昆明市危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)
記分管理細(xì)則(試行)
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(廳字〔2020〕3號)和國家、省關(guān)于《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案2024-2026年》部署,結(jié)合年度危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排,壓緊壓實危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,從根本上提升事故防控能力,特制定本管理細(xì)則。
一、總體要求
深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要安排部署,提升危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任,通過危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記分管理措施,規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理行為,為本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法及分級分類管理提供重要依據(jù)。
二、記分管理范圍
全市所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用(核發(fā)危險化學(xué)品使用許可)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施)企業(yè)。
本辦法所稱的主要負(fù)責(zé)人指法定代表人和實際控制人。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、(礦務(wù)局)局長、礦長(含實際控制人)等。
三、記分管理細(xì)則
(一)記分內(nèi)容。包含安全生產(chǎn)事故、行政處罰、主要負(fù)責(zé)人依法履職、貫徹文件制度、培訓(xùn)考核、參會參訓(xùn)情況,凡是考核內(nèi)容未落實的,視情形扣分。在實行扣分的同時,采取正向激勵,企業(yè)安全生產(chǎn)工作受到國家、省、市表彰的,在全市行業(yè)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生積極影響的,視情形予以加分。
(二)記分標(biāo)準(zhǔn)。每年企業(yè)起始分為12分,記分周期為1年,從每年1月1日起至12月31日止。減分事項按期完成整改并經(jīng)縣級應(yīng)急管理部門復(fù)查合格的,該減分項在下一年度1月1日自動清零,否則減分不清零,自動轉(zhuǎn)入下一周期。加分項在下一年度1月1日自動清零,不轉(zhuǎn)入下一個周期。
(三)記分方式。通過市縣兩級日常督查、專項檢查、系統(tǒng)巡查等多方式開展,各縣(市)區(qū)建立轄區(qū)《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人記分管理統(tǒng)計匯總表》,結(jié)合年度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況調(diào)度每月進(jìn)行《統(tǒng)計匯總表》報送;市級考核企業(yè)情況將通報所在縣(市)區(qū)應(yīng)急管理局完成記分調(diào)整,每月通過重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行全市通報。
四、記分獎懲措施
企業(yè)每年起始分為12分,在年度周期內(nèi),對于累計記分達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取以下分級管理措施:
(一)累計記分10分以上的,除上級明確要求的檢查以及舉報核查外,下一年度可通過降低檢查頻次等方式,給予企業(yè)適當(dāng)鼓勵。其中:累計兩年記分均居于昆明市前10位的,除換證核查或國家、省開展執(zhí)法檢查外,我市各級應(yīng)急管理部門原則上不將企業(yè)列為年度執(zhí)法檢查對象,激勵企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)累計記分8-10分的,列為縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),由縣(市)區(qū)應(yīng)急管理局實施應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)通報、警示、約談等措施。
(三)累計記分6-7分的,對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識專題教育并進(jìn)行考核,列為昆明市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),市應(yīng)急局安排開展專項執(zhí)法檢查,對查出的違規(guī)違法問題依法進(jìn)行處理,對企業(yè)情況進(jìn)行全市應(yīng)急管理系統(tǒng)通報,在下一年度,市應(yīng)急局將加大對該類企業(yè)檢查頻次。
(四)累計記分4-5分的,除實施第(三)條外,向企業(yè)及企業(yè)上級單位發(fā)送生產(chǎn)安全《提醒告誡函》,進(jìn)行負(fù)面曝光,對企業(yè)和上級單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談,并在年度全市化工企業(yè)安全生產(chǎn)會議上進(jìn)行公開通報。在下一年度,市應(yīng)急局將提請省應(yīng)急廳將該企業(yè)列為省級重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查對象。
(五)累計記分4分以下的,除實施第(三)、(四)條以外,按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治》要求,按照“一企一策”實施最嚴(yán)格治理整頓;對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人出具安全生產(chǎn)履職情況報告,建議上級單位或相關(guān)部門調(diào)整工作崗位。
(六)記分管理不代替依法實施的行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。如云南省應(yīng)急管理部門下發(fā)相應(yīng)的安全生產(chǎn)記分制管理制度,本著同一事項高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、遺漏事項補(bǔ)充執(zhí)行的原則實施記分制管理。
本辦法所稱的“以上”、“以下”不包括本數(shù)。
五、異議復(fù)核
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為扣分情況有異議的,可向?qū)嵤┛鄯值膽?yīng)急管理部門提出異議申請,并如實說明理由。經(jīng)核實確屬誤扣、錯扣分值的,相應(yīng)扣分分值予以變更或者撤銷。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織推動,確保全面開展。市應(yīng)急局成立危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)記分管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急局;帲(fù)責(zé)企業(yè)日常記分管理及約談通報工作。各縣(市)區(qū)應(yīng)急管理部門建立記分管理工作小組,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管實際,參照市記分管理細(xì)則制定具體實施細(xì)則,考核結(jié)果及時報市應(yīng)急局。
(二)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,發(fā)揮正向效應(yīng)。記分管理原則上與年度重點(diǎn)工作周調(diào)度、月通報相結(jié)合,各地可根據(jù)實際情況,采取多種方式落實記分考核工作。積極探索以記分管理作為行政處罰外的創(chuàng)新管理方法和提升企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)生動力的有效激勵,通過記分考核管理,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,緊盯企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任,進(jìn)一步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識,牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線。各地結(jié)合實際,對分?jǐn)?shù)較低企業(yè)可提請市級開展深度核查指導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化工作質(zhì)效,形成長效機(jī)制。各縣(市)區(qū)應(yīng)急管理部門要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,創(chuàng)新工作舉措,形成長效機(jī)制,推廣經(jīng)驗做法。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要時刻保持警醒,形成自我約束、自我完善,持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全管理能力,推動企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。