāo)、增強(qiáng)安全設(shè)施使之有效屏蔽事故觸發(fā)條件、減少人員和財(cái)產(chǎn)暴露于危險(xiǎn)區(qū)域，不存在“事故隱患”評(píng)價(jià)單元確定為“合格”，評(píng)價(jià)系統(tǒng)不存在“不合格”評(píng)價(jià)單元，則系統(tǒng)發(fā)生事故的“風(fēng)險(xiǎn)”可判定為“可接受”。

（7）提出安全對(duì)策措施的遮本方案

針對(duì)存在“事故隱患”的危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）提出安全對(duì)策。從降低危險(xiǎn)源能量

和減少危險(xiǎn)物質(zhì)、阻礙事故觸發(fā)條件形成、控制人員和財(cái)產(chǎn)損失著手，消除“事故隱患”為目的。

安全對(duì)策從預(yù)防、控制、減災(zāi)上考慮選擇安全設(shè)施。以“本質(zhì)安全的直接設(shè)施”和“安全附件的間接設(shè)施”為主，輔以“預(yù)先警告的提示設(shè)施”和“保護(hù)自己的個(gè)體防護(hù)設(shè)施”。

(8)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃進(jìn)度

將評(píng)價(jià)的具體工作，按工作過(guò)程順序相連（縱坐標(biāo)），標(biāo)出每個(gè)項(xiàng)目工作的起始時(shí)間和完成時(shí)間〔橫坐標(biāo)〕，建立評(píng)價(jià)工作計(jì)劃進(jìn)度表，畫出“甘特圖”。

 如能將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)應(yīng)用于安全評(píng)價(jià)工作的進(jìn)度安排，則能體現(xiàn)科學(xué)進(jìn)度管理的有效性，在同等工作量下提高工作效率。

三、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)技術(shù)

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)通過(guò)計(jì)劃分生產(chǎn)（作業(yè)）活動(dòng)，從生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員和管理等方面來(lái)進(jìn)行。辨識(shí)時(shí)要考慮三種時(shí)態(tài)、七種類型和三個(gè)對(duì)象，如圖1-1所示為危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的思路及對(duì)象。

1.危險(xiǎn)有害因素調(diào)查

在進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素調(diào)查之前首先要確定所要分析的系統(tǒng)，例如，對(duì)整個(gè)企業(yè)還是某

個(gè)車間或某個(gè)生產(chǎn)工藝過(guò)程，然后對(duì)所分析的系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容如下：

（1）生產(chǎn)工藝設(shè)備及材料情況

包括工藝裝置布置，設(shè)備名稱、容積、溫度、壓力、設(shè)備性能，設(shè)備本質(zhì)安全化水平，工藝設(shè)備的固有缺陷，所使用的材料種類、性質(zhì)、危害，使用的能量類型及強(qiáng)度等。

（2）作業(yè)環(huán)境情況

包括安全通道情況，生產(chǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、布局，作業(yè)空間布置等。

（3）操作情況

包括操作過(guò)程中的危險(xiǎn)、人員接觸危險(xiǎn)的頻率等。

（4）事故情況

即調(diào)查過(guò)去事故及危害狀況，事故處理應(yīng)急方法，故障處理措施等。

（5）安全防護(hù)

包括危險(xiǎn)場(chǎng)所有無(wú)安全防護(hù)措施，有無(wú)安全標(biāo)志，燃?xì)�、物料使用有無(wú)安全措施等。為了調(diào)差工作的簡(jiǎn)便和全面，以機(jī)械行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和危險(xiǎn)因素存在的情況為例，介紹以下幾種調(diào)查方法：

第一，問(wèn)卷調(diào)查法。即要求被調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)的所有從業(yè)人員，根據(jù)本崗位的設(shè)備惜況、操作情況、自身素質(zhì)情況、作業(yè)環(huán)境及操作規(guī)程的完善情況，提出本崗位的危險(xiǎn)因素，并根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容編制調(diào)查表格。

第二，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法。即依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的安全管理、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、作業(yè)環(huán)境及人員狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，找出不符合項(xiàng)。

第三，事故頻次法。即在總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)已發(fā)生事故的設(shè)施、事故的防范措施及再次發(fā)生事故的可能性進(jìn)行調(diào)查。對(duì)事故頻次較高（1次/年）的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2.危險(xiǎn)區(qū)域的界定

