礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)等一系列工作往往涉及相當(dāng)復(fù)雜的背景知識(shí)與技術(shù)要求，令礦權(quán)人難以單獨(dú)一人做到。因此，將工程外包自然成了礦權(quán)人的不二之選，同時(shí)又考慮到安全生產(chǎn)等諸方面因素，對(duì)各方主體提出了一系列要求。

一、發(fā)包單位的職責(zé)

1.發(fā)包單位基本要求

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

2.審查承包單位的資格

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。

3.簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對(duì)協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等七項(xiàng)內(nèi)容。

4.發(fā)包單位負(fù)責(zé)安全投入保障

發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件，因此，發(fā)包單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時(shí)，發(fā)包單位還負(fù)責(zé)對(duì)合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從合同價(jià)款以外的資金中予以保障。

5.發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任

就石油天然氣總發(fā)包單位、分項(xiàng)發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，主要包括每半年對(duì)承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和相關(guān)信息報(bào)告等情況進(jìn)行一次檢查。

6.發(fā)包單位的管理責(zé)任

金屬非金屬礦山分項(xiàng)發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理;同時(shí)，分項(xiàng)發(fā)包單位對(duì)其承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。

7.地下礦山的發(fā)包規(guī)定

對(duì)地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家;對(duì)生產(chǎn)礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)，如主通風(fēng)、主提升、主供風(fēng)等系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理不得實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包。由于一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位數(shù)量越多，相互影響會(huì)越大，越不利于安全生產(chǎn)，因此，對(duì)承包單位的數(shù)量原則上控制在3家以內(nèi)。而主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)是地下礦山中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運(yùn)行狀況將影響整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，因此，不允許將其分項(xiàng)發(fā)包。但對(duì)地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)行總發(fā)包的情況除外。

8.發(fā)包單位的應(yīng)急救援要求。

由于總發(fā)包單位承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，其負(fù)責(zé)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案，即由總承包單位負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作;而分項(xiàng)發(fā)包單位承擔(dān)管理職責(zé)。

9.發(fā)包單位負(fù)責(zé)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

外包工程發(fā)生的事故，其事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范圍。事故統(tǒng)計(jì)與事故責(zé)任是兩個(gè)概念。外包工程的事故統(tǒng)計(jì)只是對(duì)事故起數(shù)、死亡人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并不反映發(fā)包單位還是承包單位責(zé)任及其大小;事故責(zé)任必須根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)論來劃分。

二、承包單位的職責(zé)

1.總承包與分項(xiàng)承包的要求

由于總承包單位對(duì)承攬工程實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包時(shí)，其身份即轉(zhuǎn)換為發(fā)包單位，為防止總承包單位逃避對(duì)分包單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分項(xiàng)承包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé);總承包和分項(xiàng)承包單位就分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包單位將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成;并禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程，禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的工程再次分包。

2.承包單位的證照和資質(zhì)

承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

3.承包單位對(duì)項(xiàng)目部的管理責(zé)任

承包單位對(duì)所屬項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。解決目前普遍存在承包單位對(duì)項(xiàng)目部疏于管理、事故頻發(fā)等問題，強(qiáng)化承包單位對(duì)項(xiàng)目部管理的責(zé)任。

4.承包單位及項(xiàng)目部的要求

承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等方面提出要求。這是承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)具備的安全管理基本條件要素，也是承包單位和項(xiàng)目部承攬工程的安全準(zhǔn)入門檻。

5.承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任

承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時(shí)治理事故隱患;地下礦山工程承包單位及其項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度。

6.承包單位信息報(bào)告制度

承包單位在登記注冊(cè)地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門就有關(guān)外包工程概況和本單位資質(zhì)等級(jí)、有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施等情況作出書面報(bào)告。

三、政府的職責(zé)

1.加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)承包單位監(jiān)管

承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級(jí)安全監(jiān)管部門要向承包單位許可頒證機(jī)關(guān)通報(bào);發(fā)生重大以上事故的，要請(qǐng)承包單位許可頒證機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。

2.安全監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的事項(xiàng)分別作出具體規(guī)定。主要包括發(fā)包和承包單位持證情況;分包單位安全投入、安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂等情況;承包單位施工資質(zhì)及其項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備等情況。

3.建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，將承包單位有關(guān)信息記錄到承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)檔案，建立并實(shí)施安全生產(chǎn)信譽(yù)評(píng)定和公告制度。通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，使各級(jí)安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)及時(shí)掌握外包施工單位的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理水平的提高。

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