危險(xiǎn)區(qū)域的界定即劃分危險(xiǎn)源的范圍。首先對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行劃分，可按設(shè)備、生產(chǎn)裝置及設(shè)施劃分子系統(tǒng)，也可按作業(yè)單元?jiǎng)澐肿酉到y(tǒng)，然后分析每個(gè)子系統(tǒng)中所存在的危險(xiǎn)源。一般將產(chǎn)生能量或具有能量、物質(zhì)、操作人員作業(yè)空間、產(chǎn)生聚集危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)備、容器作為危險(xiǎn)源，再以危險(xiǎn)源核心加上防護(hù)范圍即為危險(xiǎn)區(qū)域。在確定危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，可按以下方法界定：

（1）按危險(xiǎn)源是固定還是移動(dòng)界定危險(xiǎn)區(qū)域

以運(yùn)輸車輛、車間內(nèi)的搬運(yùn)設(shè)備為移動(dòng)源，其危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)隨設(shè)備的移動(dòng)空間而定；而鍋爐、壓力容器、儲(chǔ)油罐等則是固定源，其危險(xiǎn)區(qū)域也是固定的。

（2）按危險(xiǎn)源是點(diǎn)源還是線源界定危險(xiǎn)區(qū)域

一般線源引起的危害范圍較點(diǎn)源大。

（3）按危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所來(lái)劃分危險(xiǎn)區(qū)域

如有發(fā)生爆炸、火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所，有被車輛傷害的場(chǎng)所，有觸電危險(xiǎn)的場(chǎng)所，有高處墜落危險(xiǎn)的場(chǎng)所，有腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息危險(xiǎn)的場(chǎng)所等。

（4）按危險(xiǎn)設(shè)備所處位置作為危險(xiǎn)區(qū)域

如鍋爐房、油庫(kù)、氧氣站、變配電站等。

（5）按能量形式界定危險(xiǎn)源

如化學(xué)危險(xiǎn)源、電氣危險(xiǎn)源、機(jī)械危險(xiǎn)源、輻射危險(xiǎn)源和其他危險(xiǎn)源等。

3.存在條件及觸發(fā)因素的分析

一定數(shù)量的危險(xiǎn)物質(zhì)或一定強(qiáng)度的能量，由于存在條件不同，所顯現(xiàn)的危險(xiǎn)性也不同，被觸發(fā)轉(zhuǎn)換為事故的可能性大小也不同。因此，存在條件及觸發(fā)因素的分析是危險(xiǎn)有害因素的重要環(huán)節(jié)。存在條件分析包括儲(chǔ)存條件（如堆放方式、其他物品情況、通風(fēng)等）、物理狀態(tài)參數(shù)（如溫度、壓力等）、設(shè)備狀況（如設(shè)備完好程度、設(shè)備缺陷、維修保養(yǎng)情況等）、防護(hù)條件（如防護(hù)措施、故障處理措施、安全標(biāo)志等）、操作條件（如操作技術(shù)水平、操作失誤率等），以及管理?xiàng)l件等。

觸發(fā)因素分為人為因素和自然因素。人為因素包括個(gè)人因素（如操作失誤、不正確操作、粗心大意、漫不經(jīng)心及心理因素等）和管理因素（如不正確的管理、不正確的訓(xùn)練、指揮失誤、決策判斷失誤、設(shè)計(jì)差錯(cuò)及錯(cuò)誤安排等自然因素是指能引起危險(xiǎn)有害因素轉(zhuǎn)化的各種自然條件及其變化，如氣候條件參數(shù)（氣溫、氣壓、濕度、大氣風(fēng)速）變化、雷電、風(fēng)雪及地震等。

4.危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)方法的選擇

選用哪種辨識(shí)方法要根據(jù)分析對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、壽命周期的不同階段和分析人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來(lái)定。常用的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)方法有直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法和系統(tǒng)安全分析方法。

注意事項(xiàng)

工作計(jì)劃表（甘特圖）應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和項(xiàng)目規(guī)模調(diào)整日程進(jìn)度，特別是多個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目交叉進(jìn)行時(shí)，進(jìn)度節(jié)點(diǎn)可做適當(dāng)變化，但必須在評(píng)價(jià)合同有效期內(nèi)完成工作。此外，工作計(jì)劃表只能給出比較粗略的計(jì)劃、簡(jiǎn)單的工作進(jìn)度信息，不能反映工作之間的從屬關(guān)系。